談新時(shí)期建筑工地的消防安全管理

高源

摘 要：改革開(kāi)放尤其是近十年以來(lái)，隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展，建筑業(yè)已成為橫跨城建、金融、社保、治安和消防等多個(gè)領(lǐng)域的重要產(chǎn)業(yè)。這在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新的命題。就新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下建筑工地消防安全提出意見(jiàn)，以供參考。

關(guān)鍵詞：建筑；工地；消防；安全

中圖分類號(hào)：TU998.1；TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）10-0099-02

山西省太原市全年火災(zāi)統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，全市發(fā)生火災(zāi)1 491起，其中建筑工地火災(zāi)30起；2012年，全市發(fā)生火災(zāi)1 343起，其中建筑工地火災(zāi)40起；2013年，全市發(fā)生火災(zāi)1 468起，其中建筑工地火災(zāi)55起。可見(jiàn)，無(wú)論從絕對(duì)數(shù)字還是從相對(duì)比例來(lái)說(shuō)，建筑工地火災(zāi)有呈逐年上升的趨勢(shì)。而且，一旦遇到高層建筑著火，極易形成立體火災(zāi)，后果相當(dāng)嚴(yán)重。2009年，央視文化中心在建工地發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積8 490 m2，直接經(jīng)濟(jì)損失16 383萬(wàn)元；2010年，上海靜安區(qū)膠州路居民樓外墻保溫施工火災(zāi)，造成53人死亡。

針對(duì)建筑工地火災(zāi)頻發(fā)的趨勢(shì)，公安部、消防局連續(xù)幾年要求全國(guó)各省市消防部門(mén)集中開(kāi)展建筑工地火災(zāi)隱患排查整治，提請(qǐng)各級(jí)政府提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促施工企業(yè)安全生產(chǎn)文明施工，教育建筑工人關(guān)注消防珍愛(ài)生命，發(fā)動(dòng)一切積極因素促進(jìn)建筑工地消防安全，杜絕重特大火災(zāi)事故再次發(fā)生。

1 建筑工地火災(zāi)原因統(tǒng)計(jì)

1.1 電焊作業(yè)引燃可燃物

據(jù)統(tǒng)計(jì)，違規(guī)電焊作業(yè)引起的火災(zāi)占工地火災(zāi)的50%以上。違規(guī)電焊主要包括有：無(wú)證上崗、未及時(shí)清理周圍可燃物、未采取必要的防火措施等。調(diào)查顯示的火災(zāi)原因，多數(shù)為工人在電焊作業(yè)時(shí)，未設(shè)置接火桶，熔珠墜落極易引燃下方可燃物，造成火災(zāi)。

1.2 電氣火災(zāi)

在日常消防監(jiān)督檢查過(guò)程中，未經(jīng)穿管阻燃處理、私拉亂接電線的接頭冒火，大功率用電器長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行導(dǎo)致線路過(guò)載、手機(jī)長(zhǎng)時(shí)間充電忘記拔掉導(dǎo)致發(fā)熱等情況屢見(jiàn)不鮮，發(fā)生火災(zāi)在所難免。

1.3 廚房火災(zāi)

以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不用說(shuō)工地，單位都吃大鍋飯。現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于建筑工人籍貫、習(xí)慣、工種、上班等多元因素，做飯、吃飯以班組為單位，工地食堂已演變?yōu)槎嗵幮　皬N房”，自然形成明火隱患；再加上工地多以液化氣罐為火源，更是增加了液化氣泄露形成火災(zāi)事故的可能性。

1.4 遺留火種引發(fā)火災(zāi)

建筑工地遺留火種常為：吸剩未掐滅的煙頭，經(jīng)人為丟棄后，被風(fēng)吹到易燃、可燃材料上，引發(fā)火災(zāi)；工人下工后疲勞臥床抽煙，煙火散落引燃被褥。

