提高環保行政執法的權威性和實效性的對策

費勇

摘要：對環保執法過程中遇到的問題進行了分析，在此基礎上，提出了如何提高環保行政執法權威性和實效性的對策。

關鍵詞：環保執政執法；權威性；實效性

中圖分類號：D922.6

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2014）06020502

1 當前影響環保行政執法的實效性和權威性的突出問題

環保行政執法是維護群眾環保權益、構建和諧社會的重要保障。環保部門的執法地位在逐年提升，執法力度也在不斷加強，但是，基層環保部門在環保執法過程中仍然面臨著諸多困難，弱化了環保行政執法的權威性和實效性。因此，如何提高環保行政執法的權威性和實效性已成為當前困擾環保執法發展的瓶頸之一。

隨著經濟的迅速發展，執法對象的多面性和分散化，環保問題的多樣化和復雜化，公眾的環保意識不斷增強，都給環保執法帶來了新的挑戰，提出了更高的要求?；鶎迎h保部門要通過各種實踐和探索，不斷完善自身環保執法的運作體系和運作方式。但是，由于環保法律法規尚不完備，環保執法形勢日益嚴峻，經濟發展和環境保護矛盾日益凸顯，現行基層環保行政執法仍然存在以下幾方面的執法困境

1.1 現行環保法律法規與環保行政執法的要求不相適應

法律雖然賦予基層環保部門以行政執法權，但是在行政執法權的執法范圍、處罰種類等方面的限制，使得環保行政執法權的執行力大打折扣。

（1）法律條文缺乏可操作性。環境保護法肯定了環保行政執法權的存在，但是缺乏具體針對性的規定，需要下位法予以補強。為了更好地貫徹環保法律規定，各級環保職能部門都紛紛出臺地方性法規、規章和規范性文件，對具體的行政執法權作出規定。但是我們在執法過程中發現這些下位法竟然和上位法存在沖突，反而使得基層環保執法部門在行政執法中面對違法行為束手無策、不能處理，更別談實效性和權威性。

（2）行政處罰種類的限制。行政執法的實效性和權威性不僅是靠加強行政執法權本身來實現的，更需要行政處罰來強化它的這兩個特性。法律將基層環保部門的處罰主要形式限制為財產罰，即基層環保部門只能對環境違法行為作出相應數額的罰款，而不能直接給予關停的處罰，其他配套手段也寥寥無幾。這就造成雖然在行政執法中發現該行政相對人存在嚴重環境違法行為，卻只能處以一定數額的罰款，而無法采取及時關停這種最有效的停止違法行為的行政強制措施，不能很好地發揮環保行政執法的實效性和權威性。

（3）行政處罰額度的限制。這里有個處罰與效益的利益權衡對比，如果處罰數額遠大于環境違法行為產生的經濟利益，那么行政相對人會因為威懾于行政執法的權威性而不敢冒險去違法；相反，如果環保處罰額度較低，行政相對人為了追求高利益就會不惜以身試法，更無視行政執法的權威性。現行的處罰數額一般在10萬元以內，超過10萬元的處罰往往有各種條件限制，而企業擅自建辦、超標排放所帶來的經濟效益多大于10萬元，在這種情況下，越來越多的行政相對人無視行政執法，嚴重影響了環保行政執法的實效性和權威性。

（4）法律法規對環保執法責任和分工規定不明確。雖然法律規定，環境保護應當由環保行政主管部門統一監管，其他相關職能部門在各自的職權范圍內承擔相應的環保行政執法權，相互配合，共同管理。但是在哪些方面監管、如何監管、監管的手段和方式，特別是部門之間如何配合等問題現行法律法規缺乏明確的界定。執法過程中往往會出現交叉執法、多頭執法、執法不到位、執法不作為等情況，同樣會造成環保行政執法的實效性和權威性深受影響。

1.2 嚴峻的執法形勢與群眾的環保需求不適應

我國的環保污染呈現結構型、復合型、壓縮型特點，過去工業化國家在100多年的工業化過程中分階段出現的環保問題，在我國已集中出現。目前主要污染物排放量已經遠遠超過環保自凈能力，七大水系受到不同程度的污染，湖泊富營養化、人為因素造成的生態破壞等一系列矛盾將會越來越突出。一方面環保負荷越來越大，另一方面人民群眾的要求卻越來越高，信訪量逐年遞增，群體性事件時有發生，群眾的環保需求得不到滿足。這就給環保執法帶來了前所未有的執法壓力和執法難度，在這樣的形勢下，要提高環保行政執法的實效性和權威性難上加難。

