農村水利灌溉管理中存在問題及舉措分析

武曉萍

（渭南市東雷二期抽黃管理局孫鎮總站 陜西 渭南 714000）

在目前的社會主義新農村建設的新階段，農村種植業的改革也逐步開啟了嶄新的模式，而以往粗放式的生產方法勢必將被一一取代。其中，在水利灌溉管理方面，更是要深切領會其重大意義，明晰當前農村水利灌溉在管理上存在的大大小小的問題以及其所帶來的惡性作用，從而進行有針對性的切中要害的改善和加強，排除農村經濟發展的隱患，越過新農村建設的瓶頸，進而為整個國民經濟的前進打好堅實后盾。

1 農村水利灌溉管理缺陷重重

1.1 水資源分布不均，農民節水意識參差

水資源在我國廣闊的農作地區分布極不平衡，造成了一部分地區短缺嚴重，農作物得不到及時足量的灌溉，而另一部分地區卻大肆浪費過剩水資源的嚴重現象。特別是水源充沛地區的農民，其節約用水的意識十分薄弱，除了其自身素質和認識等因素外，也因為他們未曾切實了解到水資源短缺帶來的極大困難。

1.2 繳費規范制度不完善

灌區用戶用水的繳費政策存在很大漏洞，部分地區甚至出現繳費上限的辦法，變相慫恿灌區農民增加用水量；另外，也缺乏明確的用水規定，使得用水多少對于當地農民個體的利益影響甚微，這也直接導致其不自覺地大量用水。

1.3 部門分工不明，工作效率低下

舊的經濟體制對水利灌溉管理頗為疏忽，使得長久以來，農村水利灌溉管理思維在現代高速發展對農業的要求面前顯得力不從心。目前，水利部門的工作劃分重疊了多個部門，導致實際分工極不明確，責任落實不到確切個人；許多灌區在支渠以下已經難以被管理系統納入，“跑、冒、漏、滲”情況比比皆是，水利工程年久失修，早已不能作業；而相鄰灌區生產脫節，為了各自需要經常任意截留或開溝放水，水線與明渠遭到嚴重的破壞；這些情況都嚴重阻礙了水利灌溉管理的發展。

1.4 水利部門管理方針偏頗

我國水利部門目前實行的，是營利性的“賣水”制度，這是一種只重眼前利益而罔顧深遠影響的手段。這無異于把水變相組裝成商品販賣到農戶手中，之中甚至出現鼓勵農戶多買水多用水的錯誤手段，不但損害了農戶利益，也造成水資源不必要的浪費。

2 加強水利灌溉管理對農村建設意義重大

水利灌溉管理缺陷的出現并不是近幾年才展露，而是已經長期存在多年的痼疾，之所以一直以來沒有得到有力改善，究其原因是因為不能受到有關部門和廣大農戶的重視，對其重大的意義沒有深入認識。

2.1 從根本上樹立節水觀念

等待自下而上的主動性改革已經適應不了飛速發展的社會主義事業的建設，只有從政策上大力推行水利灌溉管理，才能讓人們由逐步習慣到自覺延續，從而從觀念上形成節水的意識。

2.2 避免用水糾紛

加強水利灌溉管理，可以統籌規劃范圍內用水，保證了水資源恰當地持續供給，形成有序用水的良好秩序，避免了以往經常出現的農戶間因用水發生的糾紛。

2.3 提高農民收益

早期在灌溉用水收費時，出現了諸如價格不清、繳費不齊等很多問題，而進行水利灌溉管理的透明化之后，卸下了農民心理的包袱，也降低了農民用水壓力，水費用到實處，水資源用到實處，有效提高了收益。

3 加強農村水利灌溉管理的必要舉措

3.1 加強管理的目標規范

農村水利灌溉的核心內涵是節約用水，加強管理根本上提升的是水資源的投入產出比，最大限度減少被浪費的水資源。

對水資源進行配給管理時，必須堅持正確的立場，并不是每項需水都要全面供給，應當抓住供需矛盾中的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持重點論與兩點論并行。

