淺談我國現行國庫管理制度的改革

□張紅珍

我國2000年以前實行的是傳統的財政撥付制度，但這種制度在市場經濟環境下出現了諸多不合理的問題，局限性越來越明顯。一是財務活動私密性強，無法實現財政資金的有效管理。賬戶設置的重復性和分散性，必然產生財政資金管理的混亂，進而弱化對國庫收支的監督。二是財政信息滯后，無法真實反映財政信息，進而影響財政政策的制定與執行。三是過渡性質的收入賬戶必然造成財產的流失。四是分散撥付帶來了巨大的資金漏洞，給貪污腐化帶來了可乘之機。與此同時，國際上已經實行了現行國庫管理制度，并且取得了良好的效果。特別是在信息技術發展之后，在信息技術的依托下，逐漸形成了單一賬戶操作系統，這給國庫管理帶來了極大便利。我國于2001年開始實施國庫制度改革，其包括單一賬戶體系、規范化管理、直接支付和授權支付等內容。經過十幾年的改革與努力，目前我國的國庫管理水平已經有了質的提升，但總體來講與國際水平還存在一定差距，需要我們不斷努力。

1 對國庫集中支付制度的思考

國庫集中支付是把所有的財政收入全面繳入國庫，所有支付均由財政直接支付或授權支付，取消了過渡賬戶和其他賬戶，這樣在不改變各部門、各單位支出權限的基礎上，實現了對預算執行的監督管理。國家財政部門掌握支付權，實際上形成對每一筆支出資金動向的掌握，將資金直接支付給收款人賬戶，避免了不必要的中間環節，資金動向一覽無余。……