農(nóng)村水利灌溉管理中存在問題及舉措分析

武曉萍

（渭南市東雷二期抽黃管理局孫鎮(zhèn)總站 陜西 渭南 714000）

在目前的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新階段，農(nóng)村種植業(yè)的改革也逐步開啟了嶄新的模式，而以往粗放式的生產(chǎn)方法勢必將被一一取代。其中，在水利灌溉管理方面，更是要深切領(lǐng)會(huì)其重大意義，明晰當(dāng)前農(nóng)村水利灌溉在管理上存在的大大小小的問題以及其所帶來的惡性作用，從而進(jìn)行有針對(duì)性的切中要害的改善和加強(qiáng)，排除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱患，越過新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸，進(jìn)而為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)打好堅(jiān)實(shí)后盾。

1 農(nóng)村水利灌溉管理缺陷重重

1.1 水資源分布不均，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)參差

水資源在我國廣闊的農(nóng)作地區(qū)分布極不平衡，造成了一部分地區(qū)短缺嚴(yán)重，農(nóng)作物得不到及時(shí)足量的灌溉，而另一部分地區(qū)卻大肆浪費(fèi)過剩水資源的嚴(yán)重現(xiàn)象。特別是水源充沛地區(qū)的農(nóng)民，其節(jié)約用水的意識(shí)十分薄弱，除了其自身素質(zhì)和認(rèn)識(shí)等因素外，也因?yàn)樗麄兾丛袑?shí)了解到水資源短缺帶來的極大困難。

1.2 繳費(fèi)規(guī)范制度不完善

灌區(qū)用戶用水的繳費(fèi)政策存在很大漏洞，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)繳費(fèi)上限的辦法，變相慫恿灌區(qū)農(nóng)民增加用水量；另外，也缺乏明確的用水規(guī)定，使得用水多少對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民個(gè)體的利益影響甚微，這也直接導(dǎo)致其不自覺地大量用水。

1.3 部門分工不明，工作效率低下

舊的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)水利灌溉管理頗為疏忽，使得長久以來，農(nóng)村水利灌溉管理思維在現(xiàn)代高速發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的要求面前顯得力不從心。目前，水利部門的工作劃分重疊了多個(gè)部門，導(dǎo)致實(shí)際分工極不明確，責(zé)任落實(shí)不到確切個(gè)人；許多灌區(qū)在支渠以下已經(jīng)難以被管理系統(tǒng)納入，“跑、冒、漏、滲”情況比比皆是，水利工程年久失修，早已不能作業(yè)；而相鄰灌區(qū)生產(chǎn)脫節(jié)，為了各自需要經(jīng)常任意截留或開溝放水，水線與明渠遭到嚴(yán)重的破壞；這些情況都嚴(yán)重阻礙了水利灌溉管理的發(fā)展。

1.4 水利部門管理方針偏頗

我國水利部門目前實(shí)行的，是營利性的“賣水”制度，這是一種只重眼前利益而罔顧深遠(yuǎn)影響的手段。這無異于把水變相組裝成商品販賣到農(nóng)戶手中，之中甚至出現(xiàn)鼓勵(lì)農(nóng)戶多買水多用水的錯(cuò)誤手段，不但損害了農(nóng)戶利益，也造成水資源不必要的浪費(fèi)。

2 加強(qiáng)水利灌溉管理對(duì)農(nóng)村建設(shè)意義重大

水利灌溉管理缺陷的出現(xiàn)并不是近幾年才展露，而是已經(jīng)長期存在多年的痼疾，之所以一直以來沒有得到有力改善，究其原因是因?yàn)椴荒苁艿接嘘P(guān)部門和廣大農(nóng)戶的重視，對(duì)其重大的意義沒有深入認(rèn)識(shí)。

2.1 從根本上樹立節(jié)水觀念

等待自下而上的主動(dòng)性改革已經(jīng)適應(yīng)不了飛速發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)，只有從政策上大力推行水利灌溉管理，才能讓人們由逐步習(xí)慣到自覺延續(xù)，從而從觀念上形成節(jié)水的意識(shí)。

2.2 避免用水糾紛

加強(qiáng)水利灌溉管理，可以統(tǒng)籌規(guī)劃范圍內(nèi)用水，保證了水資源恰當(dāng)?shù)爻掷m(xù)供給，形成有序用水的良好秩序，避免了以往經(jīng)常出現(xiàn)的農(nóng)戶間因用水發(fā)生的糾紛。

2.3 提高農(nóng)民收益

早期在灌溉用水收費(fèi)時(shí)，出現(xiàn)了諸如價(jià)格不清、繳費(fèi)不齊等很多問題，而進(jìn)行水利灌溉管理的透明化之后，卸下了農(nóng)民心理的包袱，也降低了農(nóng)民用水壓力，水費(fèi)用到實(shí)處，水資源用到實(shí)處，有效提高了收益。

3 加強(qiáng)農(nóng)村水利灌溉管理的必要舉措

3.1 加強(qiáng)管理的目標(biāo)規(guī)范

農(nóng)村水利灌溉的核心內(nèi)涵是節(jié)約用水，加強(qiáng)管理根本上提升的是水資源的投入產(chǎn)出比，最大限度減少被浪費(fèi)的水資源。

