九連山林場生態公益林示范區建設技術與效益分析

丘偉巧 謝水明

摘要：指出了生態公益林示范區建設是集保護、管理、建設、監測、科普、示范推廣于一體的多功能生態示范區，其目的是為了推進生態文明，開展生態監測，探索生態公益林管理模式，宣傳生態文明和展示建設成果，打造最美森林的典范。廣東省九連山林場位于南嶺山脈南麓、東江流域上游，生態區位重要。根據林場生態公益林示范區建設的實踐，剖析了其規劃設計、建設技術措施和預期效益，以期為同行做出參考。

關鍵詞：生態公益林示范區； 建設； 效益分析

中圖分類號：F326.2

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2014）06009202

1 引言

廣東省九連山林場位于南嶺山脈南麓的省級生態縣連平縣境內，屬于粵北山區，東經114°24′～114°36′，北緯24°08′～24°22′。林場以低山為主，地處南亞熱帶季風氣候區，氣候季相變化明顯，年均氣溫19.6℃，年均降雨量1791.1mm。土壤主要為黃壤及紅壤，土壤偏酸性，植被以芒萁、大芒、蕨類、小灌木等為主。占全場林業用地總面積的51.2%。并自1999年開始實施“四江”流域水源涵養林建設以來，通過“四江”流域水源涵養林、國債珠防林工程和封山育林、生物防火林帶建設、林分改造、森林碳匯重點生態公益建設等項目建設，共完成生態公益林建設4萬多畝。為加速廣東省生態建設發展，林場承擔了生態公益林示范區的建設工作，通過設立示范區，建設高質量的生態公益林，建立、健全生態公益林保護和經營管理體系，探索長效機制，創造新鮮經驗，發揮典型示范作用，全面提升全省生態公益林建設、保護和經營管理水平，為省直林場、連平乃至周邊生態公益林建設作出示范。

2 示范區建設

2.1 示范區規劃要求及選址

示范區規劃建設有著嚴格的條件，一般優先安排在生態區位突出的自然保護區、森林公園、大中型水庫周邊、大江河流域、防護林基干林帶或紅樹林，以及在位置重要的城市、工業廠區周邊和交通干線兩側的省級以上生態公益林范圍內。林地要求面積合適、產權明晰和補償落實，具體選址還要遵循集中連片、交通便利、方便管理的原則。

根據示范區規劃要求，林場生態公益林示范區建設選址在生態區位重要、林相相對較好、森林經營有一定基礎、林地權屬清晰、補償落實到位、交通便利的田席工區林區，要包括十二排（一）、（二）、（三）林班，水庫面林班，阿婆寮林班，青草湖林班，三百畝林班，洪水坑林班，大風門林班。目前設置有管護哨所5個，建設用房5棟，其中2棟為重修新建房，3棟破舊不堪，擬進行危房改造以排除安全隱患。 5個管護哨所配專職管護人員10名。林分絕大部分已改造成常綠闊葉林、針闊混交林，生態效益明顯，但仍有少量的杉木萌芽林和純松林需要改造。

2.2 建設目標

生態公益林示范區建設以展現生態公益林生態恢復及提升、生態公益林保護管理或生態公益林經營利用為不同側重點，將其建設成為集保護、管理、建設、監測、科普、示范推廣于一體的多功能示范區，以點帶面全面推進全省生態公益林建設，推動美麗廣東建設。根據《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》（省政府第48號令）和《廣東省生態公益林效益補償資金管理辦法》（粵府函[2003]215號）等有關規定及《廣東省生態公益林示范區建設工作方案》（粵林[2013]13號）的有關要求和標準，結合林場生態公益林示范區建設管理的工作實際，采取有效措施，全面推進生態公益林示范區建設，使示范區逐步實現“林分質量提升，保護管理規范，經營利用合理”，成為展示廣東省生態公益林建設成果的窗口，探索經營管理模式的試驗田，開展森林生態效益監測的基地，以點帶面全面推進，最終實現“百姓富、生態美”的有機統一。

