淺析工程量清單計價模式下定額的作用

[摘要] 本文通過對工程量清單計價模式和定額計價模式進行對比分析，闡述了原定額計價模式在工程量清單計價和企業定額編制過程中仍具有一定的作用。

[關鍵詞] 工程量清單計價 定額計價 企業定額

當前，中國的建筑業已完全對外開放，工程造價管理模式也與國際慣例實行零對接，縱觀世界各國的招投標計價辦法，絕大多數國家均采用最具競爭性的工程量清單計價辦法。國內利用國際貸款項目的招投標也都實行了工程量清單計價模式。建設部于2003年2月17日以國家標準發布《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱《規范》），并于7月1日起施行。這標志著我國工程造價管理中“以市場形成價格為主的價格機制”已開始建立并與國際慣例接軌。我國建設項目全面推行工程量清單招標報價已是大勢所趨。但是定額計價在我國實行了幾十年，雖然存在一些問題，但并不影響其計價的準確性，而且我國各地經濟發展狀況不一致，市場經濟的程度存在差異。

一、工程量清單編制過程中計價定額的作用

工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。工程量清單包括：分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單。其中分部分項工程量清單要求四個統一:項目編碼統一、項目名稱統一、計量單位統一、工程量計算規則統一;在《建設工程工程量清單計價規范》的附錄中給出了園林綠化工程的清單項目及工程量計算規則;在措施項目一覽表中給出了通用項目、建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程常見的措施項目名稱;其他清單項目則包括預留金、材料購置費、總承包服務費、零星工作項目費等。

按說根據《規范》的要求，應該可以順利地編制出工程量清單了。但是在實際工作中，可操作性卻存在問題。工程量清單的編制還需要借助于對原計價定額的使用及熟練程度。尤其在工程量清單計價之初，對于沒有編制工程量清單經驗的招標人或中介機構，原定額計價在以下三個方面對工程量清單編制起一定的作用:

1.項目編碼

《規范》中項目的綜合性提高了，原來定額子目比較多，實行工程量清單計價規范后的項目綜合了原來計價定額的許多子目，在編制清單時要注意分析對比，找出存在的差異，以便于分解組合。

2.項目名稱設置與項目特征描述

項目名稱設置方便工程實體的計量，項目特征的描述包括完成項目的所有工作，注意實體項目與措施項目的區分。相對來說，對于清單中沒有列項而在實際工作時又必須完成的工作，要計入相應的工程量清單的工程內容中。

3.項目清單的編制

措施項目清單的編制可以參考預算定額中的腳手架、垂直運輸機械、超高費等分部工程以及費用定額中的其他直接費、現場經費、間接費中的內容、項目。在報價計算時，很多企業依然依據原計價定額作為參考的依據。

二、綜合單價編制過程中計價定額的作用

《建設工程工程量清單計價規范》中的綜合單價指“完成工程量清單中的一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素”。其中，投標報價應根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場實際情況及擬訂的施工方案或施工組織設計，依據企業定額和市場價格信息，或參照建設行政主管部門發布的社會平均消耗定額進行編制。

綜上所述，綜合單價反映的應是企業的個別成本，應該用企業定額來確定消耗指標。但是企業定額的編制是一個龐大的系統工程，需要投入大量的人力物力；況且在原來的建筑管理體制下，作為生產消耗管理的定額是由國家主管部門統一管理的，建筑施工企業中也沒有設置專門的生產消耗管理機構，企業定額實際上是不存在的。

在目前普遍沒有編制企業定額的情況下，綜合單價中人工費、材料費、機械臺班使用費的確定仍然要參照政府有關主管部門發布的計價定額。在《規范》中并沒有計價項目消耗量的規定，例如：分部分項工程綜合單價分析表，如果不借助現行的計價定額，根本無法順利操作。所以在采用工程量清單計價模式下，利用原來計價定額中的科學合理部分，可以使工程量清單項目的報價有一個參照的依據。

三、企業定額編制中計價定額的作用

企業定額是“施工企業根據本企業的施工技術和管理水平以及有關工程造價資料制定的，并供本企業使用的人工、材料和機械臺班消耗量標準。”

在工程定額體系中，企業定額應該是相對于原來施工定額的水平。施工定額包括勞動定額、材料消耗定額和機械臺班使用定額，施工定額的編制原則是平均先進水平。工程量清單報價中清單項目的劃分比預算定額更綜合，應根據工程的具體情況分析出相應項目的工作內容，結合工作內容，進行各項資源消耗量的分析和確定。

我國大多數施工企業并沒有進行企業定額的編制，而國外施工企業的企業定額，其實就是工程造價信息資料，這些資料是對以往竣工資料的比較、分析、整理后確定的，它是通過對工程造價全過程管理中各種歷史因素的不斷積累、分析的動態結果。雖然現行的計價定額，包括預算定額和費用定額，其消耗量指標反映的是社會平均水平，在理論上與“企業定額應反映企業的個別成本，保持平均先進水平”不一致。但從實際操作上來講，企業目前可以通過計算機和數字建筑網絡的支持，可以很好地處理這個問題。

四、結束語

工程量清單計價模式與定額都是確定工程造價的依據。定額作為工程造價的計價基礎之一，目前在我國有其不可代替的地位和作用。現行全國統一基礎定額是生產要素的量的消耗標準，是提供工程計價的參考依據，尤其是消耗定額，它是工程造價改革的平臺，也是編制工程量清單進行項目劃分和組合的基礎。所以不可能否定或拋棄定額，相反，應進一步認識和理解定額的性質和作用。

參考文獻:

[1]中華人民共和國建設部，中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫局.建設工程工程量清單計價規范[S].中國計劃出版社，2003，（3）

[2]范秀蘭林偉民鄧保國:對工程量清單計價模式下定額作用的重新思考[J]．建筑施工，2004，(3)