鶴城“三邊”綠化建設(shè)初探

楊月娥

摘要：闡述了鶴城區(qū)近年來實(shí)施“三邊”綠化所取得的成績(jī)，并從工作機(jī)制、林權(quán)機(jī)制、造林綠化、投入機(jī)制等方面總結(jié)了鶴城區(qū)“三邊”綠化建設(shè)工作取得的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)鶴城區(qū)今后如何加強(qiáng)“三邊”綠化建設(shè)、強(qiáng)化生態(tài)實(shí)效和走多元化“三邊”綠化造林新路子進(jìn)行了有益的探討。

關(guān)鍵詞：“三邊”綠化；建設(shè)；鶴城區(qū)

中圖分類號(hào)：TU986

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2014）06012002

[FL（2K2]

1 引言

近年來，鶴城區(qū)緊緊圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，建設(shè)生態(tài)文明城市”總體目標(biāo)，積極開展生態(tài)創(chuàng)建工作，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全區(qū)有林地面積65.3萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)64.23%，活立木蓄積量135.8萬(wàn)m3，森林蓄積年增長(zhǎng)量為3.7%。為了進(jìn)一步改善鶴城生態(tài)環(huán)境，增加全區(qū)森林覆蓋率，提高城區(qū)周邊綠化檔次和水平，從2009年開始實(shí)施城區(qū)三邊（城邊、路邊、水邊）綠化建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)過幾年項(xiàng)目建設(shè)，初步形成環(huán)城森林生態(tài)圈。到2013年完成人工造林2.2萬(wàn)畝，補(bǔ)植補(bǔ)造1.2萬(wàn)畝，幼林撫育3.4萬(wàn)畝，實(shí)施封山育林11.3萬(wàn)畝。

2 建立 “三邊”綠化工作機(jī)制

2.1 建立組織保障機(jī)制

為加強(qiáng)對(duì)“三邊”綠化造林工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，鶴城區(qū)建立健全了三級(jí)組織保障機(jī)制。一是區(qū)人民政府成立了 “三邊”綠化領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委書記任顧問，區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管林業(yè)副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)辦、區(qū)財(cái)政、林業(yè)、國(guó)土、水利、環(huán)保、公路、城建等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，建立了專門的工作班子。二是任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門的工作班子，由任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，以確保“三邊”綠化工作目標(biāo)任務(wù)得到實(shí)實(shí)在在的落實(shí)。三是區(qū)林業(yè)局也成立“三邊”綠化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子。同時(shí)，成立了負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的專門辦事機(jī)構(gòu)——“三邊”綠化辦公室。通過建立健全“三邊”綠化長(zhǎng)效工作機(jī)制，使鶴城區(qū)“三邊”綠化工作有了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，確保了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)。

2.2 建立工作責(zé)任機(jī)制

鶴城區(qū)對(duì)“三邊”綠化造林工作實(shí)行行政手段與技術(shù)責(zé)任共同管理。一是建立行政目標(biāo)管理機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核管理。區(qū)委、區(qū)政府分別與任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)林業(yè)局、水利局、公路局等相關(guān)單位簽訂了“三邊”綠化造林工作責(zé)任狀，實(shí)行“一票否決”。二是建立技術(shù)服務(wù)管理機(jī)制，實(shí)行造林工程技術(shù)服務(wù)考核管理。區(qū)林業(yè)局對(duì)技術(shù)服務(wù)實(shí)行了嚴(yán)格的分工負(fù)責(zé)包干制度，從領(lǐng)導(dǎo)到技術(shù)人員實(shí)行包山頭、包地塊、包小班、包造林技術(shù)指導(dǎo)、包土地集約的“五包”制度，并按照“誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)簽字”的辦法落實(shí)責(zé)任追究，同時(shí)簽訂技術(shù)責(zé)任書。

2.3 廣泛深入開展宣傳工作

一是加強(qiáng)會(huì)議宣傳，對(duì)任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門召開專門的“三邊”綠化動(dòng)員會(huì)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開村、組干部及黨員動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行層層動(dòng)員，戶戶宣傳。二是抓住“3·12”植樹節(jié)的有利時(shí)機(jī)，廣泛利用宣傳欄、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、廣播、報(bào)紙、印發(fā)宣傳材料等多種形式，宣傳“三邊”綠化植樹工作的重大意義，廣泛動(dòng)員轄區(qū)各單位和個(gè)人積極參加義務(wù)植樹活動(dòng)，鶴城區(qū)專門印制和發(fā)放了“鶴城區(qū)三邊綠化工作手冊(cè)”1000余份。三是在“三邊”要道、鄉(xiāng)村路口、綠化造林的山頭和地塊立標(biāo)語(yǔ)牌11處、掛橫幅30條；出墻報(bào)墻刊20處，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，從而增強(qiáng)全區(qū)干部群眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。四是利用新聞媒體進(jìn)行跟蹤宣傳報(bào)道。同時(shí)區(qū)委、區(qū)政府將區(qū)“三邊”綠化工作列入鶴城區(qū)“一周要情”或“今日鶴城”專欄報(bào)道。五是對(duì)全區(qū)任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位“三邊”綠化工作實(shí)行“一周一進(jìn)度”全過程上報(bào)。