2.3 主要建設內容

生態公益林示范區建設內容包括機構設置、管護落實、制度建設、信息管理、生態監測、科普宣傳和相關示范推廣等。林場的生態公益林具體建設內容包括以下方面。一是設立生態公益林示范區管理機構，明確專職人員職責，負責示范區日常管理工作。二是按照3000畝/人的標準，根據管護難度、相對集中連片的原則，劃定綜合管護責任區。每個責任區聘請一位身體健康、年紀適合、責任心強、熱愛護林事業的人為專職護林員，并簽訂承包管護合同，明確管護職責。三是制定生態公益林示范區保護管理制度。管理制度主要包括示范區的機關管理制度和護林員管理考核制度。機關管理制度主要明確機關人員的崗位職責、權限。護林員管理考核制度主要明確護林員的職責范圍，做到五定（即定山場、定面積、定任務、定職責、定報酬），并對出現違反管理制度的人和事，嚴格按制度進行處罰，對嚴重失職、社會影響大的護林員，堅決辭退。四是實行全封山管護，嚴格落實各項生態公益林保護措施。示范區的主要出入口及顯要位置，設置永久性宣傳牌、標志界碑和示范區建設規劃圖，在人畜多的地方，必要時設置護欄。嚴格執行有關森林防火以及重大盜伐林木案件、違反野生動植物保護、林地保護等法律法規，確保各項保護措施的落實，促進森林生態系統的恢復、更新和演替。五是優先安排適宜生態公益林示范區的建設項目。優先安排森林林分改造、中幼林撫育和其它一些適宜示范區建設的項目，并按照國家工程管理進行項目管理。優先安排其它生態補償和補貼試點，確保示范區的各項建設規劃落實。六是建立示范區生態公益林補償信息系統，完善生態公益林基礎數據和檔案管理。注重各種信息的收集和基礎數據更新，完善檔案管理，做到隨時隨地能掌握了解示范區發生的各種情況。七是積極開展林業生態科普宣傳和效益監測工作。結合示范區的特點，每年至少開展2次生態科普知識宣傳專題活動，并積極開展示范區的效益監測，建立生態示范區生態、經濟和社會效益監測體系。

3 項目預期效益分析

3.1 生態效益

3.2 社會效益

生態公益林示范區社會效益體現在示范帶動和促進經濟發展兩方面。通過生態公益林示范區建設，將在生態公益林示范區形成多樹種、多層次、多色彩、多效益的庫區森林生態系統，其輻射帶動作用，將優化、美化整個周邊環境。生態公益林迷人的色彩和綺麗的景觀必將促進當地生態旅游業的發展，反過來，又直接或間接地帶動本地區交通、城建、商業、外貿、金融、房地產、電信等行業相關的發展，進而促進當地社會經濟的可持續發展。

3.3 經濟效益

4 結語

生態公益林示范區的建設是貫徹落實黨的十八大“大力推進生態文明建設”發展戰略和廣東“生態立省”的具體舉措，是對廣東省生態公益林建設與管理的示范。在新一輪綠化廣東和四大重點林業生態工程大力推進的大背景下，生態公益林示范區作為集保護、管理、建設、監測、科普、示范推廣于一體的多功能生態示范區，是對廣東省生態公益林建設與管理的補充與完善。在尊重自然、順應自然和保護自然的基礎上，以體制創新、科技創新和管理創新為動力。林場通過生態公益林示范區建設，以點帶面，將會進一步加速林場及周邊地區對森林的保護和管護，提升生態功能等級，實現林業的可持續發展，更快更好地促進生態文明建設，圓連平為“廣東省香格里拉”的生態夢想。

參考文獻：

[1] 王靜波， 孫立明. 生態公益林管護問題以及對策分析[J].綠色科技，2011（7）：58～59.

