□ 陳前金
我國現行的農村土地制度是在特殊的歷史條件下形成的,存在權屬不明、界線不清、耕作不便、監管不力、流轉困難、影響穩定、制約發展等問題。隨著工業化、城鎮化的發展,大批農村勞動力和農村居民進入城鎮,我國農業農村發展進入新階段。應對農業兼業化、農村空心化、農民老齡化的趨勢,亟需構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。針對農村土地制度存在的問題,一是要統籌城鄉發展。建立城鄉一體化的社會保障制度,弱化農村土地的社保功能;二是要統一管理土地。在土地公有制的背景下,將城鄉土地全部收歸國有,統一由國家土地管理局管理。三是要修訂相關法律。四是要調整相關政策。
我國現行的農村土地制度是在特殊的歷史條件下形成的。我國是社會主義國家,從1952年實行社會主義改造起,一直實行土地公有制度。1978年,黨的十一屆三中全會之后,農村普遍建立了“雙層經營,家庭聯產承包責任制”,把原由農村集體經濟組織(生產大隊或生產隊)統一經營的土地承包給農戶分散經營,農村土地實行“兩權”分離,村集體(生產大隊或生產隊)擁有土地的所有權,承包農戶擁有土地的使用權。加上國家大幅度提高了糧食收購價格,減少了糧食征購量,農民從事糧食生產經營的積極性空前高漲,從1978年到1984年,全國糧食總產量由30 477萬t增加到40 731萬t,增長了33.6%,年均增長5%,人均占有糧食由319kg增加到396kg,增長了24.1%,年均增長3.7%,從根本上解決了全國人民的吃飯問題。……