部分國家和地區駕駛人培訓監管制度研究

于鵬程，周志強，劉曉晨，劉文超

（公安部道路交通安全研究中心，北京 100062）

0 引言

部分發達國家和地區進入機動化社會的時間較長，其考試培訓以及考試監管制度也相對完善。相比而言，國內關于駕駛人培訓考試環節方面的監管制度尚不完善，一方面對培訓、考試人員缺乏足夠的威懾力，另一方面也使不法分子有了可乘之機。因此，通過對國外發達國家駕駛人的培訓監管制度進行分析研究，對改善我國駕駛人培訓、考試環節長久以來的積弊，很有借鑒意義。

1 駕駛人培訓制度分析研究

1.1 駕駛學校與私人教練并存

大部分國家和地區，駕駛人培訓多采用公立學校和私人教練相結合的模式，開展駕駛人培訓教育活動。歐美大部分地區，駕駛培訓社會化程度較高，政府主管部門只對駕駛考試負責，通過考官主管評判，嚴把駕考質量關，對于駕駛培訓基本不作硬性規定。對于學員上路進行駕駛訓練，只針對上路“學習駕駛證”有限制規定，如美國以加利福尼亞州為例，除要求15～18歲的申請者，需參加車輛管理局（DMV）認可的交通安全教育課程后，再通過理論知識考試以及視力測試，獲得“學習許可證”，在父母、監護人或者教練的陪同下上路練習，持證時間必須滿6個月，并完成車輛管理局認可的駕駛訓練課程，才可以申請路考[1]。但對于18歲以上的申請人不強制通過公立或者DMV指定駕校進行訓練，美國比較普遍的駕駛培訓都不是通過駕校進行的（駕校收費相對較高），一般都是自行聯系專業教練或駕駛經驗豐富的朋友。但駕駛限制較多，如副駕駛陪同者必須為一定年限以上的正式駕駛人，駕駛時間和路線、車內乘員數（尤其是未成年乘員數）、酒精含量（必須為零）、車身粘貼學習駕駛標志等都有明確要求，違法者將受到處罰。英國考駕駛證可以通過自學和在駕駛學校學習兩種方式完成。自學考駕駛證的人，先到當地郵局去領取《申請臨時駕駛證表格》。辦理相關的保險后，持有臨時駕駛證的人可隨持有英國3年以上正式駕駛證的駕駛人駕車，汽車前后貼有紅顏色“L”標志（表示學車），沒有專門的考場或練習場。一定時間后，自己認為掌握了要領，可在郵局向考證機構寄出申請，經考證機構回復后，即可參加考試[2]。

1.2 政府指定駕校培訓與私人培訓并存

部分國家駕駛人培訓主要依托由政府主管部門指定駕校培訓模式，如日本的駕駛培訓和考試主要通過地方公安委員會指定的駕校來進行，通過指定駕校的培訓考核后，即可免于政府組織的駕駛考試，直接獲得駕駛證。目前，全日本95%以上的駕校都屬于地方公安委員會指定的駕校，即同時履行駕駛培訓和駕駛考試雙重職能[2]。中國香港駕駛人培訓可以參加政府指定的駕駛學校，或選擇跟私人駕駛教師學習駕駛；私人教練也是政府認可的，但需要運輸署資質認證，其具體信息的名單由運輸署定期更新，發布在官網上，供學員查詢選擇。另外，運輸署也允許學員通過非政府指定的駕校進行駕駛訓練，但提醒學員報名前注意比較其課程設置、性價比、培訓口碑等。在駕駛培訓機構或個人的選擇上，政府并沒有強制規定，提供指定駕校和教練信息，主要是起到提供信息的作用。訓練時限方面，運輸署也沒有硬性規定，原則上建議初次學習人士應接受不少于30學時的駕駛訓練[3]。

1.3 完全政府指定駕培機構

部分國家駕駛人培訓機構完全由政府指定。如新加坡，申領小型車輛駕駛證，需報名3家指定的駕駛培訓機構之一才能進行培訓和參加考試。申請臨時駕駛證（PDL）以前，必須通過基礎理論考試（BTT）。通過BTT以后即可申請PDL，以便在場地內和公共道路上，在駕校教練監督下練習駕駛。臨時駕駛證的有效期是6個月；申領大型車輛駕駛證的駕駛人只能在新加坡安全駕駛中心（SSDC）進行培訓。學員在新加坡安全駕駛中心（SSDC）注冊入學后，將接受必要的駕駛培訓。通過駕駛評估測試后，才能參加交警組織的實際駕駛考試（PRT）。