[2]紀曉華， 王雪民， 秦少春，等.建平縣森林生態系統服務功能價值估算的探討.[J]防護林科技，2011（2）：125～126.endprint

摘要：指出了生態公益林示范區建設是集保護、管理、建設、監測、科普、示范推廣于一體的多功能生態示范區，其目的是為了推進生態文明，開展生態監測，探索生態公益林管理模式，宣傳生態文明和展示建設成果，打造最美森林的典范。廣東省九連山林場位于南嶺山脈南麓、東江流域上游，生態區位重要。根據林場生態公益林示范區建設的實踐，剖析了其規劃設計、建設技術措施和預期效益，以期為同行做出參考。

關鍵詞：生態公益林示范區； 建設； 效益分析

中圖分類號：F326.2

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2014）06009202

1 引言

廣東省九連山林場位于南嶺山脈南麓的省級生態縣連平縣境內，屬于粵北山區，東經114°24′～114°36′，北緯24°08′～24°22′。林場以低山為主，地處南亞熱帶季風氣候區，氣候季相變化明顯，年均氣溫19.6℃，年均降雨量1791.1mm。土壤主要為黃壤及紅壤，土壤偏酸性，植被以芒萁、大芒、蕨類、小灌木等為主。占全場林業用地總面積的51.2%。并自1999年開始實施“四江”流域水源涵養林建設以來，通過“四江”流域水源涵養林、國債珠防林工程和封山育林、生物防火林帶建設、林分改造、森林碳匯重點生態公益建設等項目建設，共完成生態公益林建設4萬多畝。為加速廣東省生態建設發展，林場承擔了生態公益林示范區的建設工作，通過設立示范區，建設高質量的生態公益林，建立、健全生態公益林保護和經營管理體系，探索長效機制，創造新鮮經驗，發揮典型示范作用，全面提升全省生態公益林建設、保護和經營管理水平，為省直林場、連平乃至周邊生態公益林建設作出示范。

2 示范區建設

2.1 示范區規劃要求及選址

示范區規劃建設有著嚴格的條件，一般優先安排在生態區位突出的自然保護區、森林公園、大中型水庫周邊、大江河流域、防護林基干林帶或紅樹林，以及在位置重要的城市、工業廠區周邊和交通干線兩側的省級以上生態公益林范圍內。林地要求面積合適、產權明晰和補償落實，具體選址還要遵循集中連片、交通便利、方便管理的原則。

根據示范區規劃要求，林場生態公益林示范區建設選址在生態區位重要、林相相對較好、森林經營有一定基礎、林地權屬清晰、補償落實到位、交通便利的田席工區林區，要包括十二排（一）、（二）、（三）林班，水庫面林班，阿婆寮林班，青草湖林班，三百畝林班，洪水坑林班，大風門林班。目前設置有管護哨所5個，建設用房5棟，其中2棟為重修新建房，3棟破舊不堪，擬進行危房改造以排除安全隱患。 5個管護哨所配專職管護人員10名。林分絕大部分已改造成常綠闊葉林、針闊混交林，生態效益明顯，但仍有少量的杉木萌芽林和純松林需要改造。

2.2 建設目標

生態公益林示范區建設以展現生態公益林生態恢復及提升、生態公益林保護管理或生態公益林經營利用為不同側重點，將其建設成為集保護、管理、建設、監測、科普、示范推廣于一體的多功能示范區，以點帶面全面推進全省生態公益林建設，推動美麗廣東建設。根據《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》（省政府第48號令）和《廣東省生態公益林效益補償資金管理辦法》（粵府函[2003]215號）等有關規定及《廣東省生態公益林示范區建設工作方案》（粵林[2013]13號）的有關要求和標準，結合林場生態公益林示范區建設管理的工作實際，采取有效措施，全面推進生態公益林示范區建設，使示范區逐步實現“林分質量提升，保護管理規范，經營利用合理”，成為展示廣東省生態公益林建設成果的窗口，探索經營管理模式的試驗田，開展森林生態效益監測的基地，以點帶面全面推進，最終實現“百姓富、生態美”的有機統一。

