綏德縣青草嶺項目區水土流失綜合治理實踐與成效

王曉華 張亞玲

（1.綏德縣水土保持工作隊 陜西 綏德 718000；2.綏德縣水利工作隊 陜西 綏德 718000）

1 項目概況

綏德縣青草嶺項目區位于綏德縣域東北部，涉及綏德縣吉鎮、中角、薛家河3個鄉鎮，89個行政村，流域總面積317.3km2，水土流失面積315.02km2，規劃治理面積143.86km2。項目區共劃分為王家坪、崖馬溝、馬家渠、薛家河、朱麻鹼、張家溝、劉家川、延家川、石咀9條小流域。項目區內農業總人4.89萬人，總勞力1.93萬人，人口密度為154人／km2。水土保持治理措施面積為10608.9hm2，治理程度僅為33.68%，糧食總產量1755.82萬kg，人均產糧359.28kg，人均純收入2383元。區內水土流失十分嚴重，平均侵蝕模數為1.5萬t／km2·a，平均溝壑密度方5.1km／m2。

2 項目區水土流失綜合治理的措施及實踐

（1）加強水土保持生態建設的規劃，堅持“生態立縣”的發展戰略，持之以恒、科學防止水土流失。在水土保持生態建設過程中，要做好水土保持規劃，把水土保持生態建設與改善居民生產生活條件緊密結合，以小流域為單元，山、水、田、林、路、溝、渠統一規劃，工程措施、生物措施和農耕農技措施相結合，形成綜合防護體系，實現生態、經濟和社會三大效益的統一。項目區建設實現了六大轉變：①由分散單一治理向山、水、田、林、草、路、村全面規劃，更加注重綜合治理轉變；②由一般治理向點面結合，突出重點，更加注重建設高標準項目區轉變；③由以人工治理為主向人工治理自然修復相結合，更加注重生態自然修復轉變；④由強調經濟效益向生態、經濟、社會三大效益相結合，更加注重生態效益轉變；⑤由注重工程措施，向工程措施和生物措施相結合，更加注重生物措施轉變；⑥由傳統管理模式向傳統管理現代管理相結合，更加注重現代科學管理轉變。

據研究，植被冠幅可以攔截降雨量。一般認為樹冠可以攔截15%～40%的降雨，對降雨起分散、消能和破壞的作用；另外，植被還可以改良土壤、增加水流下滲量、固持地表土層、改善局地小氣候。森林覆蓋率超過35%才具有水土保持作用和明顯的戰略意義。當覆蓋率超過70%時，任何條件下都不會發生水土流失。因此，擴大植被覆蓋面積是防治水土流失的根本性措施，也是本次治理項目的主要舉措。

另外，在生態修復措施上主要是通過實施封育保護措施，利用大自然的自我修復功能，促進植物的健康生長發育，進而達到改善生態環境的目的，已顯現出了良好的效果。

（2）注重研究推行新型技術。綏德縣十分注重項目區適用農業技術的應用推廣。在縣政府統籌安排下，協調縣科技局、農業局、老區辦等部門先后在崖馬溝流域吉鎮村的寬幅梯田進行機械化耕作，農作物實行地膜覆蓋。如地膜玉米、地膜洋芋、地膜綠豆等。同時引進了脫毒紫花白、萬斤薯洋芋，哲七、丹玉13號玉米和大明綠豆等一批耐旱、高產新品種，極大地提高了農作物產量。經試驗對比，洋芋平均畝產達2000kg，較同類地塊沒覆膜的增產500kg；玉米平均畝產達350kg，較同類地塊沒覆膜的增產120kg。

另外，除了采用常規的工程措施，如坡改梯、淤地壩等，作為重點工程外，在坡度較緩的坡耕地上若能及時正確地采用水土保持耕作措施，同樣可以增加降水入滲、制止徑流產生、減少土壤沖蝕，收到保土、保水和穩定增產的效益。水土保持耕作措施主要有以改變微地形為主的等高耕作、溝壟種植、坑田耕作、半旱式耕作等；以增加地面覆蓋為主的留茬(殘茬)覆蓋、秸稈覆蓋、沙田覆蓋、地膜覆蓋等；以改變土壤物理性狀為主的少耕(含少耕深松、少耕覆蓋)、免耕等。

