淺談水利水電工程施工的安全管理

■胥春煜 ■江西華順建設工程有限公司，江西 南昌 330000

水利水電工程施工全過程的安全管理是保護勞動者安全、健康和發展生產力的重要工作，同時也是維護社會安定團結，促進國民經濟穩定、持續、健康發展的基本條件。隨著經濟不斷發展，水利水電施工企業整體的安全管理工作已遠遠不能適應現代企業制度要求。如何提高安全管理水平， 是擺在我們面前的重要任務。經過長期的實踐已經形成了“國家監察，行業管理，企業負責，群眾監督，勞動者遵章守紀”的工作體制，并摸索出了一套適合于市場經濟的管理辦法。

根據安全科學技術的規定，安全的涵義為:沒有危險、不受威脅、不出事故，即消除能導致人員傷害、發生疾病和死亡，或者造成設備財產破壞、損失以及危害的條件。

1 水利水電工程施工管理的特征

水利工程施工管理系統組成十分復雜，影響因素多變。工程施工管理主要特征如下:

(1)涉及面廣。工程施工管理工作涉及、水利、城建、環保等諸多領域。

(2)涉及學科廣。工程施工管理工作涉及、氣象、園林、經濟、、管理等學科。

(3)涉及法律、法規多。工程施工管理涉及《法》等，同時涉及水利、電力、交通、土地、礦山、城建等相關部門的法律法規。

(4)地區差異大。全國各地存在不同的社會經濟環境，一個市、一個鄉都存在不同的社會經濟環境。通常人們說的施工環境好壞，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理難度大，就包含了不同的社會經濟環境這一因素。

(5)缺少統一的量化標準。由于施工管理表現形式不一樣，難以準確判定，給施工管理工作帶來一定的難度。

2 影響水利水電工程施工安全的因素

在水利水電工程施工現階段，影響安全管理的主要因素有:內在和外在因素，主觀和客觀因素。

2．1 內在和外在因素

內因是變化的根據，外因是變化的條件。影響安全管理的內在因素主要有:企業或項目的組織框架及安全管理體系，企業領導者的安全管理理念及思路，安全規章制度的完善及執行，職工及民工安全素質，安全投入，安全建設等。這里面既有硬件也有軟件。作為項目經理或者安全管理人員必須對這些安全管理的軟件和硬件設施有一個清醒的認識，抓住主要矛盾，找出薄弱環節;然后有的放矢，對癥下藥。

安全管理的外部因素也同樣重要不能忽視。比如，法律法規的變化，社會需求的變化，市場競爭的變化，施工環境的變化，等等。從目前來講，一方面，社會對安全問題空前關注，作為水電行業也面臨著日益加重的安全壓力:水電工程市場競爭的激烈導致中標單價的降低，客觀上給安全投入造成了隱性影響;業主對工期縮短的期望值不斷提高，導致施工生產中的不可預見性安全風險加大。

2．2 主觀和客觀因素

美國學家馬期洛提出的“需求層次論”認為，人的需求有五個層次:生理的需求、安全的需求、社會的需求，獲得尊重的需求以及取得成就的需求。安全是僅次于生理的人的第二需求，這是人的主觀因素所決定的。人既是安全管理的施與者，又是接受者。人的行為是安全控制的關鍵所在，項目的安全管理者，必須以人的生理和心理特點來分析人的行為，同時考慮到社會因素和環境條件對人的行為的影響。至于安全管理的客觀因素，也可以稱之為物質或環境因素。物質、環境條件能夠滿足員工生理、心理需要時，不安全行為發生的概率會大大降低;反之，則會顯著提高。假如我們所施工的倉面擺放凌亂，施工現場狹窄，施工道路擁擠，工人工作時，很容易造成人的不穩定情緒和不恰當行為，安全風險也會隨之加大。

3 水利水電工程施工安全管理的原則

(1)以人為主的原則。在工程施工安全管理中做到以下幾點:一是要加強全員安全與培訓，讓所有員工切實明了“確保他人的安全是我的職責，確保自己的安全是我的義務”，從根本上消除習慣性違章，減少發生安全事故的概率;二是要制定和落實安全技術措施，從源頭消除現場的危險源，安全技術措施要有針對性、可行性，并要得到切實的落實;三是要加強防護用品的采購質量和，確保防護用品的防護效果;四是要加強現場的日常安全巡查與檢查，及時辨識現場的危險源，并對危險源進行評價，制定有效措施予以控制。

(2)安全優先的原則。在生產經營活動中，在處理保證安全與實現施工進度、工程成本及其他各項目標的關系上，始終把從業人員和其他人員的人身安全放到首位，絕不能冒生命危險搶工期、搶進度，絕不能靠減安全投入談效益、談成本。

(3)強制性原則。安全是生產的法定條件，安全生產不能因領導人的看法和注意力的改變而改變。項目的安全機構設置、人員配備、安全投入、防護設施用品以及“三違”現象等都必須采取強制性措施予以落實，否則，首先追究項目經理的責任。

(4)全員管理原則。安全職責要“橫向到邊、縱向到底”，從領導、各部門負責人直至項目班組、操作崗位，都要明確安全職責，分解安全生產目標、指標，避免上緊下松，層層衰減，讓每一個員工都能切實感受到安全生產的壓力，從而更加關注自己身邊的安全，形成全員安全管理的格局。真正做到“安全生產，人人有責;安全管理，人人參與”。

(5)全方位管理原則。全方位安全管理，關鍵在于全方位落實，事故的發生本身具有一定的規律，可以通過研究其確定性，提前預防;而事故發生也有其隨機性，這就需要在生產過程中加強監督，切實做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真，全方位加強安全生產管理工作。

4 結論

水利水電工程施工具有點多、面廣、工期長，大量使用非專業化勞務隊伍，而且施工場地復雜，施工條件較差等特點，容易造成安全事故。因此，在施工項目安全管理中必須堅持樹立“安全第一，預防為主”，在當前倡導“以人為本”安全理念的指引下，堅持經常性的安全教育和堅持安全管理的主動性、防護針對性的原則。水利水電工程的安全生產是一項系統工程，我們更應該緊緊依靠科技進步，提升安全管理水平，實施長效管理。必須健全入場教育，安全技術交底，監督檢查和落實“誰主管、誰負責;誰受益、誰管理、誰負責;誰主辦、誰負責”的制度等措施，才能真正搞好水利工程現場的安全生產。