1.3 環保執法能力與繁重的執法任務不適應

近年來，國家投入了大量的人力、財力、物力，全面提高環保監測、環保監察現代化建設，基層環保執法能力與水平有了較大的提高，但是隨著經濟社會的快速發展和人民群眾生活水平的提高，各種新的環保矛盾不斷出現，環保監管的范圍和領域不斷擴大，要求不斷提高，現有的執法能力和裝備仍然無法滿足執法需要，差距較大。同時，面臨日益變化的新形勢、新情況，環保執法人員的業務素質、業務水平與執法要求還不盡適應，一定程度上也限制了行政執法實效性和權威性的有效發揮。

2 提高環保行政執法實效性和權威性的對策

環境問題就是生存問題，它關乎人類的發展，生態文明需要強化環保執法，為了更好地承擔環境保護職能，為群眾創造良好的生態環境，基層環保部門有必要從以下幾點著手，以提高環保行政執法實效性和權威性。

2.1 加大環境法制宣傳教育，構筑行政執法社會基礎

基層環保部門執法，作為一線執法部門，要強化行政執法權，必須首先與廣大群眾守法相協調，使遵守法律、法規成為群眾的自覺行動，并且自覺自愿地成為行政執法的“幫手”，協助環保行政執法的順利開展。當然，環保法制宣傳是相當重要的，它是營造和諧執法環境的基礎。因此，環保行政主管部門，要進一步加強環保法制宣傳教育工作，努力提高廣大干部群眾的法律意識和法制觀念，特別是各級領導干部的環保意識和法制觀念，應積極地鼓勵群眾參與環保監督管理，既監督執法部門執法情況，也監督企事業單位排污狀況和守法情況。完善公眾舉報制度，充分發揮公眾的監督作用。不斷提高人民群眾和企事業單位學法、懂法的自覺性，調動其維護環境保護各項法律、法規的積極性，為提高環保行政執法的實效性和權威性打下堅定的社會基礎。endprint

2.2 深入開展行政執法專項行動，有效遏制違法行為

有效專項行動依然是打擊環境違法行為、提高行政執法的實效性和權威性的有力抓手，尤其是對于遏制一個地區、一個時段的突出環保問題有見效快效果好的特點?；鶎迎h保部門可以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環保問題為重點，持續開展環保行政執法專項行動，進一步加大監管執法力度，充分利用與其他環境執法部門聯合執法的合力，嚴厲查處各類環保違法行為，保持高壓態勢，震懾違法。尤其是對群眾反響強烈的環保問題，可以采取掛牌督辦的方式，加以重點推進。以專項行動促進環保管理資源的整合，促進環保的統一監管。做到依法執法、嚴格執法、執法到位，有效提高行政執法的實效性和權威性。

2.3 加強內部環保執法監督，落實執法責任制

基層環保部門要適應新形勢，盡快建立權責明確、行為規范、監督有力、高效運轉的環保執法監督體系。要建立健全環保執法人員執法考核機制，加強內部執法監督。進一步推進政務公開，通過網絡、報紙、電視等多種渠道公開政務信息，讓社會群眾也來監督，擴大行政執法的監督主體。要配合人大、紀委等監督部門的監督工作，通過多種渠道進行全面監督。通過監督增強行政執法的透明度，促進行政執法的規范化，樹立環保行政執法的良好形象。加強行風建設和政務公開工作，完善環保執法公示制，實現“陽光執法”，增強執法效能。

2.4 加大“硬件”和“軟件”投入，提升環保行政執法水準

執法能力是影響執法效能的關鍵因素，環保執法能力的高低也是關系行政執法實效性和權威性的重要因素?；鶎迎h保部門可以通過加大“硬件”和“軟件”投入來提升環保行政執法的綜合水平。所謂“硬件”投入就是在環保行政執法裝備上的投入，如環保應急網絡建設、環保監察執法標準化建設、污染源自動化監控網絡建設和“12369”環保熱線網絡建設等等。所謂“軟件”投入就是通過強化管理提高行政執法人員素質，如可采取培訓考核的方式對環保執法人員實施分級分類培訓，考核合格，持證上崗，嚴把執法入門關；也通過組織集體學習和自學相結合的方式提高行政執法人員的業務水平。

參考文獻：

[1] 況 紅.試論環保部門依法行政中存在的問題及對策[J].重慶環境科學，1999（4）：11～12.

[2]國家環境保護總局政策法規司.環境保護行政執法手冊[M].北京：化學工業出版社，2004.

Analysis of Strategies of Improving Environmental Administrative Enforcement Authority and Effectiveness

Fei Yong

（Zhangjiagang Environmental Protection Bureau， Zhangjiagang 215600， China

）

Abstract： Based on the analysis of problems in the enforcement of environmental law，this article puts forward some strategies for improving the authority and effectiveness of the environmental law enforcement.

Key words： tenvironmental law enforcement； authority； effectivenessendprint