2.4 建立督導(dǎo)檢查機(jī)制

區(qū)委、區(qū)政府督查室建立以區(qū)林業(yè)局、建設(shè)局、新聞中心等單位專門督查組，常性對(duì)“三邊”綠化植樹工作督導(dǎo)檢查，定期和不定期公布綠化進(jìn)度和完成質(zhì)量。對(duì)造林綠化進(jìn)度快、質(zhì)量好的通報(bào)表彰，對(duì)工作進(jìn)度慢、質(zhì)量差的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、公開曝光。

2.5 建立管護(hù)保障機(jī)制

俗話說“三分造，七分管”，造林成敗與否管理是關(guān)健，“三邊”綠化造林要達(dá)到成效保障，必須做到“一手抓造，一手抓管”，同時(shí)把管護(hù)措施作為提高綠化質(zhì)量，鞏固綠化成果的基礎(chǔ)性工作來對(duì)待。為此，鶴城區(qū)在落實(shí)“三邊”造林造后管理工作上進(jìn)行了認(rèn)真思考，并采取了具體措施。一是落實(shí)管護(hù)資金。把全區(qū)“三邊”綠化造林面積盡可能全部納入國(guó)家、省或市級(jí)生態(tài)公益林范疇，通過公益林補(bǔ)償，落實(shí)看護(hù)資金，達(dá)到“以補(bǔ)促管”的靈活機(jī)制。二是建立森林災(zāi)害性保險(xiǎn)制度，現(xiàn)已將全區(qū)66.5萬(wàn)畝林地納入森林保險(xiǎn)范圍，為鶴城區(qū)森林抗災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提供了保障，增強(qiáng)了林農(nóng)對(duì)抗災(zāi)的自救能力。三是建立可靠的管護(hù)制度。在全區(qū)建立林業(yè)理事會(huì)“三防”組織的基礎(chǔ)上積極落實(shí)看護(hù)辦法，對(duì)面積集中，有規(guī)模，是單位或大戶造林的聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厝罕娭型摺⒇?zé)任心強(qiáng)的人為專職護(hù)林員看護(hù)；對(duì)面積零星，分散的實(shí)行“連戶聯(lián)管”或由村、組統(tǒng)一管理，并建立專門的鄉(xiāng)規(guī)民約；對(duì)公路、城邊及溪河、水庫(kù)兩岸的造林綠化，由公路、交通、水利、環(huán)保、街道和其他相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)。通過公益林補(bǔ)償、森林保險(xiǎn)機(jī)制建立、管護(hù)制度的落實(shí)，從而使鶴城區(qū)的“三邊”綠化造林及其成果得到更加有力的安全保障。

3 探索“三邊”綠化造林林權(quán)新機(jī)制

為確保全區(qū)“三邊”綠化工作能夠順利開展，同時(shí)做到“造得下，穩(wěn)得住，不反彈”的目的，結(jié)合“三農(nóng)”服務(wù)下鄉(xiāng)，在處置“三邊”綠化造林權(quán)益分配上，因勢(shì)利導(dǎo)，特事特辦。一是對(duì)于面積較大且集中連片，勞力投入大，造后管理難的區(qū)域?qū)嵭性炝謫挝慌c農(nóng)戶聯(lián)營(yíng)，即“聯(lián)營(yíng)造林”的辦法。二是對(duì)于面積較小，且零星分散，造后易管理的區(qū)域，改變過去的“誰(shuí)造誰(shuí)有”的方式，由政府或林業(yè)部門出資造林，林權(quán)收益歸林農(nóng)，并做出“四權(quán)不變”即“土地使用權(quán)不變、林權(quán)不變、收益權(quán)不變、管理權(quán)不變”。通過這一措施，使廣大群眾及時(shí)改變觀念，變政府、林業(yè)部門個(gè)個(gè)上門請(qǐng)求造林，為廣大林農(nóng)積極主動(dòng)要求造林的可喜局面，從而使鶴城區(qū)在“三邊”綠化落實(shí)造林土地難的問題上，及時(shí)有效地得到了解決，確保了全區(qū)“三邊”綠化造林土地集約工作順利進(jìn)行。endprint

