新形勢下農村集體資產管理的市場化思路

□郭光磊

2014年9月底，中央全面深化改革領導小組第五次會議審議通過了有關農民股份合作和農村集體資產股份權能改革試點方案，提出“積極探索集體所有制的有效實現形式，不斷壯大集體經濟實力，不斷增加農民的財產性收入”。未來如何以市場化為方向，以產權改革為重點，加快推進體制改革和機制創新，激發農村集體經濟的內生活力，逐步探索市場經濟條件下集體經濟的有效實現形式，維護和實現農民的財產權利，是我們當前十分緊迫的任務。

1 農村集體資產管理的現狀與困境

近年來，我國的農村集體經濟發展遇到了瓶頸，集體資產管理普遍陷入了困境，具體表現在以下幾個方面：

1.1 農民專業化、市場化能力不足

當前農民在面對市場方面存在兩個不對稱：第一個不對稱是信息不對稱，即與一般市場主體相比，農民在擁有和獲得信息方面明顯不足，在準確分析判斷市場信息方面也存在很大的劣勢；第二個不對稱是能力不對稱，與一般市場主體相比，農民在掌握和應用市場規則、開展專業化經營運作、適應市場變化、及時開展改革創新方面存在能力上的不足。

1.2 集體經濟內部治理結構不完善

集體經濟在市場經濟條件下普遍表現出以下四個方面的不適應：首先是政社不分。黨政崗位與村合作社管理崗位存在人員交叉、財務不分、村務社務混為一談的現象，嚴重背離現代法人治理的要求。其次是產權不清晰。產權改革普遍缺乏深入，資源性資產基本沒有納入改革。……