我國現行農村土地制度存在的問題及對策建議

□ 陳前金

我國現行的農村土地制度是在特殊的歷史條件下形成的，存在權屬不明、界線不清、耕作不便、監管不力、流轉困難、影響穩定、制約發展等問題。隨著工業化、城鎮化的發展，大批農村勞動力和農村居民進入城鎮，我國農業農村發展進入新階段。應對農業兼業化、農村空心化、農民老齡化的趨勢，亟需構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。針對農村土地制度存在的問題，一是要統籌城鄉發展。建立城鄉一體化的社會保障制度，弱化農村土地的社保功能;二是要統一管理土地。在土地公有制的背景下，將城鄉土地全部收歸國有，統一由國家土地管理局管理。三是要修訂相關法律。四是要調整相關政策。

1 制度形成

我國現行的農村土地制度是在特殊的歷史條件下形成的。我國是社會主義國家，從1952年實行社會主義改造起，一直實行土地公有制度。1978年，黨的十一屆三中全會之后，農村普遍建立了“雙層經營，家庭聯產承包責任制”，把原由農村集體經濟組織（生產大隊或生產隊）統一經營的土地承包給農戶分散經營，農村土地實行“兩權”分離，村集體（生產大隊或生產隊）擁有土地的所有權，承包農戶擁有土地的使用權。加上國家大幅度提高了糧食收購價格，減少了糧食征購量，農民從事糧食生產經營的積極性空前高漲，從1978年到1984年，全國糧食總產量由30 477萬t增加到40 731萬t，增長了33.6%，年均增長5%，人均占有糧食由319kg增加到396kg，增長了24.1%，年均增長3.7%，從根本上解決了全國人民的吃飯問題。……