試論新時期國土規(guī)劃的重要性及其特點分析

■趙繼福 ■吉林省東豐縣國土資源局農(nóng)村土地總站，吉林 東豐 136300

我國進(jìn)入小康社會以來，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)踏入了新的發(fā)展進(jìn)程［1］。新時期，我國面臨著新的挑戰(zhàn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，對人口、資源和環(huán)境等問題都需要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。國土規(guī)劃需要為這些新時期發(fā)展任務(wù)提供足夠的后備資源，因此，國土規(guī)劃的任務(wù)更加艱巨。

1 新時期國土規(guī)劃的重要性

我國國土資源遼闊，人口眾多，國土資源的規(guī)劃面臨著客觀的問題［2］。東北地區(qū)位于我國東北部分區(qū)域，東北三省分別為遼寧省、黑龍江省和吉林省。我國的東北地區(qū)是新中國的工作地區(qū)的搖籃，它是我國在新中國建立之后的主要工業(yè)基地。東北地區(qū)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

1.1 國土規(guī)劃是保護(hù)國土資源的重要手段

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，規(guī)劃是政府進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)等管理的重要途徑，屬于國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段之一。國土規(guī)劃需要保護(hù)自然資源不受破壞，并且要尊重自然規(guī)律和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，發(fā)揮人的主觀能動性能來對國土資源進(jìn)行合理的開發(fā)和布局，來真正達(dá)到對國土資源的保護(hù)。國土開發(fā)需要在相關(guān)法律的規(guī)定下進(jìn)行，具有一定的法律地位。政府能夠保護(hù)并促進(jìn)國土資源的合理利用，并指導(dǎo)資源的合理開發(fā)，在具體的政策實施的過程中切實保護(hù)國土資源。國土資源的規(guī)劃過程中，能夠?qū)临Y源的方向和重點等實現(xiàn)具體化，對于如何開發(fā)資源以及時間和尺度上的安排都會有十分具體。

1.2 國土規(guī)劃是解決國土資源問題的重要方法

環(huán)境和資源問題是關(guān)系到國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重要問題。國土資源對國家經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展具有保障作用，推動社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。國土資源規(guī)劃能夠通過對生產(chǎn)力空間和國土資源的合理布局以及對重大項目的科學(xué)部署等方面影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口、環(huán)境等之間的關(guān)系。它能夠從空間上解決國土資源的問題，促進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

1.3 國土規(guī)劃有利于我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)需要國土規(guī)劃推波助瀾，而且保護(hù)國土資源又是我國的一項長期的基本國家策略［3］。我國人口眾多，國土資源相對來說比較匱乏，根據(jù)這個基本國情，國土資源規(guī)劃是促進(jìn)我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。我國在改革開放以來，經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)濟(jì)獲得了快速的發(fā)展，但是資源遭受到了巨大的破壞，環(huán)境不斷惡化，嚴(yán)重影響我國的長遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，國土規(guī)劃能夠有利于我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2 新時期國土規(guī)劃的特點

2.1 國土資源逐漸實現(xiàn)均衡發(fā)展

我國在以前的發(fā)展戰(zhàn)略中實行趕超的戰(zhàn)略，對于國土資源的開發(fā)都是以重點地區(qū)為主要的開發(fā)戰(zhàn)略的，能推動經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。雖然該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)獲得了快速的發(fā)展，卻也出現(xiàn)了一些消極的影響。例如在這些重點發(fā)展區(qū)域形成了城市群，資源過度開發(fā)，國土資源嚴(yán)重失衡。我國東北地區(qū)也是如此，重工業(yè)城市發(fā)展迅速，形成了大范圍的工業(yè)城市群，這樣使得該區(qū)域的國土資源嚴(yán)重不平衡，對環(huán)境的破壞也是無法挽回的，不利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，新時期我國國土資源規(guī)劃的特點要走向均衡發(fā)展。均衡發(fā)展戰(zhàn)略能夠有效縮小地區(qū)發(fā)展的不平衡性，加快一些落后地區(qū)的發(fā)展，這對于踐行社會主義本質(zhì)有實質(zhì)性的意義。

2.2 可持續(xù)發(fā)展成為國土規(guī)劃的主要思想

新時期，我國國土規(guī)劃的主要思想是可持續(xù)發(fā)展，提倡對國土資源合理開發(fā)和建設(shè)，從而改善生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。國土規(guī)劃需要不斷地提高人民的生活質(zhì)量，并提高環(huán)境的承載力，來滿足社會的發(fā)展需求，且不能損害后代發(fā)展的需求，要做好科學(xué)開發(fā)和利用國土資源，保護(hù)國土資源的開發(fā)和運用。生態(tài)環(huán)境建設(shè)在新時期的國土規(guī)劃中是最為主要的發(fā)展方向，必須將實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和人口環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展作為國土規(guī)劃的重要發(fā)展宗旨。在我國的東北地區(qū)，由于其為我國主要的工業(yè)發(fā)展基地，而工業(yè)發(fā)展大量需要資源的支持，因此其更加需要實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理開發(fā)和利用資源，保護(hù)環(huán)境。

2.3 增加科技創(chuàng)新

新時期要增加國土資源開發(fā)相關(guān)的科技水平的創(chuàng)新，這對于促進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有積極的意義。國土規(guī)劃作為一項十分長期而艱巨的任務(wù)，它主要包含著對國土資源的調(diào)查、國土資源開發(fā)利用和效益評價以及對國土資源的綜合生產(chǎn)力進(jìn)行合理的空間布局等，所有這些方面都對科學(xué)技術(shù)水平有很高的要求。因此，新時期需要創(chuàng)新科技，以促進(jìn)國土資源的合理運用，優(yōu)化國土資源的合理布局，加快國土資源的信息化建設(shè)。我國的東北地區(qū)資源開發(fā)的頻率十分高，因此其對于科技水平的運用也需要得到重視。一些重點開發(fā)資源需要進(jìn)行開發(fā)前的預(yù)先估測和對資源規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)協(xié)調(diào)，這能夠在很大程度上優(yōu)化東北地區(qū)國土資源的開發(fā)和運用，有利于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 結(jié)束語

新時期，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對國土資源的規(guī)劃有了新的要求，有利于實現(xiàn)我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。筆者主要分析了我國新時期對于國土資源規(guī)劃的重要性和國土規(guī)劃的特點，發(fā)現(xiàn)我國目前對于國土資源的開發(fā)和運用都存在著一定的缺陷，不利于我國經(jīng)濟(jì)的健康那個發(fā)展。因此，我國應(yīng)該在未來的發(fā)展道路中科學(xué)規(guī)劃國土資源，以利于國家的長治久安。

［1］韓玉剛，焦化富，李俊峰.基于城市能級提升的安徽江淮城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2010(07).

［2］胡毅，張京祥.基于縣域尺度的長三角城市群經(jīng)濟(jì)空間演變特征研究［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2010(07).

［3］鄭偉元.國土規(guī)劃的借鑒和創(chuàng)新［J］.中國土地，2010(04).