北洛河大荔縣防汛存在問題與對策建議

馬元甲

（大荔縣水務局防汛辦 陜西 大荔 715100）

1 基本情況

1.1 北洛河概況

北洛河發源于陜西省定邊縣白于山南麓的魏梁山，是渭河的一級支流，屬黃河中游典型的多泥沙河流之一，自西北～東南流向大荔縣東南匯入渭河，流域面積26905km2，干流總長680.3km。

1.2 北洛河下游河道及大荔縣河段概況

北洛河自狀頭以下至河口為北洛河下游，是三門峽水庫影響區。該河段兩岸為黃土階地與沖積平原區，北洛河下游河道長132.8km，為蜿蜒型河道，河段灘槽分明，河勢較穩定，河槽寬約60m～480m。

三門峽水庫建成運用后，為監測三門峽庫區的沖淤情況，在北洛河下游布設有淤積測驗斷面23條。北洛河下游設有狀頭、南榮華水文站和朝邑水位站。

北洛河自段家鎮北灣村（洛淤18#～19#斷面之間）流入大荔縣，沿西北～東南橫穿大荔縣中部，至趙渡鎮新建村西南匯入渭河，境內岸線長121.5km，約占北洛河下游河段總長85%。北洛河流入大荔縣后，河道進入沖積平原，流路曲折，游蕩頻繁，河谷寬一般為2000m～4000m，河槽寬約60m～170m。

1.3 社會經濟情況

北洛河縣境內流長121.5km，沿河分布著8鎮59個村莊，5個國營生產單位，涉及人口8.8萬人，灘區面積13.5萬畝，農經作物主要以小麥、玉米、棉花、西瓜、花生、蔬菜、冬棗及高效設施大棚農業為主，是大荔縣的“白菜心”，年創經濟收入3.55億余元。

2 防汛存在問題

2.1 泥沙淤積嚴重，河床大幅提升

三門峽水庫建成運用以來，庫區泥沙淤積逐漸發展，潼關河床高程逐年抬高，北洛河下游的泥沙淤積也隨之發展。據陜西省江河水庫管理局成果資料顯示，截至2009年，北洛河下游共淤積泥沙2.9107億m3。由于北洛河泥沙淤積的發展，河床不斷抬升，到目前為止，大荔縣南榮華河段河床抬升5.8m左右，朝邑河段河床抬升4.4m左右，這說明大荔河段河道泥沙淤積的嚴重性。

2.2 主槽萎縮，過洪能力下降

三門峽水庫建庫前，北洛河河口段，每遇黃河洪水倒灌，常因回水而落淤，但汛后又被沖刷，北洛河下游大荔河段，屬泥沙沖淤基本平衡的彎曲型河段，平均比降1.7‰，一般平槽過洪能力在800m3/s～2000m3/s之間。河漫灘地及一級階地前緣地下水與河水相互補泄，兩岸洪澇災害并不明顯。

三門峽水庫建成蓄水運用后，由于潼關河床高程淤高5.0m，加劇了黃河、渭河洪水倒灌頂托北洛河的影響，破壞了北洛河下游河段的沖淤平衡狀態。由于泥沙淤積的嚴重性，直接導致了北洛河下游大荔縣河段河床抬升4m～6m，河槽淤高，河道變淺，主槽縮窄，比降變緩，主槽過洪能力大為縮減，到目前為止，北洛河大荔河段主槽過洪能力為400m3/s左右，僅相當于三門峽水庫建庫前的一半還要多。

