貴州“包干到戶”誕生記

李菁

池必卿在中央會議上發出的“你走你的陽關道，我走我的獨木橋”，已成為中國農村改革史上的一句經典名言。

貴州是喀斯特地貌非常發育、巖溶面積占全省國土總面積72%的內陸山區。這里耕地稀缺，而且破碎、瘠薄、水土流失嚴重；農業基礎十分脆弱，經不起自然災害特別是旱災的襲擊；農村貧困面大、貧困程度深，是全國集中連片貧困縣數量最多的省份。這里的農民，迫切要求放寬農業政策，改變“大鍋飯”、“大呼隆”、“一拉平”的“三級所有、隊為基礎”的人民公社體制。

就在這里，以池必卿同志為第一書記的貴州省委，在黨的十一屆三中全會精神指引下，順應廣大農民的意愿，勇敢地掀起了農村經濟體制改革的巨浪。其主要標志是，在吃透上情、熟知下情的基礎上，據理說服一班人，于1980年夏，在全國率先調整農業生產關系，閃電般地在全省范圍內推行以包干到戶為主要形式的家庭承包經營責任制。

頂云公社的“號角”

粉碎“四人幫”后，貴州農村進行了大量撥亂反正的工作，逐步調整了黨在農村的方針、政策，特別是對農業勞動管理形式和經營管理體制做了有益的探索。曾發端于50年代農業合作化時期的許多農業生產責任制形式“春風吹又生”，相繼在一些地方“復活”，并秘密地發展，產生了積極的影響。

具有代表性的是，關嶺縣頂云公社自1978年3月起，在全社28個生產隊中的16個隊實行了“定產到組、超產獎勵”的勞動管理形式。盡管當年夏收作物遭受冰雹襲擊，秋收作物遇到旱澇災害，但16個生產隊仍然隊隊增產，平均糧食產量比上年增長3成，打破了連續10年徘徊的局面，創造了歷史最高水平。

同年11月11日，《貴州日報》以大標題《定產到組姓“社”不姓“資”》加編者按在頭版頭條報道了頂云公社部分干部的座談會紀要，迅即引起強烈的反響，導致一場震動全省的大討論。特別有趣的是，廣大農民爭相傳閱這張報紙，把這張報紙稱之為“11號紅頭文件”珍藏起來，作為姓“社”不姓“資”的依據。反對的認為，“定產到組的做法是倒退行為，不符合社會主義方向”，“會出現貧富分化，回到舊社會的道路上去”。

正當大討論如火如荼進行之際，黨中央召開了黨的十一屆三中全會，確定把黨的工作重點從過去抓階級斗爭轉向搞經濟建設，并制定了《關于加快農業發展若干問題的決定（草案）》和《農村人民公社工作條例（試行草案）》兩個農業文件。廣大干部群眾受到極大鼓舞，思想更加活躍，紛紛仿效頂云公社的做法，因地制宜地實行多種形式的農業生產責任制。

1979年9月，省委在《關于執行中央兩個農業文件的情況和今冬明春農村工作安排的意見》中，肯定了聯系產量的責任制，認為“這種責任制比較適合當前農業生產水平和干部管理水平”。文件指出，在經營管理形式上，只要“有利于鞏固集體經濟，全面發展農業生產，行之有效，得到本隊干部群眾擁護就行，不能強求一律”。并允許“深山偏僻地區的孤門獨戶，經縣委批準，可以包產到戶”。這實際上為“包產到戶”乃至“包干到戶”網開了一面。

停止“糾偏”

作為一種責任制形式，包產到戶在貴州歷史上總是屢批不臭、屢禁不止。

大的浪潮曾出現過兩次：第一次是1960年，全省農民自發實行包產到戶的生產隊占生產隊總數的25%。到1962年春，發展到占生產隊總數的40%，有的地區達60%至70%。當時省委把它定性為“單干半單干”。

第二次是70年代末，廣大農民不顧省委1977年“堅決糾正單干半單干”、1978年“堅決打擊所有制倒退”、1979年“限期糾正包產到戶”等三令五申的指令，包產到戶擴散的勢頭依然很猛。一些地方的農民實施硬頂軟抗兩手對付省委、省政府。針鋒相對地鬧“罷耕”，各地紛紛向省里“告急”，使省委越來越被動。

1979年4月，省委《關于貫徹執行中共中央批轉國家農委黨組（關于農村工作問題座談會議紀要）的通知》中，對中央明確指出的“深山、偏僻地區的孤門獨戶，實行包產到戶，也應當允許”的規定，指示各地“目前暫緩執行”。可見，當時省委一班人對包產到戶仍然是一種談“包”色變的心態。

