食品安全事故中國家賠償責(zé)任的適用

劉晶芳

2008年12月23日，石家莊市中級人民法院宣布三鹿集團(tuán)破產(chǎn)。根據(jù)《破產(chǎn)法》第113條規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)清算的償還順序依次是職工的工資和社會保險(xiǎn)費(fèi)用、所欠稅款、普通債權(quán)(包括對患兒的賠償部分)。裁定中顯示，三鹿對普通債權(quán)的清償率為零，這意味著結(jié)石患兒將無法從三鹿獲得任何賠償。[1]在該情況下應(yīng)由誰來接手“結(jié)石寶寶”的賠償問題以及他們應(yīng)通過何種渠道獲得救濟(jì)成為關(guān)注焦點(diǎn)。我國《消費(fèi)者權(quán)益保障法》及《產(chǎn)品質(zhì)量法》中對經(jīng)營者作出相應(yīng)的懲罰性規(guī)定，但在如“三鹿事件”中的大規(guī)模公共安全事件中，“經(jīng)營者”破產(chǎn)無力賠償消費(fèi)者損害，由此國家賠償走入公眾視線。

國家賠償?shù)暮x

我國國家賠償法規(guī)定對于國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使公權(quán)力過程中，因自身侵權(quán)行為給公民法人和其他組織造成損害后果的，受害人有權(quán)依照國家賠償法獲得國家賠償。

國家賠償制度的理論基礎(chǔ)在于，首先，國家侵權(quán)具有不可避免性。國家機(jī)關(guān)工作人員作為“人”，從認(rèn)識論角度而言，必然存在主客觀矛盾，加之作為具有“社會性”的人，其必然代表一定利益團(tuán)體，因此國家機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)時(shí)不可避免地會有故意或過失；其次，“風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任”理論認(rèn)為任何行為的受益者必須對該行為所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任，故此，行政活動(dòng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)由政府來承擔(dān)，這在歸責(zé)原則上表現(xiàn)為嚴(yán)格責(zé)任原則。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，一方面政府為應(yīng)對自然和社會風(fēng)險(xiǎn)而不斷提升技術(shù)和制度手段；……