2.3 險情頻發，災情增大

由于北洛河下游主槽過洪能力降低，行洪不暢，河道擺幅加劇，彎道增多，險情頻發，災情增大。當出現較大洪水時，洪水往往出槽漫灘，從而增加了灘地的淹沒機率。十余年來，北洛河大荔河段新增彎道20余處，4500余畝灘地掉入河中。2010年7月22日～24日，狀頭站流量維持在120m3/s～130m3/s之間，洪水淹沒段家鎮五洞電灌站攬車、花城電灌站鋼船各一艘，其上機電設備報廢；29日城關鎮觀音渡、下廟村新發彎道險情，東城南堤壩五處出現水毀垮塌，險工長度180m。8月20日北洛河南岸朝邑鎮王謙村河段改道，河水全面南倒頂沖淘刷南岸，造成河道南岸嚴重坍塌200m，洪水逼近王謙村十組群眾居住莊基不到20m，嚴重威脅十組20余戶、100余人生命財產安全，形勢非常危急。2013年七月下旬，朝邑鎮霸城村、王謙村和沙底村河段相繼出現彎道淘刷、塌岸毀田險情。護岸工程接連出險，防不勝防。目前大荔河段形成了“小水險情不斷，災情逐年增加，災害不斷加重”的不利局面。2013年7月23日16時，北洛河狀頭站發生631m3/s警戒量級洪水，淹沒灘地5.5萬余畝，經濟損失7600萬元。

2.4 防洪工程單薄，抗洪能力差

現有圍堤工程70.31km，其中國家投資修建一處，長28.61km，設防標準為十年一遇3120m3/s洪水，其余11處，長41.7km堤防，是沿河當地群眾上世紀60、70年代自發修建的生產圍堤，為沙土結構，基礎差，斷斷續續，支離破碎，防洪標準不足五年；現有的護岸工程，都是在緊急搶險情況下修建的，基礎薄弱，防御標準低，加之受洪水頂沖，彎道淘刷，險工險段增多，水毀嚴重，抗洪能力差。

2.5 沿河人口稠密，灘區面積大，大汛時清灘撤離工作量大

北洛河大荔河段長121.5km，沿岸人口稠密，灘區面積13.5萬畝，大汛時恰屬農耕繁忙季節，灘區農耕人數多，清灘面積大，撤離人口多，戰線長；加之趙渡鎮新建、新安、春和三個村受到洪水淹沒，大汛時都必須遷移安置，清灘撤離與安置工作緊迫。

2.6 涉河重要建筑設施多，保護與拆轉任務重大

隨著社會經濟的發展和水資源的短缺，近幾年沿河修筑的涉河工農業用水及交通建筑設施工程大為增加，沿河分布著育紅礦泉水源地、漁場、浮橋（渡口）、淤灌站、抽水站及穿河公路、鐵路橋梁等重要建筑設施達30余處，灘區對口抽井一千余處，這些重要的涉河建筑設施，大汛時都必須采取緊急有效的加固保護或拆除轉移措施，才能減少洪災損失。

2.7 巡堤查險戰線長

北洛河大荔縣境內，目前有堤防工程共計70.31km，護岸工程14處，長3.91km。這些工程對保護灘區13.5萬畝耕地和大荔縣農經“白菜心”免受洪水淹沒，作用重大，大汛時都必須加強巡堤查險和監控，巡堤查險戰線長、險點多、任務重。

2.8 洪水出現幾率增大

北洛河狀頭站繼2001年發生1390m3/s洪水流量后，至今已連續十余年未出現1000m3/s以上洪水流量了，按照河流自然規律與洪水發生的頻率推求，北洛河發生大洪水的幾率在增大。

3 對策與建議

3.1 對策

3.1.1 堅持防汛工作方針與原則

堅決貫徹執行“以人為本，以確保人民生命財產安全為首要目標；堅持安全第一、常備不懈、以防為主、防抗結合”的防汛工作方針和原則。

3.1.2 認真落實各項防汛責任制

按照國家《防洪法》、《防汛條例》等有關法律法規的要求，落實以縣、鎮兩級人民政府行政首長負責制為核心的各級各類防汛責任制；實行縣級領導包鎮、包險段，縣級部門包單位，鎮領導包村組的防汛包干責任制。在清灘撤離工作上，堅持實行“誰的人誰負責，誰的地塊誰負責，誰的轄區誰負責”防汛責任制，做到大汛時，在洪水到來之前，“清灘全面，不留死角，撤人快捷，干凈迅速，安置有序，萬無一失”。針對沿河所有涉河建筑設施，制訂加固保護與拆除轉移相結合的專項度汛方案，并將各個環節的職責落實到人。