3.1 堅(jiān)持科學(xué)造林，強(qiáng)化生態(tài)實(shí)效

為突出以生態(tài)為主體的“三邊”綠化造林，鶴城區(qū)采取多項(xiàng)措施。一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃布局，嚴(yán)格按照“適地適樹”原則，搞好造林規(guī)劃和布局，在不違背森林自然規(guī)律的前提下，采取生物多樣性保護(hù)措施。在造林規(guī)劃設(shè)計(jì)上，盡量保護(hù)現(xiàn)有的原生植被，同時(shí)嚴(yán)禁在天然闊葉林地內(nèi)規(guī)劃造林，不砍伐天然林來發(fā)展人工林。實(shí)行“宜造則造，宜留則留”的辦法，保留溝谷、山頂原生植被帶。造林時(shí)注意在山脊、溝谷等地留出5%～10%的面積作為保護(hù)帶，以恢復(fù)天然林，形成自然林混交。在造林方法上采取帶狀或穴墾整地方式，不搞全墾，不破壞原生硬土層。并設(shè)計(jì)防火隔離帶，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，確保生態(tài)效益得到最大程度的發(fā)揮。全區(qū)通過“封、保、補(bǔ)”等營(yíng)林措施，完成封育面積11.3萬(wàn)畝，目前效果初顯端倪。二是科學(xué)規(guī)劃造林樹種。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局提出的“生態(tài)優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)效益兼顧”的原則和省林業(yè)廳提出的“把公益林規(guī)模調(diào)大，環(huán)境調(diào)優(yōu)，把商品林的品種調(diào)好，效益調(diào)高”的指導(dǎo)思想，結(jié)合鶴城區(qū)作為懷化市中心城市發(fā)展的城市林業(yè)實(shí)際，針對(duì)“三邊”綠化造林，嚴(yán)格按照“因地選樹，因樹選地”的原則，搞好林種與樹種配置，合理科學(xué)地搭配混交樹種，突出生態(tài)林業(yè)主體，大力推行林果、林藥、林竹等多林種、多樹種的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兼用型的優(yōu)良生態(tài)林。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)樹種結(jié)構(gòu)，大力營(yíng)造多樹種混交林，提高優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹的營(yíng)造比例。全區(qū)“三邊”綠化造林樹種提高到20多種，主要有鄉(xiāng)土樹種松類、樟樹、楠竹、楓香、油茶、木荷、馬卦木、楠木、楊梅、板粟等，實(shí)現(xiàn)面積混交比例在95%以上，闊葉樹混交比例在40%以上。通過調(diào)整林種、樹種，達(dá)到盡可能形成復(fù)雜多樣的林分結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮林木生態(tài)效益。三是實(shí)施大苗造林。為實(shí)現(xiàn)“高投入、快回報(bào)”的“三邊”綠化造林目標(biāo) ，鶴城區(qū)對(duì)近路、近水、近城的“三近”地段造林全部使用3cm以上的闊葉樹大苗造林。四是調(diào)密造林密度。針對(duì)“三邊”綠化造林提出的“快造、快綠”的要求，我們?cè)谶x擇大苗造林的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加了造林密度，一改過去闊葉樹造林株行距3m以上為“三邊”造林2.5m以下，從而進(jìn)一步加快了全區(qū)綠化造林的快速見效和3年實(shí)現(xiàn)“三邊”全面綠化的奮斗目標(biāo)。

3.2 走多元化“三邊”綠化造林新路子

因鶴城區(qū)“三邊”綠化責(zé)任范圍大，線長(zhǎng)面廣，綠化任務(wù)十分繁重，僅僅依賴財(cái)政投入搞好綠化工作，很難達(dá)到綠化建設(shè)要求和實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)，必須積極探索和推廣多元化的“三邊”綠化投入機(jī)制，不斷拓寬融資渠道促進(jìn)綠化進(jìn)程。一是積極開展認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管活動(dòng)，掀起植綠、護(hù)綠、愛綠熱潮，全區(qū)按照區(qū)委、區(qū)政府提出的“三邊”造林區(qū)實(shí)行責(zé)任劃分管理辦法，路邊植樹公路管，水邊植樹水利管，山上植樹林業(yè)管及林權(quán)主體親自管的措施已全面實(shí)施，共完成認(rèn)建、認(rèn)管面積6.97萬(wàn)畝。二是在政府投入為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加快市場(chǎng)化進(jìn)程，積極采取開發(fā)帶動(dòng)，項(xiàng)目配套，鼓勵(lì)社會(huì)造林和個(gè)人通過股份造林、聯(lián)戶造林，承包造林等多種形式提高造林集約化程度。目前鶴城“三邊”綠化造林已呈現(xiàn)出“單位+農(nóng)戶”、“農(nóng)戶與農(nóng)戶聯(lián)營(yíng)”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種“三邊”綠化造林模式，從而確保鶴城區(qū)“三邊”綠化造林工作始終處在積極、穩(wěn)妥、健康有序的開展。

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