1979年7月，省委采取了調整農業內部種植結構和撥出資金培訓基層干部這兩種辦法，企圖以此穩住集體經濟原來的經營模式。事后，池必卿同志說，由于農民早就對“大鍋飯”、“大呼隆”、“一拉平”的模式喪失了信心，“這些辦法收效甚微”。當時，他的反思還沒有被一班人所接受。

同年12月，省委在《關于搞好國民經濟調整工作的決定（草案）》中，進一步提出“三不許”，強調要堅持人民公社“三級所有、隊為基礎”的體制，“不許以作業組為基本核算單位，不許分田分土單干，不許超出中央規定的界限搞包產到戶”。盡管省里三令五申不準搞“包產到戶”，但群眾堅持要搞，形成了“頂牛”、“拔河”的局面。

各級派出大批工作組“糾偏”，結果是“糾而不正”、“堵而不死”，甚至更加蔓延。就在這種“頂牛”的情勢下，池必卿同志順應農民的意愿，說服了省委一班人，果斷地指出：“不能再同農民對立下去”，“不能敬酒不吃吃罰酒”。根據池必卿同志的建議，省委于1980年3月17日召開全省電話會議，明智地宣布：立即停止“糾偏”。為了保證春耕生產的順利進行，“群眾已經采取的辦法，不管什么形式，目前一律不動”，“油菜的管理，可以實行包產責任制”。這次電話會議，標志著省委的態度進一步松動了，放寬農業政策的工作真正起步了。

7月，池必卿同志簽發了《中共貴州省委關于放寬農業政策的指示》，即著名的省發（1980）38號文件。文件指出：“居住分散、生產落后、生活貧困的生產隊，可以實行包產到戶”；“對于少數經營管理水平極低，集體經濟長期搞不好，實行包產到戶也有困難的生產隊，允許實行包干到戶”。

“包干到戶”一詞，笫一次在貴州省委的正式文件上出現。這是調整農村生產關系的一個重大突破，是池必卿同志深思熟慮的勇敢一跳。

由“副冊”進入“正冊”

1980年9月，中央召開各省、市、自治區黨委第一書記座談會。提供會議討論的《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》的稿子，只說“允許包產到戶”，沒有“允許包干到戶”的字樣。會議開始前夕，負責文件起草的中央農村政策研究室主任杜潤生同志來京西賓館看望池必卿同志。杜潤生同志征求池必卿同志對討論稿的意見，池必卿同志說，貴州搞包干到戶的生產隊已經達30%左右，討論稿上沒有態度，我們回去是否要糾正？杜潤生同志反映了貴州省委的意見。

會議經過充分討論，中央吸取了池必卿同志的意見。在正式發出的中共中央《印發<關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題>的通知》中明確指出：在邊遠山區和貧困落后地區“可以包產到戶，也可以‘包干到戶，并在一個較長的時間內保持穩定”。至此，“包干到戶”作為一種制度被正式確立了。

同年12月，貴州省委向黨中央作的《關于建立農業生產責任制情況的報告》中，將“包干到戶”由“副冊”轉入“正冊”，并定性為“社會主義的一種生產責任制形式”。當時的中央總書記胡耀邦同志在這個報告上批示：“應該同意他們的看法和做法。”省委認識的提高，推動了“包干到戶”責任制的發展，不僅貧困落后地區的社隊實行了“包干到戶”，相對富裕地區的社隊也紛紛起而效仿，而且大都取得了明顯的效果。到1981年4月底，貴州農村實行“包干到戶”的生產隊增加到占總隊數的86.8%。

1981年貴州遇到了解放以來最大的一次旱災，但“包干到戶”責任制經受住了嚴峻的考驗。實行“包干到戶”的地方，大大減輕了災害造成的損失。農民群眾經過對比得到啟示，原來實行其他形式責任制的生產隊，紛紛改為實行“包干到戶”。到年底，全省實行“包干到戶”的生產隊進一步發展到占總隊數的98.2%。

1982年元月，黨中央發出的（1982）1號文件，正式明確“包干到戶是社會主義集體經濟的生產責任制”、“是社會主義農業經濟的組成部分”。這為“包干到戶”在全國的推廣打開了“綠燈”。于是，“包干到戶”迅速“跨越長江，渡過黃河”，在全國蓬勃發展起來，并逐步走向完備。