3.1.3 編制切實可行的《防洪預案》

按照國家有關防汛的法律法規和陜西省與渭南市《防御洪水災害應急預案》的規定與要求，結合大荔縣目前河道行洪狀態、工防能力和縣情實際，在廣泛征求意見，總結歷年抗洪實戰經驗的基礎上，編制修訂具有實際操作性的縣、鎮兩級北洛河《防洪預案》，完善各項防洪措施，在“防”字上做足準備，在“搶”字上用足功夫，在“撤”字上夯實措施，真正把“防搶撤”《防洪預案》的各項措施，層層分解，一一落實。

3.1.4 建立“四級”巡堤查險聯動機制

建立和完善縣、鎮、村、組“四級”的公眾參與、軍民結合、干群結合、專群結合、平戰結合的巡堤查險聯動機制，力求險情早發現、早搶險，有效減輕洪災損失。

3.1.5 組建防汛搶險隊伍，備足搶險物料

組建縣、鎮、村三級，群專結合的防汛搶險隊伍；儲備各類搶險機械、車輛、設備；備足各類防汛物料、器材、工具，加強人力資源與物質保障。

3.1.6 加強汛情信息的收集與傳遞

主汛期，縣、鎮兩級和有關單位，堅持執行24小時防汛值班制度，堅持領導帶班、通訊人員值班的防汛值班機制，各級防汛值班領導與有關人員，手機要24小時開機；同時，縣防汛辦應加強與省、市防汛辦和氣象、水文、河道專管機構等部門的溝通與聯絡，保證汛情信息的準確收集與迅速傳遞，做到“上令準確下達，下情快速上報”。

3.2 建議

（1）建議對北洛河下游實施河道疏竣，減少河道泥沙淤積，以利洪水下泄暢通。

（2）建議有關部門，加強對北洛河下游的洪水預報及傳遞工作。

（3）對北洛河實施綜合整治。對北洛河下游實施統一規劃、綜合治理工程，是大荔縣沿河十余萬干群的希望和企盼。根據社會經濟發展狀況，建議以北洛河堤防建設為重點，以控導、護岸工程為主要內容，理順河勢，控導流向，輔以淤灌、排灌工程，抽渾排清，防止灘區內澇和鹽堿化，配套修建灘區防汛撤退道路，改善目前北洛河行洪條件，減輕大荔縣防汛壓力。

（4）從長遠謀劃，建議上級有關部門，加大對庫區移民的投資力度，對受黃、渭、洛三河環包淹沒的趙渡鎮新建、新安、春和這三個移民村莊，規劃實施、修筑高標準的護村圍堤工程，以減少三河有汛時，移民群眾頻繁的搬遷之苦，使庫區人民早日過上“安寧、和諧、富裕、幸福”的小康新生活。

4 結語

大荔縣地處三門峽庫區，北洛河橫穿大荔縣中部人口稠密區、農經作物與高效設施大棚農業“白菜心”，若發生大的洪災，將對大荔縣經濟的發展和社會穩定造成十分不利的影響。因此，防汛減災將是大荔縣一項長期復雜與艱巨的任務。實現每年的安全度汛，是建設美麗大荔的迫切需要與基礎保證，也是落實黨的“十八大”會議精神的重要舉措。只有堅持貫徹執行防汛方針與原則、全面做好《防洪預案》的編制與修訂、建立和完善以行政首長負責制為核心的各級各類防汛責任制、加強防汛后勤人力資源與物質保障、加快防洪工程建設步伐，加大防汛宣傳，努力提升人民群眾依法防汛、依法抗洪的思想意識，才能打贏每一年的防汛抗洪戰，才能實現人民群眾的安居樂業！陜西水利