配合當地土地規劃的部署，不能閉門造車，應當從宏觀把握資源分配，形成良好的系統化資源分配優勢。

將社會主義市場經濟的走向與當地經濟地勢相結合，制定出有地方特色的改進方向，擺脫模板式復制，切實創造經濟效益、生態效益與社會效益三方兼顧的局面。

3.2 加強灌溉管理的有效舉措

3.2.1 改革水利部門收費制度

很多地區農民用水浪費，是基于繳納水費的補償心理，水費制度不改善，就不能有效推廣意識上的節水內涵。因此，就像部分地區已經優先實行的階梯制度的水價繳納體系一樣，新的針對用水量不同而區分的繳費制度勢在必行。并且，可以結合用水獎懲機制，提供補償獎勵和超量責罰的反饋辦法，根據各地實際用水情況設定基線，低于基線的用戶可以給予相應的補貼；而高于基線的用戶，其超過部分則需要額外繳納過多用水造成浪費的處罰費用，從形式到觀念，逐步糾正農民群眾的用水。這樣才能將農業發展推向良性循環和健康前進的道路，為社會主義新農村奠定生產基礎。

3.2.2 實行水利費用公示制度

對于營利性和公益性的水利灌溉項目，向來區分不明，難免使得群眾擔心自己繳納的費用和國家下撥款項進入灰色地帶。實行水利費用公示，款項目的可追蹤，使得農民放心水利工程，配合項目實施。

3.2.3 拓寬灌溉管理費用來源渠道

由于長期實行單一的水利灌溉管理費用來源，滋生了工程項目上做文章的惡果，導致很多水利工程失去了科學灌溉的運作能力，費時費力的項目反而成為農業生產的累贅。在市場經濟改革新階段，水利部門應當充分利用市場配置資源的能力，將功能合理地放給企業，并且從中獲得相應的費用，這既拓展了灌溉管理的收入渠道，又有效將各功能模塊優化到市場運作。

3.2.4 增大地方財政基礎設施投入

自中央取消兩工政策以來，組織群眾對灌區水利設施維護的難度極大提升，出工比率逐年降低。而基礎水利設置的修繕決不能馬虎，應當增加維護和維修的財政撥款，提高清淤修渠的雇工報酬，在基礎設施的投工投勞上不打折扣，保證灌溉效益的發揮。

3.2.5 農業集約化

加快集約化農業建設，按階段脫離粗放經營模式，實行機械化作業，改造中低產田地，由勞動密集型向資金、技術密集型的集約化方向轉變，從而增大水資源利用率。

3.2.6 推行農民用水協會制度

目前，部分地區新產生的農民用水協會值得推廣和發展，把主要負責人員由村干部為主逐步轉移到農戶，加大群眾參與程度，健全組織架構，形成自我約束、自我管理的良性體系。

3.2.7 提高基層水利隊伍的業務水平

針對當前農村水利隊伍中從業人員水平良莠不齊的現象，應當結合水利灌溉管理工作的性質，對從業工作者進行閑時輪班培訓，使之理論與實際相結合；申請提高水利灌溉管理部門福利，引進高學歷專業工程人員和管理人員，整體提高水利隊伍的業務能力和服務水平。

4 結語

在農業用水日益增多、水資源供給矛盾日益凸顯的現代化新時期，水利灌溉管理必須為保護生態環境，合理分配給水和保障農業可持續發展負起絕對的責任，加強灌溉管理已成為各鄉鎮政府亟需著手的刻不容緩的問題?？焖僭鲩L的農業需求表明，針對灌溉管理，勢必要采取大刀闊斧的改進手段。為此必須深刻分析現今農村水利灌溉管理存在的核心問題，對癥下藥，進行改革與完善，切實優化農業結構，實現農民群眾的增產增收，奠定農業現代化的良好基礎。

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