2 駕駛人培訓監管制度分析研究

2.1 準入資質管理

這些先進國家和地區對于機動車駕駛學校、教練員、考試員的行業準入資質采取嚴格的管理。

美國華盛頓州法典（RCW）中明確指出要想獲得駕駛學校、教練員、考試員的執照必須滿足法典規定的條件，比如：駕校方面，不僅要在設施、場地、教學車輛上滿足要求，還要獲得華盛頓州的商業活動資格許可以及辦學許可證，而且要繳納不少于100萬美元的汽車責任保險金。而在人員方面，教練員不僅滿足年齡、駕駛經驗、沒有違法記錄等要求，還要通過駕駛知識、駕駛技能、職業素質方面的考核和嚴格的背景調查。背景調查主要分為兩個方面：一是駕校的教練、業主和其他人員必須通過聯邦調查局每五年一次的巡邏刑事鑒定調查；二是教練員更新駕照的時候必須通過華盛頓州的犯罪識別系統的調查[4]。日本道路交通法中對指定機動車教習所以及相關教練員的準入資質也做了相關的嚴格規定，指定機動車教習所的運營設施和人員配置必須滿足總理府令的規定，而教練員除了必須具備用于技術測定的駕駛執照，而且兩年之內不能有交通法規定的違法犯罪記錄。埃及道路交通法中規定申請駕駛學校必須有足夠的用于理論、實踐、訓練的場地，有足夠的房間容納理論、實踐教學班，行政辦公場所與教室相互獨立，有與學員數量相稱的必要的衛生條件；申請人不得有犯罪前科。歐盟2006/126/EC指令規定：各成員國在2013年1月19日起，實施新的考試員管理規定，其中對申請成為考試員的申請人的年齡、駕駛經歷、知識、技術水平都有嚴格的規定，而考試員必須先參加符合歐盟規定的職業培訓，后參加高標準的職業考試，通過考試后方可獲得考試員資質[5]。

2.2 定期審查制度

發達國家和地區非常重視對駕校、教練員、考試員進行定期審查。

美國華盛頓州法典規定，駕駛學校和教練員都必須接受定期檢查。駕校的許可證的有效期是一年，在初始許可和90天的隨訪檢查后，要求每年至少一次定期檢查而且可能包含隨訪檢查和特殊審計。定期檢查的內容包括教學設備、教學記錄、課程要求等各個方面，嚴格程度甚至超過了初領檢查。駕駛學校的年度審計包括教練記錄、業務記錄、財務記錄、保險記錄等。教練員的教練執照的有效期是兩年，在許可到期前3周可以到執照申報局申請許可更新，參加更新資質的考試，通過考試后，教練執照才能夠續期[4]。中國香港道路交通（駕駛執照）規例規定，駕駛教師執照的有效期為自該執照發出日期起12個月，執照屆滿續期前，如道路運輸署署長認為某駕駛教師應就其繼續給予駕駛訓練的能力及適宜程度接受測驗，則須向該駕駛教師送達一份書面通知，要求其按照通知內指明的日期、時間及地點，到場接受測驗。署長可以書面委任任何經授權考牌主任主持繼續給予駕駛訓練的能力及適宜程度的測驗。如該經授權考牌主任斷定該駕駛教師未具繼續作為駕駛教師的資格或能力，考牌主任則需要向署長進行報告[6]。歐盟要求各成員國必須對考試員進行年度審查，而且至少每五年進行一次資質考試，此外各成員國至少每兩年對考試員進行為期不少于4天的職業培訓[5]。

