安康市漢濱區(qū)山洪災害防治非工程措施項目試運行現(xiàn)狀及建議

趙園園

（安康市漢濱區(qū)防汛辦 陜西 安康 725000）

1 漢濱區(qū)基本情況

安康市漢濱區(qū)位于陜西省東南部，北枕秦嶺山地，南依巴山余脈。漢江橫貫其中，為安康市之腹中，是安康市政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，是以農(nóng)業(yè)為主的縣級區(qū)。屬典型的川道加山地地貌特性，境內山巒疊障，河流縱橫，溪溝密布，山高坡陡，地質破碎。全區(qū)總面積3650km2，轄30個鎮(zhèn)4個辦事處871個行政村47個社區(qū)居委會6897個村民小組，31.3萬戶101.3萬人。全區(qū)共有大小溝溪1834條，5km2以上流域的河溝210條，100km2以上的河流17條。屬南北過渡性氣候，雨量充沛，降雨年際變化大，年平均降雨量799.4mm，汛期平均降雨量556.4mm。特殊的地理、氣候條件，致使我區(qū)極易出現(xiàn)突發(fā)性、無征兆、歷時短、難防范極端性山洪災害天氣，涉及面廣、危害嚴重，已成為制約經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

經(jīng)普查，全區(qū)有33個鎮(zhèn)辦695個行政村2206個自然村處于山洪災害危險區(qū)，縣級監(jiān)測滑坡隱患點776處，受威脅人口達21萬余人，占全區(qū)總人口的20.8%，受威脅區(qū)面積2862平方公里，占全區(qū)總面積的78.4%。據(jù)統(tǒng)計，自1997年至2010年，14年中共發(fā)生特大山洪災害14次，僅2010年就連續(xù)兩次遭受特大暴雨災害。共造成232萬人受災，死亡142人，失蹤17人，造成經(jīng)濟損失達100億元，山洪災害防治任務異常艱巨。

2 項目建設情況

漢濱區(qū)是《全國山洪災害防治規(guī)劃》確定的1836個縣級山洪災害防治區(qū)之一，為2010年度項目建設實施區(qū)。項目實施方案由西安理工大學水利水電土木建筑研究設計院進行設計，項目批復計劃總投資1381萬元，其中省補助1196萬元，市、區(qū)配套185萬元。項目共涉及全區(qū)33個鎮(zhèn)辦，567個行政村1437個自然組，主要建設內容由雨、水情監(jiān)測系統(tǒng)、縣級監(jiān)測預警平臺、預警系統(tǒng)、群測群防體系、氣象建設、共享平臺等七部分組成。

漢濱區(qū)嚴格按照項目建設內容和項目建設“四制”（項目法人負責制、招標承包制、工程建設監(jiān)理制和合同管理制）要求進行了建設。建成雨、水情監(jiān)測系統(tǒng)建設簡易雨量站1273處、自動雨量站24處、自動水位雨量站21處、水情視頻監(jiān)控站3處、簡易水位站130處；區(qū)級監(jiān)測預警平臺建設縣級防汛指揮中心1處；預警系統(tǒng)建設鎮(zhèn)村GSM預警廣播567處、各類預警預報設施9806余套；群測群防體系完成山洪災害普查，編制縣鎮(zhèn)村各類防汛預案602個，警示牌、宣傳牌、制度標語2875處，編制、印刷、培訓資料15200份、防汛演練示范方案3個，培訓1500余人次。在2013汛期試運營過程中，先進、精準、便捷的監(jiān)測、預警設施為全區(qū)有效避免和減低災害發(fā)揮了巨大作用。

3 項目建成后的作用

以前，漢濱區(qū)防御山洪災害只有一種方式，就是人工防御，全民防御，群策群防。山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)是防汛非工程措施的一部分，它的建成，有機地將人工防御和科技防御相結合，整合了各種非工程措施，形成一個龐大的網(wǎng)絡，節(jié)省很大一部分資源。監(jiān)測預警系統(tǒng)和其它非工程措施與水庫、堤防等工程措施一起共同筑起了一道堅強的防災減災網(wǎng)絡，為山洪災害防御增加了科技防御的手段，為防汛決策提供了科學依據(jù)，能夠最大程度減低人工防御判斷失誤的風險，為抗洪搶險救災爭取時間，提高了防災御災能力、效率，為有效減少山洪災害導致的人員傷亡和財產(chǎn)損失，減輕人們的精神負擔和心理創(chuàng)傷，維護穩(wěn)定社會提供了堅強支撐，從而促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、人民生活安定團結、社會和諧穩(wěn)定。

該系統(tǒng)同時提供了防汛工作的信息操作平臺，實現(xiàn)了信息共享和辦公網(wǎng)絡化，使防汛抗洪信息發(fā)布更快捷、便利，從而可以更好地服務人民群眾。同時該網(wǎng)絡平臺也可以作為防汛知識培訓平臺，切實提高各類防汛責任人防災御災意識和知識水平，增強自救能力。

非工程措施項目的預警功能給漢濱區(qū)提供了提前進行防控山洪的依據(jù)，通過水庫預泄、險工險段除險等工程、非工程措施來降低山洪的破壞力，減少水沖砂壓土地面積和水土流失，從而降低山洪對水土環(huán)境的損害。