1.5 節(jié)假日或揭幕式燃放煙花爆竹

建筑工地材料要求分區(qū)合理堆放，要求停工期間對(duì)可燃材料進(jìn)行不燃覆蓋。而事實(shí)上，這些要求常常落實(shí)不到位，遇節(jié)假日或舉辦儀式，內(nèi)部或外部燃放煙花爆竹，飛火散落引發(fā)不必要的火災(zāi)。

1.6 人為縱火

由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與制度建設(shè)不匹配，合同和非合同債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，債權(quán)人與債務(wù)人之間的矛盾屢見(jiàn)不鮮，遇事情無(wú)法解決，使矛盾激化，利益受損者一時(shí)想不通，縱火報(bào)復(fù)，釀成火災(zāi)。

2 建筑工地火災(zāi)成因分析

分析以上火災(zāi)原因，由表及里，個(gè)人的大意或者故意固然是火災(zāi)發(fā)生的直接原因，而直接原因的背后，這種偶然是否蘊(yùn)藏著必然？筆者試著從以下幾方面進(jìn)行探討。

2.1 個(gè)人素質(zhì)不高、消防安全意識(shí)淡薄

無(wú)論是違規(guī)電焊、違規(guī)使用電暖器電爐絲，還是臥床吸煙，這些行為并不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為麻痹大意，而是因?yàn)槲幕刭|(zhì)的低下和安全意識(shí)的匱乏。正是源于這種思想上的不重視，才導(dǎo)致后果的不必要。也正因?yàn)槿绱耍岣呓ㄖと讼腊踩庾R(shí)，推進(jìn)全社會(huì)消防安全宣傳教育，顯得意義重大。

2.2 消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位

公安部早在2005年就頒布了第61號(hào)令《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，對(duì)社會(huì)單位所應(yīng)承擔(dān)的消防安全職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在未投入使用之前，現(xiàn)場(chǎng)管理方由建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位共同負(fù)責(zé)，對(duì)工地安全均負(fù)有不同職責(zé)，但沒(méi)有一家單位可打包票能夠各司其職，落實(shí)到位。對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目未交工之前，現(xiàn)場(chǎng)由施工方負(fù)責(zé)，一切擔(dān)子都往施工單位推。施工單位為了降低施工成本，盡量縮小額外投資，減輕工作負(fù)荷；監(jiān)理單位在夾板里求生存，在這個(gè)非主流問(wèn)題上更是得過(guò)且過(guò)。結(jié)果造成工地消防安全管理不集中、落實(shí)不到位、安全組織機(jī)構(gòu)不健全，形式上有設(shè)置、實(shí)質(zhì)無(wú)人管的局面，使個(gè)人違規(guī)行為得以囂張泛濫。

2.3 行業(yè)安全監(jiān)督管理機(jī)制滯后

在近十幾年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)指標(biāo)的牽引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于安全生產(chǎn)的呼喊聲。在不可否認(rèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了國(guó)民生產(chǎn)總值和綜合國(guó)力的同時(shí)，全社會(huì)的眼球都聚焦于發(fā)展，安全被置之腦后。建筑行業(yè)年檢或者評(píng)優(yōu)首要考核的是生產(chǎn)總值和經(jīng)濟(jì)效益，領(lǐng)導(dǎo)干部考核的是政績(jī)，任憑安監(jiān)部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)和消防部門(mén)耗盡心血加強(qiáng)監(jiān)督，也耗不過(guò)建筑企業(yè)的拖沓戰(zhàn)術(shù)，頂不住政府工程的人情壓力。現(xiàn)有的安全監(jiān)管機(jī)制對(duì)于建筑業(yè)各方來(lái)講，顯得蒼白無(wú)力。一旦發(fā)生事故，責(zé)任自然由個(gè)人來(lái)承擔(dān)，企業(yè)、單位未必會(huì)受到影響。在這種情況下，建筑工地消防安全單憑消防部門(mén)單臂上陣，警力有限，未必能取得很好的效果。因此，需要政府部門(mén)協(xié)同建設(shè)部門(mén)、消防部門(mén)改進(jìn)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，讓違規(guī)者面對(duì)處罰無(wú)處藏身，讓僥幸者因敬畏責(zé)任不敢僥幸，讓誠(chéng)信者做好表率安全前行。