2.3 主要建設內容

生態公益林示范區建設內容包括機構設置、管護落實、制度建設、信息管理、生態監測、科普宣傳和相關示范推廣等。林場的生態公益林具體建設內容包括以下方面。一是設立生態公益林示范區管理機構，明確專職人員職責，負責示范區日常管理工作。二是按照3000畝/人的標準，根據管護難度、相對集中連片的原則，劃定綜合管護責任區。每個責任區聘請一位身體健康、年紀適合、責任心強、熱愛護林事業的人為專職護林員，并簽訂承包管護合同，明確管護職責。三是制定生態公益林示范區保護管理制度。管理制度主要包括示范區的機關管理制度和護林員管理考核制度。機關管理制度主要明確機關人員的崗位職責、權限。護林員管理考核制度主要明確護林員的職責范圍，做到五定（即定山場、定面積、定任務、定職責、定報酬），并對出現違反管理制度的人和事，嚴格按制度進行處罰，對嚴重失職、社會影響大的護林員，堅決辭退。四是實行全封山管護，嚴格落實各項生態公益林保護措施。示范區的主要出入口及顯要位置，設置永久性宣傳牌、標志界碑和示范區建設規劃圖，在人畜多的地方，必要時設置護欄。嚴格執行有關森林防火以及重大盜伐林木案件、違反野生動植物保護、林地保護等法律法規，確保各項保護措施的落實，促進森林生態系統的恢復、更新和演替。五是優先安排適宜生態公益林示范區的建設項目。優先安排森林林分改造、中幼林撫育和其它一些適宜示范區建設的項目，并按照國家工程管理進行項目管理。優先安排其它生態補償和補貼試點，確保示范區的各項建設規劃落實。六是建立示范區生態公益林補償信息系統，完善生態公益林基礎數據和檔案管理。注重各種信息的收集和基礎數據更新，完善檔案管理，做到隨時隨地能掌握了解示范區發生的各種情況。七是積極開展林業生態科普宣傳和效益監測工作。結合示范區的特點，每年至少開展2次生態科普知識宣傳專題活動，并積極開展示范區的效益監測，建立生態示范區生態、經濟和社會效益監測體系。

3 項目預期效益分析

3.1 生態效益

3.2 社會效益

生態公益林示范區社會效益體現在示范帶動和促進經濟發展兩方面。通過生態公益林示范區建設，將在生態公益林示范區形成多樹種、多層次、多色彩、多效益的庫區森林生態系統，其輻射帶動作用，將優化、美化整個周邊環境。生態公益林迷人的色彩和綺麗的景觀必將促進當地生態旅游業的發展，反過來，又直接或間接地帶動本地區交通、城建、商業、外貿、金融、房地產、電信等行業相關的發展，進而促進當地社會經濟的可持續發展。

3.3 經濟效益

4 結語

生態公益林示范區的建設是貫徹落實黨的十八大“大力推進生態文明建設”發展戰略和廣東“生態立省”的具體舉措，是對廣東省生態公益林建設與管理的示范。在新一輪綠化廣東和四大重點林業生態工程大力推進的大背景下，生態公益林示范區作為集保護、管理、建設、監測、科普、示范推廣于一體的多功能生態示范區，是對廣東省生態公益林建設與管理的補充與完善。在尊重自然、順應自然和保護自然的基礎上，以體制創新、科技創新和管理創新為動力。林場通過生態公益林示范區建設，以點帶面，將會進一步加速林場及周邊地區對森林的保護和管護，提升生態功能等級，實現林業的可持續發展，更快更好地促進生態文明建設，圓連平為“廣東省香格里拉”的生態夢想。

參考文獻：

[1] 王靜波， 孫立明. 生態公益林管護問題以及對策分析[J].綠色科技，2011（7）：58～59.