2.3 違法行為責任追究

部分國家和地區對駕校、教練員、考試員的違法行為進行嚴格的責任追究和嚴厲的處罰。

美國華盛頓行政法典（WAC）規定，駕駛學校和考試員受到華盛頓州法典機動車輛法（46 RCW）和商業職業法中統一監管職業行為條例（18.235RCW）的管理。監管部門如果發現駕校、教練員、考試員有違法行為或者收到相關投訴時，將會組織對其開展調查，如果是普通的違反職業道德的行為，比如：虛報隱瞞事實、對消費者的利益產生傷害、玩忽職守、不配合監管部門調查等，一經查實，不但要撤銷其許可證、繳納罰款、公開通報，還要完成特定的矯正教育，嚴重的會被拒絕重新申請許可證。如果是嚴重的違法行為，就要依據相關法律追究刑事責任，比如受賄[7]。中國臺灣道路交通安全規則規定，當地的公路監理機關以及轄區省或市公路主管機關，隨時派遣人員檢查或抽查轄區內的各汽車駕駛訓練機構辦理情形，如發現有未按照規定教授課程、教練資質不符等違反規定的行為，應報請交通部撤銷其執照或者在一定時間拒絕辦理牌照，涉及刑事責任者應移送司法機關偵辦。日本交通法規定，公安委員會檢查指定機動車教練所是否按照規定運作，發現有違反交通法相關規定的時候，會撤銷對該機動車教習所的指定或者停止其6個月的教習。對于考試員和教練員違規，公安委員會命令指定機動車教習所解除其職務，同時，考試員在違反了刑法以及其他法律時，按照公職人員進行處罰。中國香港則對違反道路交通（駕駛執照）規例的行為進行暫停、吊銷執照的處罰，嚴重的直接撤銷執照，同時，考試員必須遵守公職人員防止賄賂條例，對于違法行為追究刑事責任。

2.4 規范的監管程序

國外對于駕駛學校以及教練員、考試員的監管、調查、處罰等有著全面的法律體系支撐，不僅有實體法對其權利義務做出規定，而且有與之配套的行政程序法規范其操作流程。而我國對程序法的重視不足往往導致在處理駕校、考試員違法亂紀過程中出現二次腐敗。

美國華盛頓州在規范以及監管駕駛學校、教練員、考試員的行為上，實體法有華盛頓州立法典以及下屬各規范條例來規范其職業行為。行政程序法同時對監管過程進行了規范，從接受投訴、立案調查、舉行聽證會、上訴以及最后的處罰執行都進行了相關的規定，不僅在行為事實上達到立法規范的目的，而且從過程上監管和杜絕二次違法亂紀的發生。日本道路交通法規定公安委員會下達命令時，必須預先通知該指定機動車教練所管理人或技能指導員或學科指導員或技能測定員處分理由以及辯解的時間、地點，以便使其有機會提出有利于自己的證據。中國澳門的行政程序法典對監管的臨時措施規定、調查、聽證會、上訴也做出了詳盡的規定，從立法層面規范了監管處罰程序。

3 結語

從上述部分國家和地區的駕駛人的培訓監管制度來看，我國的駕駛人培訓監管制度上還需要借鑒先進國家和地區的管理經驗，結合我國現階段的經濟、社會的發展特點，從駕駛學校的準入管理、考試員準入管理、考試監督程序的完善等方面提出針對我國現階段國情的管控措施，完善我國駕駛人培訓監管制度，從源頭上規范我國的駕駛人的培訓、考試的管理。

[1]Edmund G Brown Jr,George Valverde.California Driver Handbook[M].Sacramento:State Publishing Department,2012:4-9.

[2]楊鈞.部分國家和地區機動車與駕駛人管理研究[M].北京：機械工業出版社，2009：113-116.

[3]香港運輸署.非商用車輛駕駛考試[EB/OL].（2013-08-13)[2013-10-10].http://www.td.gov.hk/sc/public_services/licences_and_permits/driving_test/.

[4]Washington State Legislature.RCW 46.82,Driver Training Schools[S/OL].（2013-09-25）[2013-10-10].http://apps.leg.wa.gov/RCW/default.aspx?cite=46.82.

[5]The European Parliament and The Council.2006/126/EC,Driving Licences[S].

[6]香港法例第374B章，道路交通（駕駛執照）規例[S].

[7]Washington State Legislature.RCW 18.235,Uniform Regu?lation of Business and Professions Act[S/OL].（2013-09-25）[2013-10-10].http://apps.leg.wa.gov/RCW/default.aspx?cite=18.235.