探討科學發展觀指導下的水利水電工程管理

■黃郭良 ■江西恒發通信工程有限公司，江西 南昌 330000

我國《憲法》規定:“國家保障自然資源的綜合利用。”由于我國人口眾多，而水資源按人口的平均占有量只有世界人均占有量的四分之一，因此，水資源的綜合利用更具有重要意義。

1 我國水利水電工程管理的現狀

自新中國成立以來，我國水利水電事業取得了迅速發展。全國已建有水庫約8.6萬座，總庫容4000多億m3;萬畝以上的灌溉區5200多km，總灌溉面積0.4489億hm2;堤防16.8萬多km，保護面積0.0336萬hm2;水閘2.5萬多座。目前。我國已是世界上水利、水電工程數量最多的國家之一。這些工程基本上控制了普通水旱災害，基本保證了工農業生產的發展和城鄉的安全需要。

在取得成績的同時，水利水電工程管理中存在的問題也逐漸暴露，長期以來，水電水利工程都存在重建設、輕管理的問題，對水利水電工程的管理維護缺乏必要的措施，沒有正常的管理秩序，再加上資金不足或人員配備不齊等原因，一些水利水電工程“帶病”、“帶殘”運行，不但經濟效益不能充分發揮，同時隱藏著諸多安全隱患，對經濟發展和人民生活、生產造成影響。加強對水利水電工程的管理，是水利水電工程發展的客觀要求，是國家必須要重視的問題之一。

2 科學發展觀的深刻內涵

黨的十六屆三中全會明確提出:“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟、社會和人的全面發展”;強調“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求”推動改革和發展。科學發展觀的內涵非常豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展的各個領域，科學發展觀是在新的歷史形式和歷史條件下，提出的現代化建設的指導思想，是我們實現經濟建設和社會全面進步的重要思想保障和理論基礎。

2．1 科學發展觀堅持“以人為本”

人是社會活動的主體，是一切經濟、文化、社會活動的直接參與者和實踐者。科學發展觀更加確立了“以人為本”的思想，充分意識到人的主觀能動性的巨大作用，充分意識到人是最具價值的社會資源，充分意識到社會發展必須依靠全體人民的共同努力。

2．2 科學發展觀是“可持續發展”的深化

我們社會主義發展要走的是一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。科學發展觀正是基于這樣的歷史使命和要求，將環境保護和可持續發展列為發展的必要前提，科學發展觀指導下的發展，不是不顧后果的開采開發，不是單純的經濟總量的增加，而是要使得經濟、文化、社會發展與自然資源、自然環境和諧統一，既滿足當代的發展需要，又不對后世發展造成制約的可持續發展理念。科學發展觀是可持續發展戰略的深化，是可持續發展戰略的靈魂。我們應擺脫經濟至上的發展主義，而應堅持全面發展、協調發展、可持續發展的科學發展觀。

3 在水利水電工程管理中深入貫徹科學發展觀

水利水電工程是國民經濟的基礎，深入學習了解科學發展觀的內涵，將可持續發展指導思想貫徹到水利水電工程管理的各個環節之中，是實現水利水電工程管理實質性飛躍的重要保證和必備要求。

3．1 加強水利水電工程管理的立法

水利水電工程作為關系到國計民生、經濟發展的重要內容，管理意義重大。現階段，我國在水利、水電工程管理方面的立法還存在不足，有諸多漏洞，加快和完善水利水電工程管理的立法是實現管理的基礎，依法管理才能保證水利水電工程健康快速發展。水電水利工程管理的內容設計到多個方面，立法也要包含各個方面的內容，從工程設計、工程施工、工程維護等各個環節，都要做好立法工作，因為任何一個環節的立法不足，都有可能使其沒有可以遵循的法律準繩，在實施過程中無章可循、無法可依，必然導致相應的惡劣結果出現，從而對整個工程的建設使用造成影響，影響經濟效益和社會效益的實現。因此說，完備的法律體系是水利、水電工程實施管理的重要依據和前提基礎。

3．2 加強水利水電工程的經營管理

水利水電工程的建設和使用既要實現社會利益，又要實現經濟利益，在一定程度上，經濟效益的實現更為重要。良好的經濟效益的實現，可以更大的促進經濟的發展，為國家積累財富的同時，為水電水利工程的建設和管理提供更堅實的物質保障，為管理單位的職工提供更優質的生活保障，實現水利水電工程的良性開發循環。我們追求的效益，是以最小的社會投入得到最大的經濟回報。因此，在水利水電工程管理過程中，要確立經濟效果分析制度，對工程的建設管理成本進行科學合理的預算，逐步建立和完善經濟指標體系，對工程的建設和管理進行科學的分析和評估，保證經濟利益的順利實現。

3．3 加強水利水電工程管理隊伍的建設

加強水利水電工程管理隊伍的建設，正是科學發展觀“以人為本”的主體思想的集中體現。人是社會活動的主體，在水利水電工程管理中也不例外。現階段，我國水利水電工程管理人員的配比還不足以滿足管理工作的實際需求，尤其是在一些偏遠地區和條件艱苦的地區，從事管理工作的人員數量較少，技術水平也較低，缺乏管理工作實施的基本要求。在水利水電工程管理中，管理人員一定要轉變過去那種“重建設、輕管理”的思想，加強對管理意義的重新認識，良好的維護和管理可以有效延長工程的使用期限，為國家節省更多的資源，創造更多的社會財富。相反，落后的管理不但不利于工程的順利投入使用、積累社會財富，還有可能對人民生命財產安全帶來威脅，所以說，加強管理隊伍的建設，提高管理人員的技術水平、職業素養以及待遇保障，是提高水利、水電工程管理現狀的重要措施。

3．4 加強水利水電工程各部門的協作配合

一個高效團隊會產生無窮的力量，團隊組織形式是增強團結精神的最佳形式，從而促進工作的順利開展。水利水電工程管理涉及到諸多產業部門，而不僅僅是管理部門的工作，也是設計部門和施工部門的工作，管理要深入到每一個環節之中，因為管理工作從設計、施工環節就已經開始，地形觀測、水質勘察、施工步驟等等都需要嚴格的計算規劃，所以這就需要各部門的協作配合。現代工作越來越講究團隊合作的力量，部門之間的配合與協調工作，可以極大的提高工作效率，節約資源，培養部門之間的合作精神，對于水利、水電工程管理具有非常重要的意義。

4 總 結

科學發展觀是社會主義發展道路的指導思想，在水利水電工程建設管理中，要深入貫徹可持續發展的科學發展觀，既利用環境又保護環境，最大程度的開發利用水資源，在實現社會利益的同時實現經濟利益最大化，這是我們實現經濟發展和社會全面進步的根源。