3 建筑工地消防安全管理對(duì)策

建筑工地火災(zāi)隱患的形成，既有個(gè)人原因，也有組織機(jī)構(gòu)原因，亦有監(jiān)管機(jī)制原因，但從社會(huì)管理的角度來(lái)講，要消除這些問(wèn)題，就需要主次分明、有的放矢、有序解決。

3.1 推進(jìn)落實(shí)建筑工地消防安全責(zé)任制

近年來(lái)，公安部在消防安全管理指導(dǎo)工作中，每年都會(huì)要求各省市集中開(kāi)展建筑工地專項(xiàng)整治活動(dòng)，當(dāng)?shù)卣块T(mén)和消防機(jī)構(gòu)在召開(kāi)消防安全工作會(huì)議時(shí)，往往通知轄區(qū)在建工程建設(shè)方和施工方雙雙到位。即使如此，建筑工地的消防安全狀況仍不容樂(lè)觀，建設(shè)方、施工方和監(jiān)理方一起管理，消防安全工作非但沒(méi)有加強(qiáng)，反倒成為各自放任推脫的借口。這在某種意義上充分驗(yàn)證了中國(guó)“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”的古話。因此，建筑工地落實(shí)消防安全責(zé)任制具有重大意義。

筆者根據(jù)多年來(lái)的消防管理經(jīng)驗(yàn)，建議建筑工程在開(kāi)始前，除簽訂主施工合同外，建設(shè)單位與施工單位應(yīng)簽訂相應(yīng)的消防安全責(zé)任書(shū)，明確建設(shè)單位或施工單位法定代表人為本項(xiàng)目消防安全責(zé)任人，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目經(jīng)理為消防安全管理人，成立項(xiàng)目消防安全組織機(jī)構(gòu)，制訂生產(chǎn)周期內(nèi)的消防工作計(jì)劃，貫徹落實(shí)消防政策法規(guī)，加強(qiáng)消防安全教育培訓(xùn)，組織成立義務(wù)消防隊(duì)，適時(shí)開(kāi)展消防演練。只有責(zé)任明確了，工作才能扎實(shí)抓上去。

3.2 加大建筑工地消防安全自查和檢查力度

杜絕消防安全隱患，要從建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始抓起，包括合理制訂施工總平面圖，合理劃定施工區(qū)、生活區(qū)、休息區(qū)、加工場(chǎng)地、材料堆放場(chǎng)地和消防通道，保證消防通道暢通，設(shè)定臨時(shí)消防設(shè)施；工地臨時(shí)建筑建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)將消防通道、安全疏散、消防設(shè)施、用火用電、建筑材料等元素考慮在內(nèi)，積極報(bào)當(dāng)?shù)叵啦块T(mén)備案審查。在施工過(guò)程中，積極采取自查自糾與消防部門(mén)監(jiān)督抽查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)食堂（火源）、宿舍、易燃、可燃物品堆（存）放等重點(diǎn)部位的檢查，嚴(yán)禁違規(guī)使用火源、電器，嚴(yán)禁私拉亂接臨時(shí)用電線路，嚴(yán)禁違規(guī)儲(chǔ)存易燃易爆物品，杜絕引發(fā)各類火災(zāi)事故，做到安全文明施工。對(duì)于三番五次、屢教不改或限期不整改的隱患行為，必須嚴(yán)格執(zhí)行消防法規(guī)的規(guī)定，從嚴(yán)、從重處罰，確保把火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3.3 采取有效措施加強(qiáng)建筑工地消防安全教育