（3）廣泛宣傳發動，提高對開展水土保持生態修復工程重要性的認識，統一思想，上下一心是提高水土保持生態修復工作的基礎。通過召開動員會、現場會，在交通要道書寫固定宣傳標語、樹立標志牌，在人流大且集中的地方散發宣傳資料等多種形式的宣傳，不僅極大地提高了廣大干部群眾對水土保持生態修復工作的認識，而且也充分調動了廣大干部群眾參與水土保持生態修復工作的積極性，使他們在思想觀念上產生了巨大變化，從“要我做”轉變為“我要做”，從“部門抓”轉變為“政府、全民一齊抓”的良好氛圍。

（4）強化監督執法，有效控制人為水土流失。加大水保監督執法力度，依法查處水土保持違法案件，對各種開發建設項目，嚴格水土保持方案審批手續，按照“施工不流土、竣工不露土”和“硬化、綠化、美化”的目標要求，落實好水土保持“三同時”制度。對于破壞生態環境的行為，依法嚴厲查處，堅決制止隨意破壞植被、私開亂挖等行為，有效遏制各類開發建設項目造成的人為水土流失，全力維護來之不易的治理成果。

3 建設成效

通過五年來的綜合治理，項目區面貌發生了明顯的變化，呈現出一派生機的景象，初步形成了治理一方水土、改善一方環境、帶動一方經濟的良性格局。主要表現在以下幾方面：

（1）基本農田穩步提高。五年來，綏德縣堅持按照“新修和改造并重，提高與配套同步”的原則，狠抓了高標準寬幅梯田修建和中低產田改造等一批工程建設，使得項目區的基本農田在數量和質量上都發生了明顯變化，由2007年底的5472.10hm2增加到6722.20hm2，新增1250.10hm2，人均基本農田由2007年底的1.68畝增加為2.03畝，人均新增0.35畝，為確保項目區糧食安全奠定了基礎。

（2）林草面積大幅增加。五年來，綏德縣合理開發、有效利用水土資源，下大力氣狠抓了林草措施建設。建設期末，項目區林草面積由2007年底的2585.60hm2增至8521.40hm2，新增5935.80hm2，林草覆蓋率由8.15%增加到26.86%。

（3）水土流失明顯減少。經過五年的綜合治理，項目區各項目措施得到了明顯提高和改善，基本形成了層層設防、節節攔蓄、就地入滲、充分利用的綜合效益。各項措施蓄水保土效益的發揮不僅減少了水土流失，提高了涵養水源和抗自然災害的能力，而且大大減少了洪水、干旱等自然災害，區域生態環境得到明顯改觀。經計算，項目區各項措施每年可攔截泥沙92.53萬t，按每年攔截量的65%流入下游，每噸清淤費按10元算，每年可為下游節省清淤費601.45萬元；各項措施年可蓄水253.80萬m3，大大提高了蓄水能力。

（4）土地利用趨于合理。通過綜合治理，項目區的土地利用結構有了明顯的變化，逐步趨于合理。農、林、牧用地比例由2007年底的1∶0.43∶0.04調整為2012年底的1∶0.72∶0.55。經營方式也由過去傳統的、粗放的逐步向科學化、技術化轉變，種植結構也由單一的糧食種植向種草養畜、發展經濟林果和現代特色農業等多種化、產業化方向邁進。

4 結語

國家水土保持重點建設工程既是水保生態工程，也是一項德政工程、民心工程。項目區實施期末(即2012年底)，區內農業總人口達4.96萬人，總勞力1.96萬人，人口密度為156人/km2。水土保持治理措施面積為24994.80hm2，治理程度為79.34%。2012年底項目區總產值為33087.62萬元。糧食總產量2075.85萬kg，人均產糧418.45kg，人均純收入5336元。通過5年的實施，項目區水土流失有效減少，農業綜合生產能力提高，基礎條件得到夯實，生態環境明顯改善，水土流失的減少，水土資源的合理有效利用，為促進地方經濟的可持續發展和社會主義新農村建設做出了積極貢獻。