[2]紀曉華， 王雪民， 秦少春，等.建平縣森林生態系統服務功能價值估算的探討.[J]防護林科技，2011（2）：125～126.endprint

摘要：指出了生態公益林示范區建設是集保護、管理、建設、監測、科普、示范推廣于一體的多功能生態示范區，其目的是為了推進生態文明，開展生態監測，探索生態公益林管理模式，宣傳生態文明和展示建設成果，打造最美森林的典范。廣東省九連山林場位于南嶺山脈南麓、東江流域上游，生態區位重要。根據林場生態公益林示范區建設的實踐，剖析了其規劃設計、建設技術措施和預期效益，以期為同行做出參考。

關鍵詞：生態公益林示范區； 建設； 效益分析

中圖分類號：F326.2

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2014）06009202

1 引言

廣東省九連山林場位于南嶺山脈南麓的省級生態縣連平縣境內，屬于粵北山區，東經114°24′～114°36′，北緯24°08′～24°22′。林場以低山為主，地處南亞熱帶季風氣候區，氣候季相變化明顯，年均氣溫19.6℃，年均降雨量1791.1mm。土壤主要為黃壤及紅壤，土壤偏酸性，植被以芒萁、大芒、蕨類、小灌木等為主。占全場林業用地總面積的51.2%。并自1999年開始實施“四江”流域水源涵養林建設以來，通過“四江”流域水源涵養林、國債珠防林工程和封山育林、生物防火林帶建設、林分改造、森林碳匯重點生態公益建設等項目建設，共完成生態公益林建設4萬多畝。為加速廣東省生態建設發展，林場承擔了生態公益林示范區的建設工作，通過設立示范區，建設高質量的生態公益林，建立、健全生態公益林保護和經營管理體系，探索長效機制，創造新鮮經驗，發揮典型示范作用，全面提升全省生態公益林建設、保護和經營管理水平，為省直林場、連平乃至周邊生態公益林建設作出示范。

2 示范區建設

2.1 示范區規劃要求及選址

示范區規劃建設有著嚴格的條件，一般優先安排在生態區位突出的自然保護區、森林公園、大中型水庫周邊、大江河流域、防護林基干林帶或紅樹林，以及在位置重要的城市、工業廠區周邊和交通干線兩側的省級以上生態公益林范圍內。林地要求面積合適、產權明晰和補償落實，具體選址還要遵循集中連片、交通便利、方便管理的原則。

根據示范區規劃要求，林場生態公益林示范區建設選址在生態區位重要、林相相對較好、森林經營有一定基礎、林地權屬清晰、補償落實到位、交通便利的田席工區林區，要包括十二排（一）、（二）、（三）林班，水庫面林班，阿婆寮林班，青草湖林班，三百畝林班，洪水坑林班，大風門林班。目前設置有管護哨所5個，建設用房5棟，其中2棟為重修新建房，3棟破舊不堪，擬進行危房改造以排除安全隱患。 5個管護哨所配專職管護人員10名。林分絕大部分已改造成常綠闊葉林、針闊混交林，生態效益明顯，但仍有少量的杉木萌芽林和純松林需要改造。

2.2 建設目標

生態公益林示范區建設以展現生態公益林生態恢復及提升、生態公益林保護管理或生態公益林經營利用為不同側重點，將其建設成為集保護、管理、建設、監測、科普、示范推廣于一體的多功能示范區，以點帶面全面推進全省生態公益林建設，推動美麗廣東建設。根據《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》（省政府第48號令）和《廣東省生態公益林效益補償資金管理辦法》（粵府函[2003]215號）等有關規定及《廣東省生態公益林示范區建設工作方案》（粵林[2013]13號）的有關要求和標準，結合林場生態公益林示范區建設管理的工作實際，采取有效措施，全面推進生態公益林示范區建設，使示范區逐步實現“林分質量提升，保護管理規范，經營利用合理”，成為展示廣東省生態公益林建設成果的窗口，探索經營管理模式的試驗田，開展森林生態效益監測的基地，以點帶面全面推進，最終實現“百姓富、生態美”的有機統一。