消防安全事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革開(kāi)放穩(wěn)定大局，在加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查整治工作的同時(shí)，大力推進(jìn)消防安全宣傳教育工作，進(jìn)一步提升全民消防安全素質(zhì)，從思想認(rèn)識(shí)上增強(qiáng)全社會(huì)抵御火災(zāi)的能力，具有重大意義。20011年，公安部會(huì)同中宣部、教育部等八部門(mén)《全民消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）》精神；2011-12，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)），要求各省市、各部門(mén)廣泛開(kāi)展消防宣傳教育培訓(xùn)，全面提高公民消防安全素質(zhì)。將全民消防安全教育作為一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工程，面對(duì)十幾億人的大國(guó)，需要堅(jiān)持面向基層、面向群眾，要針對(duì)不同領(lǐng)域、不同群眾的具體情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，抓住重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地域和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行宣傳教育。建筑工人作為社會(huì)較底層的特殊群體，文化素質(zhì)較低，也沒(méi)有太多的理想，想要的僅僅是一份生存權(quán)利、一份家庭責(zé)任和一份經(jīng)濟(jì)收入，掙錢(qián)養(yǎng)家是他們最大的心愿。如果建筑工人既沒(méi)有學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)的文化能力，也沒(méi)有提高消防安全素質(zhì)的主動(dòng)性和積極性，遵守或不遵守消防安全制度沒(méi)有什么好與不好的差別，那么這項(xiàng)宣傳教育任務(wù)在這里只能是喊喊口號(hào)。所以，建筑工地的管理需要把消防安全責(zé)任與建筑工人的報(bào)酬相掛鉤，建立相應(yīng)的消防責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制，既能有效消除火災(zāi)隱患，避免火災(zāi)事故，又能起到提高消防安全素質(zhì)的作用。

3.4 建立健全行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制

任何社會(huì)、任何國(guó)家，制訂各種制度都應(yīng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，當(dāng)前我們?nèi)匀惶幵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，“進(jìn)一步深化改革”是十八屆三中全會(huì)提出的重要口號(hào)，搞好建筑業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展，深化改革建筑業(yè)監(jiān)管體制，不僅是金融系統(tǒng)，也是建設(shè)部門(mén)和消防部門(mén)一項(xiàng)重要任務(wù)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)單位消防安全違法行為的社會(huì)監(jiān)督和制約，增加消防安全違法成本，推動(dòng)消防安全信用體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)消防安全穩(wěn)定局面，公安部2012年下達(dá)了《關(guān)于消防安全不良行為公布制度的通知》（公消〔2012〕351號(hào)），山西省消防總隊(duì)2013-05制訂了《山西省消防安全不良行為公布制度》試行，其中明確將建設(shè)工程建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位確定為監(jiān)管對(duì)象，對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)或被投訴舉報(bào)的消防違法行為，由省消防總隊(duì)定期網(wǎng)上發(fā)布，對(duì)一年內(nèi)被記錄不良行為1次的單位，在當(dāng)年度實(shí)施不少于2次的監(jiān)督檢查；對(duì)一年內(nèi)被記錄2次以上的單位，當(dāng)年度實(shí)施檢查不少于3次，整改后根據(jù)其違法的性質(zhì)、數(shù)量和整改效果酌情審批撤除。同時(shí)，建立消防安全行為信息互通互認(rèn)工作機(jī)制，定期將全省消防安全不良行為信息抄送同級(jí)住建、工商、金融和保險(xiǎn)部門(mén)，這項(xiàng)工作在2014年上半年初見(jiàn)成效。為了保證該項(xiàng)制度得到更好的落實(shí)，對(duì)建設(shè)各方起到更大效果的震懾作用，信息互通部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管將相當(dāng)重要。如果消防違法不良行為處于公布期間，住建部門(mén)、工商部門(mén)加大管理力度，金融部門(mén)、保險(xiǎn)部門(mén)降低其信用額度，其違法心理、違法行為勢(shì)必會(huì)得到改進(jìn)。可見(jiàn)，全社會(huì)信息聯(lián)動(dòng)，建立制約機(jī)制，促進(jìn)誠(chéng)信體制，將能夠使所有單位、所有個(gè)人遵守消防法規(guī)，遠(yuǎn)離火災(zāi)。

〔編輯：李玨〕