淺析水利水電工程施工成本控制

■黃振甲 ■江西華順建設工程有限公司，江西 南昌 330000

在市場經濟條件下，施工企業之間的競爭日趨激烈，如何加強內部管理，提高經濟效益，成為每個施工企業的根本目標。成本在企業競爭中占據至關重要的地位，加強項目成本控制，對提高企業的競爭力和經濟效益具有重大的現實意義。

成本控制是項目管理的核心，在水利水電工程施工承包合同中，成本可分為兩部分:施工成本(具體包括直接費、其他直接費和現場經費)和經營管理費用(具體包括企業管理費、財務費和其他費用)，其中，施工成本一般占合同總價的70%以上。所以施工成本是成本控制的主要內容。通過施工成本控制，可以促使項目節約費用，降低成本支出;可以分析和考核人工、材料和施工機械計劃消耗情況，挖掘降低施工成本的潛力;可以為企業投標和經營管理提供決策和預測的依據。

我國的水利水電工程建設管理體制自上世紀80年代初期實行改革以來，在建立以項目法人制、招標投標制和建設監理制為中心的建設管理體制和推廣以應用FIDIC合同條款為核心的工程管理模式上取得了一系列較大的成績。但我國現行的水利水電建筑承包市場運行還遠不夠有序和規范，業主單位在此市場條件下占有絕對的市場主動權，影響了施工承包合同的公平性和公正性，同時施工企業改革時期各種顯現的矛盾迫切需要施工合同來緩解，所以施工企業為迎合業主單位取標的意向，普遍低價投標，以增加中標的機會(在一些由地方投資的中小型工程上，甚至出現了中標價低于成本價的現象)。

施工項目成本控制是施工企業項目管理的重要環節，是工程項目管理的核心，研究施工項目成本控制具有十分重要的意義。為此，本文擬對建立施工項目成本控制體系進行探討。

1 施工成本控制的基本步驟

(1)制定施工成本控制的標準。根據施工承包合同的類型和施工企業的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標準，其工作質量的高低直接決定著施工成本控制的效果，甚至影響整個工作的成敗。

(2)對施工過程進行記錄。記錄應建立在仔細觀察的基礎上，對記錄的內容要求詳細又完整。主要內容包括人工、材料和施工機械的消耗量、施工工藝、現場管理、工作面情況、場地布置和施工準備等項目，還包括資源的數量、類別，人工和施工機械進退工作面的時間、休息或閑置時間，以及設備的保養、維護時間等內容。

(3)對記錄的內容進行整理和分析用科學的統計方法對記錄的內容進行加工處理，使之系統化、條理化，并對原始資料仔細地審核，對整理的資料進行事后的結構性、及時性、計算和邏輯檢查，使成果成為能反映施工和管理水平特征的資料。然后用適當的控制標準與整理的資料相比較，并結合實際施工和管理中的情況，撰寫出施工成本統計分析報告，對經驗和教訓進行總結。

2 施工成本的控制標準

(1)合同施工成本控制標準。以施工承包合同中的施工成本作為項目實際施工成本的控制標準，這套標準以合同為基礎，適用性較強，在很多項目管理中被使用。但一些施工企業在中標后即對施工承包合同進行綜合評價和單價平衡，以調整后的可行價作為實際施工成本控制的標準。

(2)預算定額控制標準。預算定額控制標準是從水利水電工程造價主管部門代表國家或地方政府頒布實施的統一預算定額作為項目實際施工成本的控制標準。由于它反映的是本行業的平均水平，因此即使施工企業在投標和項目管理時對其做出一定調整，也不能準確地反映具體單位的施工技術和管理水平。一些施工企業在預算定額的基礎上予以調整，以調整后的實物消耗量作為控制標準。它雖在一定程度上反映了我國水利水電工程造價管理體制變革時期的客觀情況，但隨著我國水利水電工程造價管理體制的不斷發展，在大型施工企業中這套控制標準正逐步被企業定額所代替。

(3)企業實物消耗控制標準。企業實物消耗控制標準是以施工企業自身的施工技術和管理水平編制出的實物量消耗定額作為項目實際施工成本的控制標準。企業實物量消耗定額的編制是一項工作量大、持續時間長、涉及范圍廣、技術條件復雜的系統工程，要有一定的人力、物力、財力、技術和較高的管理水平作保障，并不是一般中小型水利水電施工企業能夠做好的。

3 施工成本控制的基礎工作

(1)編制適用的企業定額。以企業定額來進行成本控制，是水利水電工程造價管理體制和投標市場競爭對施工企業的客觀要求。企業實物量消耗定額是企業定額的最重要組成部分，它是企業在自身的水平上充分考慮了人的積極因素。在施工強度、質量以及人工、材料、施工機械等方面規定所能達到的標準。編制先進而又可行的工時(工日)、材料單位耗量、臺時(臺班)等項消耗定額，是成本計劃，考核、分析施工消耗水平的重要依據。有了定額，才能據以審核各項消耗是否合理，是否節約，借以控制不必要的施工消耗，因此，規模企業必須建立、健全定額管理制度。隨著新的施工技術、新的建筑材料、新的施工工藝和新施工設備在施工中的應用，施工企業的施工技術和管理水平必將不斷提高。

(2)加強材料管理。對材料費的控制是施工成本控制的重要內容。材料物資的收發、領退以及不同核算主體間的內部轉移，都要經過清點和填制必要的憑證。施工現場的材料物資要按規定及時地盤點、清查，防止積壓浪費、變質和貪污盜竊。嚴格按施工工藝流程的要求進行施工，盡量避免由于施工不當造成工程質量缺陷，從而減少返工的材料費損失;另外，材料的質量管理也直接決定著施工成本。

(3)制定健全可行的原始記錄制度。原始記錄是反映施工和管理活動的原始資料，是進行成本預測、成本控制、消耗分析和施工索賠的重要依據，是施工成本控制最基礎的工作。所以必須為原始記錄提供健全可行的技術保障制度和管理制度，以確保及時完整地為施工成本控制和其它有關方面提供資料。

4 小 結

施工項目成本控制應該貫穿于整個項目活動從招投標直至工程保修期結束的始終，每一個環節都必須貫徹成本控制思想，它是一個涉及到技術、經濟、管理等方面的綜合問題，涉及到項目全過程以及項目組全體成員，是一個系統工程，應對其進行全面、全過程、全員控制。通過科學的施工成本控制，以合同施工成本、企業實物消耗定額作為標準來約束實際的施工成本支出，處理好施工成本和控制費用間的關系，做好企業定額、材料管理和原始記錄制度等施工成本控制的基礎工作，施工企業的項目管理水平就會不斷提高。