淺談水利工程監理實施過程中存在的問題及措施

樊世斌

（靖邊縣河道庫壩管理站 陜西 靖邊 718500）

1 目前工程建設監理存在的問題

（1）監理單位管理上存在的問題。

有些人為了得到一定的經濟利益，他們會通過各種渠道來得到監理企業的牌子，有了企業的牌子，如果有監理業務的時候，他們就會臨時安排非專業的人員進行監理工作，相反如果沒有監理業務的時候，他們就會將這些雇用人員解散。這就會對監理人員從事監理工作的事業心、責任心和積極心產生嚴重影響。監理業務承攬上的不合理現象，就容易出現轉包、分包監理業務、掛靠監理證照現象。然而有些監理單位由于它們不是真正的獨立的法人實體，還是處于母體的副業狀態下，它們所接受的任務是上級分配下來的，這就使得這些監理單位對核算和盈虧都表現的不在乎。

（2）監理隊伍培訓類專業監理工程師配備不合理,專業技術能力得不到正常發揮。

近幾年既懂專業知識，又懂經濟、法律、管理知識的綜合素質人才非常少，并且高學歷、高學位人員也不多，部分監理公司對一些常規監理業務熟悉，但是對于較大型、較重要的施工方法、方案、技術措施都沒有自己的主見。除此之外，由于監理人員的素質不高，使得他們對工程前沿的新材料、新設備、新技術了解特別少，從而不利于業務的開展。在監理隊伍中，由于一些監理人員對經濟管理和法律知識的缺乏，這就使得他們不能夠對項目進行全方的控制。

2 施工單位存在的問題

2.1 施工企業的混亂

從建筑工程市場出發,有一些施工企業已經包攬了大部分的建筑工程,如民建、市政、道路、水利等，但是由于包攬建筑工程的相對利潤不高，這些公司把它們的目標轉向了利潤較高的安裝行業，比如管線安裝專業、電氣備安裝等專業。這些施工企業打著大施工企業的招牌，但是他們施工隊伍的素質非常低，對工程質量及安全存在一定的風險。

2.2 大型國有施工企業整體實力逐漸下降

由于國有施工企業在管理機制上存在一定的問題，并且也受到市場經濟的影響，從而使得目前很多大型國有施工企業整體實力在不斷下降。在國有企業中由于缺乏較新的激勵機制，使得一些有經驗的工程師、技師和工人缺乏工作熱情，更嚴重的是年輕的技術骨干跳槽現象較多，從而造成后繼無人，技術力量不足的局面。

3 業主方面存在的問題

3.1 工期不合理

有的業主為了追求一時的經濟利益，制定的工期較短，不符合當地的實際情況，會出現邊設計邊施工邊訂貨的現象，并且在施工的過程中各專業各工種交叉進行作業，這樣不能夠保證工程質量。由于受經濟利益的驅使，施工單位會晝夜突施工，不能保證工程的細節問題。如果沒有一個科學的、合理的進度安排，這不僅使監理工程師對合同工期不能很好的控制，而且也不能夠確保工程的質量。

3.2 施工隊伍選擇的不合理

由于建筑工程是一個敏感的行業,各行各業的承建單位之間存在較大差異，一些業主在招標前沒有很好的進行考察施工企業或有的施工企業中標后又進行了分包、轉包，進場的施工單位很難或根本不能勝任它所承攬的工程，給監理單位的工作帶來了一定的困難。

3.3 盲目干預

在建設工程項目中，設備、材料訂貨是最為敏感問題，由業主或施工單位采購迫于工期或其他多方面原因，使得他們沒有嚴格把握設備、材料的質量，從而為建筑工程的安全埋下了隱患。

4 工程監理實施中的基本對策與建議

（1）不斷規范監理委托程序,使監理市場向著規范化的方向發展。

為了使監理市場向著規范化的方向發展,業主在選用監理單位的時候,要嚴格按照《招標投標法》的規定來實行公開招標或邀請招標。對于沒有得到招標條件的工程監理，業主直接委托的監理，建設單位必須按相關規定辦理委托手續。為了能夠保證監理工作的順利進行，這就要求選擇符合資質條件的單位進行監理，避免單位內部進行“自我”監理。業主與中標的監理單位簽訂監理合同的時候，要對雙方的權利、義務和責任進行明確規定。目前，我國還沒有一個規范化的監理招投標法規，但是監理市場和監理招標存在一定的特殊性，這就要求國家建設行政主管部門要盡快制訂頒布《工程建設監理招標投標實施辦法》，使監理招標向著規范化、科學化的方向發展。

（2）規范監理市場秩序,促進監理行業發展。

在當今的建筑市場中,監理單位要堅持自主經營,獨立核算。為了能使建筑市場有一個良好的發展秩序，要求監理單位嚴禁在一個經營實體內和同一行政直接管理或間接管理的范圍內搞設計、施工、監理“一條龍”服務項目。除此之外，要堅決把監理單位從母體中分離出來，使監理單位成為獨立的法人實體。

（3）加強監理工作人員建設。

監理工作要求監理人員必須具備高技能、高素質。如果沒有一具高素質的監理隊伍，監理工作將無法正常工作下去，提高監理隊伍素質主要包括以下幾個方面：第一，監理單位要特別注意自己的人員配備和培訓工作。一個完善的監理單位，要具備工程施工的監理管理能力，以及工程項目前期工作的咨詢能力，從而使得整個監理工作的順利進行。除此之外，一具良好的監理單位，不僅要對工程質量有控制能力，而且要對進度和投資具有一定的控制能力，從而能夠控制理監工作的全過程。監理單位的工作人員不僅要會使用技術手段，而且能夠熟練地使用經濟控制手段。合同控制手段和法規控制手段，從而能夠解決監理工作中出現的問題。第三，要不斷提高監理企業的地位，由于我國的監理工作起步較晚，使得我國的監理工作還不夠成熟和規范。為了能夠使得監理工作不斷得到完善，不斷提高企業的地位，通過提高監理企業的地位，使監理企業不斷自我完善，有利于監理工作的順利進行。

（4）落實總監理工程師負責制，認真解決監理工作不到位、監理不負責的問題。

在解決監理工作存在的問題時，第一，要解決總監掛名的問題，由于一個總監理工程師同時擔任好幾個工程項目的情況，這就要對總監理工程師嚴格檢查，從而保證監理工作的順利進行。使得實際監理工作可以做到位。對于一些重點加強招投標活動的后續管理工作，要求總監理工程師實行中標后建立一個總監動態管理數據庫信息系統，保證總監理工程師工作的順利進行。第二，要建立各級崗位責任制。項目總監理工程師、專業監理工程師和監理人員都要建立崗位責任制，以入相應的考核與獎罰制度，從而能夠使得各處崗位的工作有專業人員負責，從而保證了各項個工作的順利進行。

5 結語

在建筑工程監理實施中，要充分認識到建筑監理過程中存在的問題，并且要提出相應的措施來解決這些問題，從而能夠保證建筑監理工程的順利進行。建筑監理工程的順利進行，能夠保證工程的整體質量，從而減少了建筑工程中出現的安全問題。隨著社會經濟的不斷發展，使得建筑工程監量理在實施過程中，要采取先進的技術，從而保證監理工作的順利進行。

[1]李軍，姚新輝，建筑工程監理實施工中存在的問題分析及對策探討[J].商品與質量·建筑與發展，2012（4）.

[2]呂洪陽，淺談建筑工程監理實施細則的編制[J]，黑龍江科技館信息，2009（11）.