2.3 主要建設內容

生態公益林示范區建設內容包括機構設置、管護落實、制度建設、信息管理、生態監測、科普宣傳和相關示范推廣等。林場的生態公益林具體建設內容包括以下方面。一是設立生態公益林示范區管理機構，明確專職人員職責，負責示范區日常管理工作。二是按照3000畝/人的標準，根據管護難度、相對集中連片的原則，劃定綜合管護責任區。每個責任區聘請一位身體健康、年紀適合、責任心強、熱愛護林事業的人為專職護林員，并簽訂承包管護合同，明確管護職責。三是制定生態公益林示范區保護管理制度。管理制度主要包括示范區的機關管理制度和護林員管理考核制度。機關管理制度主要明確機關人員的崗位職責、權限。護林員管理考核制度主要明確護林員的職責范圍，做到五定（即定山場、定面積、定任務、定職責、定報酬），并對出現違反管理制度的人和事，嚴格按制度進行處罰，對嚴重失職、社會影響大的護林員，堅決辭退。四是實行全封山管護，嚴格落實各項生態公益林保護措施。示范區的主要出入口及顯要位置，設置永久性宣傳牌、標志界碑和示范區建設規劃圖，在人畜多的地方，必要時設置護欄。嚴格執行有關森林防火以及重大盜伐林木案件、違反野生動植物保護、林地保護等法律法規，確保各項保護措施的落實，促進森林生態系統的恢復、更新和演替。五是優先安排適宜生態公益林示范區的建設項目。優先安排森林林分改造、中幼林撫育和其它一些適宜示范區建設的項目，并按照國家工程管理進行項目管理。優先安排其它生態補償和補貼試點，確保示范區的各項建設規劃落實。六是建立示范區生態公益林補償信息系統，完善生態公益林基礎數據和檔案管理。注重各種信息的收集和基礎數據更新，完善檔案管理，做到隨時隨地能掌握了解示范區發生的各種情況。七是積極開展林業生態科普宣傳和效益監測工作。結合示范區的特點，每年至少開展2次生態科普知識宣傳專題活動，并積極開展示范區的效益監測，建立生態示范區生態、經濟和社會效益監測體系。

3 項目預期效益分析

3.1 生態效益

3.2 社會效益

生態公益林示范區社會效益體現在示范帶動和促進經濟發展兩方面。通過生態公益林示范區建設，將在生態公益林示范區形成多樹種、多層次、多色彩、多效益的庫區森林生態系統，其輻射帶動作用，將優化、美化整個周邊環境。生態公益林迷人的色彩和綺麗的景觀必將促進當地生態旅游業的發展，反過來，又直接或間接地帶動本地區交通、城建、商業、外貿、金融、房地產、電信等行業相關的發展，進而促進當地社會經濟的可持續發展。

3.3 經濟效益

4 結語

生態公益林示范區的建設是貫徹落實黨的十八大“大力推進生態文明建設”發展戰略和廣東“生態立省”的具體舉措，是對廣東省生態公益林建設與管理的示范。在新一輪綠化廣東和四大重點林業生態工程大力推進的大背景下，生態公益林示范區作為集保護、管理、建設、監測、科普、示范推廣于一體的多功能生態示范區，是對廣東省生態公益林建設與管理的補充與完善。在尊重自然、順應自然和保護自然的基礎上，以體制創新、科技創新和管理創新為動力。林場通過生態公益林示范區建設，以點帶面，將會進一步加速林場及周邊地區對森林的保護和管護，提升生態功能等級，實現林業的可持續發展，更快更好地促進生態文明建設，圓連平為“廣東省香格里拉”的生態夢想。

參考文獻：

[1] 王靜波， 孫立明. 生態公益林管護問題以及對策分析[J].綠色科技，2011（7）：58～59.

[2]紀曉華， 王雪民， 秦少春，等.建平縣森林生態系統服務功能價值估算的探討.[J]防護林科技，2011（2）：125～126.endprint