實踐證明，“包干到戶”對農民有著更大的吸引力，“完成國家的，交夠集體的，剩下都是自己的”，“直來直去不拐彎”，較之包產到戶的“三統三包”（生產隊統一計劃、統一核算、統一分配；農戶包工、包產、包費用；雙方簽訂合同，超產者獎，欠產者罰）而言，“包干到戶”對勞動者的責任更明確，利益更直接，方法更簡便，深受廣大農民和基層干部的歡迎。（本文摘自許明主編：《懷念池必卿》，貴州人民出版社。有刪節。責任編輯/李 坤）貴州是喀斯特地貌非常發育、巖溶面積占全省國土總面積72%的內陸山區。這里耕地稀缺，而且破碎、瘠薄、水土流失嚴重；農業基礎十分脆弱，經不起自然災害特別是旱災的襲擊；農村貧困面大、貧困程度深，是全國集中連片貧困縣數量最多的省份。這里的農民，迫切要求放寬農業政策，改變“大鍋飯”、“大呼隆”、“一拉平”的“三級所有、隊為基礎”的人民公社體制。

就在這里，以池必卿同志為第一書記的貴州省委，在黨的十一屆三中全會精神指引下，順應廣大農民的意愿，勇敢地掀起了農村經濟體制改革的巨浪。其主要標志是，在吃透上情、熟知下情的基礎上，據理說服一班人，于1980年夏，在全國率先調整農業生產關系，閃電般地在全省范圍內推行以包干到戶為主要形式的家庭承包經營責任制。

頂云公社的“號角”

粉碎“四人幫”后，貴州農村進行了大量撥亂反正的工作，逐步調整了黨在農村的方針、政策，特別是對農業勞動管理形式和經營管理體制做了有益的探索。曾發端于50年代農業合作化時期的許多農業生產責任制形式“春風吹又生”，相繼在一些地方“復活”，并秘密地發展，產生了積極的影響。

具有代表性的是，關嶺縣頂云公社自1978年3月起，在全社28個生產隊中的16個隊實行了“定產到組、超產獎勵”的勞動管理形式。盡管當年夏收作物遭受冰雹襲擊，秋收作物遇到旱澇災害，但16個生產隊仍然隊隊增產，平均糧食產量比上年增長3成，打破了連續10年徘徊的局面，創造了歷史最高水平。

同年11月11日，《貴州日報》以大標題《定產到組姓“社”不姓“資”》加編者按在頭版頭條報道了頂云公社部分干部的座談會紀要，迅即引起強烈的反響，導致一場震動全省的大討論。特別有趣的是，廣大農民爭相傳閱這張報紙，把這張報紙稱之為“11號紅頭文件”珍藏起來，作為姓“社”不姓“資”的依據。反對的認為，“定產到組的做法是倒退行為，不符合社會主義方向”，“會出現貧富分化，回到舊社會的道路上去”。

正當大討論如火如荼進行之際，黨中央召開了黨的十一屆三中全會，確定把黨的工作重點從過去抓階級斗爭轉向搞經濟建設，并制定了《關于加快農業發展若干問題的決定（草案）》和《農村人民公社工作條例（試行草案）》兩個農業文件。廣大干部群眾受到極大鼓舞，思想更加活躍，紛紛仿效頂云公社的做法，因地制宜地實行多種形式的農業生產責任制。

1979年9月，省委在《關于執行中央兩個農業文件的情況和今冬明春農村工作安排的意見》中，肯定了聯系產量的責任制，認為“這種責任制比較適合當前農業生產水平和干部管理水平”。文件指出，在經營管理形式上，只要“有利于鞏固集體經濟，全面發展農業生產，行之有效，得到本隊干部群眾擁護就行，不能強求一律”。并允許“深山偏僻地區的孤門獨戶，經縣委批準，可以包產到戶”。這實際上為“包產到戶”乃至“包干到戶”網開了一面。

停止“糾偏”

作為一種責任制形式，包產到戶在貴州歷史上總是屢批不臭、屢禁不止。

大的浪潮曾出現過兩次：第一次是1960年，全省農民自發實行包產到戶的生產隊占生產隊總數的25%。到1962年春，發展到占生產隊總數的40%，有的地區達60%至70%。當時省委把它定性為“單干半單干”。

第二次是70年代末，廣大農民不顧省委1977年“堅決糾正單干半單干”、1978年“堅決打擊所有制倒退”、1979年“限期糾正包產到戶”等三令五申的指令，包產到戶擴散的勢頭依然很猛。一些地方的農民實施硬頂軟抗兩手對付省委、省政府。針鋒相對地鬧“罷耕”，各地紛紛向省里“告急”，使省委越來越被動。

1979年4月，省委《關于貫徹執行中共中央批轉國家農委黨組（關于農村工作問題座談會議紀要）的通知》中，對中央明確指出的“深山、偏僻地區的孤門獨戶，實行包產到戶，也應當允許”的規定，指示各地“目前暫緩執行”。可見，當時省委一班人對包產到戶仍然是一種談“包”色變的心態。