4 項目試運行后存在問題及分析

漢濱區(qū)山洪災害防治非工程措施項目一期工程建成后，通過2013年汛期的試運行，使得山洪災害防御工作水平得到了一定的提升，取得了一定的減災效益。但我們發(fā)現(xiàn)在建設和運行管理過程中，還存在著一些問題。

4.1 臨界雨量很難準確界定

因影響臨界雨量的因素多，且地質地形、前期降雨、山洪災害種類（山溪洪水、滑坡）等各種因素的定量關系難以區(qū)分開，各次激發(fā)災害發(fā)生的雨量不完全相同，因此區(qū)域內各站的臨界雨量也不盡相同。當前主要在確定臨界值方面，沒有很全面的理論根據(jù)，需要在今后的運行實踐中，進行補充修正。

4.2 小流域洪水預報還需進一步研究

小流域面積相對較小，河道比降大，洪水匯流速度非?？欤樗笣q陡落，各小流域之間又相互關聯(lián)，加上山區(qū)小河流水文資料缺乏，水情監(jiān)測系統(tǒng)不穩(wěn)定。

4.3 響應措施計算機化水平需提高

山洪災害防御預案中確定的四級響應具體措施，在實際操作中，因面臨的實際情況不同，難于做到按部就班，需要靈活應對，同時，將人的行動措施納入計算機化也有一定難度，還需要在今后的工作中，加以規(guī)范和強化。

4.4 系統(tǒng)設備的穩(wěn)定性有待提高

試運行發(fā)現(xiàn)，部分山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)存在運行不穩(wěn)定情況，如個別無線廣播啟動后不能及時復位；無線廣播設備裸露，風吹日曬容易老化，造成設備失靈；短信發(fā)送平臺經(jīng)常死機，導致短信發(fā)送不出；部分自動雨量站的太陽能電池如遇連續(xù)幾個雨天就會出現(xiàn)電壓不夠，而導致數(shù)據(jù)傳送不及時、不準確現(xiàn)象等等。

4.5 運行管理維護難度較大

山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)雨量站、水位站、預警廣播等設備均露天外置，特別是雨量站、水位站大多布設在偏僻的野外，無人管理，極易發(fā)生設備被盜或人為破壞等情況，另一方面，系統(tǒng)維護技術要求高、涉及知識面廣，各鎮(zhèn)辦只設立農(nóng)業(yè)綜合服務站，都是身兼數(shù)職，沒有專業(yè)的防汛工作人員，無專人管理，技術力量也比較薄弱，疲于應付，工作效率和效果往往也不理想。通過試運行發(fā)現(xiàn)，縣級山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)年運行費一般在30萬元左右，如果沒有專門的資金投入，也往往會使維護管理工作陷于被動。

4.6 保障體系建設有些工作沒有真正到位

山區(qū)群眾受教育程度相對較低，對災害認識不足，防災意識淡薄，自救互救能力低。此外，雖然各鎮(zhèn)辦、村組和山洪地質易發(fā)區(qū)都編制了防御預案，但還有一部分預案編制不詳細，缺乏操作性，還有一部分鎮(zhèn)辦和村級預案編制只是為了完成任務，編制上報就完事，未向群眾宣傳，群眾不知曉。

5 山洪災害防治非工程措施項目建設對策及建議

針對試運行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，建議今后重點加強以下方面工作：

（1）進一步加強臨界雨量、小流域洪水預報、小尺度精確天氣預報等山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)核心技術研究開發(fā)與創(chuàng)新，切實提高系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性、可靠性，有效解決系統(tǒng)設施設備性能不穩(wěn)定、易遭雷擊和山區(qū)信號衰減等問題。通過技術創(chuàng)新，進一步擴大山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的適用范圍，使真正需要該系統(tǒng)的廣大山區(qū)能夠有用。

（2）進一步完善山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的管理體制，加強系統(tǒng)管理和維護。運行管理維護工作是保障山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)正常運行的關鍵，為保障該系統(tǒng)可靠、高效、持續(xù)、安全運行，建議盡快出臺有關政策措施，要明確運行管理責任單位和系統(tǒng)維護經(jīng)費、技術、人員、物資保障渠道，建立健全各項管理制度。

（3）進一步理順相關部門之間的關系。建議水文、氣象的綜合分析資料應先與防汛部門協(xié)調，統(tǒng)一口徑后，由防汛辦經(jīng)監(jiān)測預警系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)送至各級防汛責任人。同時，要加大防汛抗災資源整合力度，真正實現(xiàn)監(jiān)測預警信息共享共管，形成防災抗災工作合力。

（4）進一步加強和落實保障體系建設。“科技以人為本”，在依托監(jiān)測預警系統(tǒng)的同時，還必須加強和落實保障體系建設，才能確保系統(tǒng)效益最大化。要狠抓基層宣傳培訓工作，針對山區(qū)廣大干部群眾防災意識和防災能力偏低的現(xiàn)實，大力加強山洪災害防御知識宣傳；要狠抓基層預案體系建設，針對基層專業(yè)技術力量薄弱的實際，指導鎮(zhèn)、村制定詳實周密、易于操作的預案；要狠抓基層防御組織體系建設，進一步健全完善災害易發(fā)區(qū)鎮(zhèn)辦、村組防災組織體系，使基層群測群防體系能迅速有效地發(fā)揮作用。