對(duì)水資源進(jìn)行配給管理時(shí)，必須堅(jiān)持正確的立場，并不是每項(xiàng)需水都要全面供給，應(yīng)當(dāng)抓住供需矛盾中的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅(jiān)持重點(diǎn)論與兩點(diǎn)論并行。

配合當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃的部署，不能閉門造車，應(yīng)當(dāng)從宏觀把握資源分配，形成良好的系統(tǒng)化資源分配優(yōu)勢。

將社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的走向與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)地勢相結(jié)合，制定出有地方特色的改進(jìn)方向，擺脫模板式復(fù)制，切實(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益三方兼顧的局面。

3.2 加強(qiáng)灌溉管理的有效舉措

3.2.1 改革水利部門收費(fèi)制度

很多地區(qū)農(nóng)民用水浪費(fèi)，是基于繳納水費(fèi)的補(bǔ)償心理，水費(fèi)制度不改善，就不能有效推廣意識(shí)上的節(jié)水內(nèi)涵。因此，就像部分地區(qū)已經(jīng)優(yōu)先實(shí)行的階梯制度的水價(jià)繳納體系一樣，新的針對(duì)用水量不同而區(qū)分的繳費(fèi)制度勢在必行。并且，可以結(jié)合用水獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)和超量責(zé)罰的反饋辦法，根據(jù)各地實(shí)際用水情況設(shè)定基線，低于基線的用戶可以給予相應(yīng)的補(bǔ)貼；而高于基線的用戶，其超過部分則需要額外繳納過多用水造成浪費(fèi)的處罰費(fèi)用，從形式到觀念，逐步糾正農(nóng)民群眾的用水。這樣才能將農(nóng)業(yè)發(fā)展推向良性循環(huán)和健康前進(jìn)的道路，為社會(huì)主義新農(nóng)村奠定生產(chǎn)基礎(chǔ)。

3.2.2 實(shí)行水利費(fèi)用公示制度

對(duì)于營利性和公益性的水利灌溉項(xiàng)目，向來區(qū)分不明，難免使得群眾擔(dān)心自己繳納的費(fèi)用和國家下?lián)芸铐?xiàng)進(jìn)入灰色地帶。實(shí)行水利費(fèi)用公示，款項(xiàng)目的可追蹤，使得農(nóng)民放心水利工程，配合項(xiàng)目實(shí)施。

3.2.3 拓寬灌溉管理費(fèi)用來源渠道

由于長期實(shí)行單一的水利灌溉管理費(fèi)用來源，滋生了工程項(xiàng)目上做文章的惡果，導(dǎo)致很多水利工程失去了科學(xué)灌溉的運(yùn)作能力，費(fèi)時(shí)費(fèi)力的項(xiàng)目反而成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的累贅。在市場經(jīng)濟(jì)改革新階段，水利部門應(yīng)當(dāng)充分利用市場配置資源的能力，將功能合理地放給企業(yè)，并且從中獲得相應(yīng)的費(fèi)用，這既拓展了灌溉管理的收入渠道，又有效將各功能模塊優(yōu)化到市場運(yùn)作。

3.2.4 增大地方財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施投入

自中央取消兩工政策以來，組織群眾對(duì)灌區(qū)水利設(shè)施維護(hù)的難度極大提升，出工比率逐年降低。而基礎(chǔ)水利設(shè)置的修繕決不能馬虎，應(yīng)當(dāng)增加維護(hù)和維修的財(cái)政撥款，提高清淤修渠的雇工報(bào)酬，在基礎(chǔ)設(shè)施的投工投勞上不打折扣，保證灌溉效益的發(fā)揮。

3.2.5 農(nóng)業(yè)集約化

加快集約化農(nóng)業(yè)建設(shè)，按階段脫離粗放經(jīng)營模式，實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，改造中低產(chǎn)田地，由勞動(dòng)密集型向資金、技術(shù)密集型的集約化方向轉(zhuǎn)變，從而增大水資源利用率。

3.2.6 推行農(nóng)民用水協(xié)會(huì)制度

目前，部分地區(qū)新產(chǎn)生的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)值得推廣和發(fā)展，把主要負(fù)責(zé)人員由村干部為主逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶，加大群眾參與程度，健全組織架構(gòu)，形成自我約束、自我管理的良性體系。

3.2.7 提高基層水利隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村水利隊(duì)伍中從業(yè)人員水平良莠不齊的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)結(jié)合水利灌溉管理工作的性質(zhì)，對(duì)從業(yè)工作者進(jìn)行閑時(shí)輪班培訓(xùn)，使之理論與實(shí)際相結(jié)合；申請(qǐng)?zhí)岣咚喔裙芾聿块T福利，引進(jìn)高學(xué)歷專業(yè)工程人員和管理人員，整體提高水利隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

4 結(jié)語

在農(nóng)業(yè)用水日益增多、水資源供給矛盾日益凸顯的現(xiàn)代化新時(shí)期，水利灌溉管理必須為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理分配給水和保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展負(fù)起絕對(duì)的責(zé)任，加強(qiáng)灌溉管理已成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亟需著手的刻不容緩的問題?？焖僭鲩L的農(nóng)業(yè)需求表明，針對(duì)灌溉管理，勢必要采取大刀闊斧的改進(jìn)手段。為此必須深刻分析現(xiàn)今農(nóng)村水利灌溉管理存在的核心問題，對(duì)癥下藥，進(jìn)行改革與完善，切實(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的增產(chǎn)增收，奠定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良好基礎(chǔ)。

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