1979年7月，省委采取了調整農業內部種植結構和撥出資金培訓基層干部這兩種辦法，企圖以此穩住集體經濟原來的經營模式。事后，池必卿同志說，由于農民早就對“大鍋飯”、“大呼隆”、“一拉平”的模式喪失了信心，“這些辦法收效甚微”。當時，他的反思還沒有被一班人所接受。

同年12月，省委在《關于搞好國民經濟調整工作的決定（草案）》中，進一步提出“三不許”，強調要堅持人民公社“三級所有、隊為基礎”的體制，“不許以作業組為基本核算單位，不許分田分土單干，不許超出中央規定的界限搞包產到戶”。盡管省里三令五申不準搞“包產到戶”，但群眾堅持要搞，形成了“頂牛”、“拔河”的局面。

各級派出大批工作組“糾偏”，結果是“糾而不正”、“堵而不死”，甚至更加蔓延。就在這種“頂牛”的情勢下，池必卿同志順應農民的意愿，說服了省委一班人，果斷地指出：“不能再同農民對立下去”，“不能敬酒不吃吃罰酒”。根據池必卿同志的建議，省委于1980年3月17日召開全省電話會議，明智地宣布：立即停止“糾偏”。為了保證春耕生產的順利進行，“群眾已經采取的辦法，不管什么形式，目前一律不動”，“油菜的管理，可以實行包產責任制”。這次電話會議，標志著省委的態度進一步松動了，放寬農業政策的工作真正起步了。

7月，池必卿同志簽發了《中共貴州省委關于放寬農業政策的指示》，即著名的省發（1980）38號文件。文件指出：“居住分散、生產落后、生活貧困的生產隊，可以實行包產到戶”；“對于少數經營管理水平極低，集體經濟長期搞不好，實行包產到戶也有困難的生產隊，允許實行包干到戶”。

“包干到戶”一詞，笫一次在貴州省委的正式文件上出現。這是調整農村生產關系的一個重大突破，是池必卿同志深思熟慮的勇敢一跳。

由“副冊”進入“正冊”

1980年9月，中央召開各省、市、自治區黨委第一書記座談會。提供會議討論的《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》的稿子，只說“允許包產到戶”，沒有“允許包干到戶”的字樣。會議開始前夕，負責文件起草的中央農村政策研究室主任杜潤生同志來京西賓館看望池必卿同志。杜潤生同志征求池必卿同志對討論稿的意見，池必卿同志說，貴州搞包干到戶的生產隊已經達30%左右，討論稿上沒有態度，我們回去是否要糾正？杜潤生同志反映了貴州省委的意見。

會議經過充分討論，中央吸取了池必卿同志的意見。在正式發出的中共中央《印發<關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題>的通知》中明確指出：在邊遠山區和貧困落后地區“可以包產到戶，也可以‘包干到戶，并在一個較長的時間內保持穩定”。至此，“包干到戶”作為一種制度被正式確立了。

同年12月，貴州省委向黨中央作的《關于建立農業生產責任制情況的報告》中，將“包干到戶”由“副冊”轉入“正冊”，并定性為“社會主義的一種生產責任制形式”。當時的中央總書記胡耀邦同志在這個報告上批示：“應該同意他們的看法和做法。”省委認識的提高，推動了“包干到戶”責任制的發展，不僅貧困落后地區的社隊實行了“包干到戶”，相對富裕地區的社隊也紛紛起而效仿，而且大都取得了明顯的效果。到1981年4月底，貴州農村實行“包干到戶”的生產隊增加到占總隊數的86.8%。

1981年貴州遇到了解放以來最大的一次旱災，但“包干到戶”責任制經受住了嚴峻的考驗。實行“包干到戶”的地方，大大減輕了災害造成的損失。農民群眾經過對比得到啟示，原來實行其他形式責任制的生產隊，紛紛改為實行“包干到戶”。到年底，全省實行“包干到戶”的生產隊進一步發展到占總隊數的98.2%。

1982年元月，黨中央發出的（1982）1號文件，正式明確“包干到戶是社會主義集體經濟的生產責任制”、“是社會主義農業經濟的組成部分”。這為“包干到戶”在全國的推廣打開了“綠燈”。于是，“包干到戶”迅速“跨越長江，渡過黃河”，在全國蓬勃發展起來，并逐步走向完備。

實踐證明，“包干到戶”對農民有著更大的吸引力，“完成國家的，交夠集體的，剩下都是自己的”，“直來直去不拐彎”，較之包產到戶的“三統三包”（生產隊統一計劃、統一核算、統一分配；農戶包工、包產、包費用；雙方簽訂合同，超產者獎，欠產者罰）而言，“包干到戶”對勞動者的責任更明確，利益更直接，方法更簡便，深受廣大農民和基層干部的歡迎。（本文摘自許明主編：《懷念池必卿》，貴州人民出版社。有刪節。責任編輯/李 坤）