和諧育人視角下學生資助工作制度建設研究

方敏

（南京化工職業技術學院，江蘇 南京 210048）

學生資助工作是一項政策性、操作性十分強的工作，也是一項長期的工作。它不僅影響貧困大學生的正常生活、學習、人際交往，還可能誘發家庭及社會問題。因此，國家為解決大學生資助問題作了大量的理論研究，并制定了相關規章制度，為實施資助工作提供了較為完備的理論基礎和制度保障。這些制度的建立，使高校學生資助工作蓬勃發展，不斷把資助工作推向前進。但是，縱觀針對貧困大學生的一系列資助舉措，我們不難發現，在目前我國的資助制度及政策中，還存在很多不完善之處，這些不足一方面讓現行的資助工作在實施過程中困難不斷，另一方面很難真正達到國家資助所預期的效果。因此，院校應著眼于加強制度建設，扎實做好基礎工作，為貧困大學生“辦好事”、“辦實事”，切實推進貧困家庭學生資助工作。

一、學生資助工作制度建設重要性和必要性

學生資助工作是黨和政府為實現教育優先發展與促進教育公平而采取的一項重大舉措，是實現社會公平的重要基礎；是實現教育公平、促進社會和諧發展的有力保障。鄧小平理論指出：“組織制度、工作制度方面的問題更重要。”“制度問題更帶有根本性、全面性和長期性。”“制度是決定性因素。”由此可見，提出相應的資助實施方法或意見，完善學生資助管理工作的保障機制，是開展學生資助工作的前提和保證，應把資助制度制定得更合理、更規范、更完善，以利于學生資助工作的順利進行。

二、學生資助工作制度建設存在的問題

當前，學生資助工作雖然取得了令人矚目的成績，為保證高校人才的培養作出了極其重要的貢獻，但是從實際情況來看，還存在不少問題，歸納總結有以下幾方面：

1.資助文件相互交叉，缺乏系統性。高校學生資助的很多規范性文件種類多（如：貸款管理，獎助學金管理，貧困生認定，勤工儉學管理，學費減免、新生入學資助等多方面）、名目多，有互相交叉重疊的特點。這些文件的消化理解不僅會耗費時間，而且對于高校來說，會導致執行實施的困難，有時甚至無所適從，從而影響實施效果。

2.受助對象評定標準不一。貧困生的認定缺乏統一的標準，這就導致資助工作中的隨意性和操作性較大，透明度不高。我國高校目前界定貧困生和特困生的標準很模糊，大部分高校依據學生家庭的總體經濟收入區分，然后由學生書面申請，到家庭所在地相關的政府部門蓋章即可，高校無法確認其是否真正貧困。

3.資助功能存在缺失。首先，對學生誠信教育不足。一個完善的資助體系主要是“助困”的功能，不僅是“經濟”上的助困，更重要的是不可忽視的“精神”的助困。但是，目前很多高校在對學生進行資助的過程中忽視了對學生進行誠信教育、社會責任感的熏陶，導致資助體系的一些應有功能缺失。其次，助學貸款制度不健全，力度不足。目前，貧困大學生的助學貸款由于是用于學費支付，因此額度較小，但是手續比較繁瑣，且進展緩慢，還貸管理等后續工作尚未形成良性循環。最后，勤工助學難以滿足學生的需要。勤工儉學的崗位設定不能滿足大部分需要，缺乏專門的管理組織，且容易對貧困生的學習造成影響。

4.資助金額發放不夠規范。如發放不及時、程序不夠規范、申報管理混亂，甚至虛報冒領套取相關資助。助學資金從申請到發放時間較長，造成貧困學生不能及時受助，給學校的助學金按時足額發放帶來了一定困難。

5.當前國家及社會還未形成較完善的捐贈監管制度，對于獲贈資金的管理和使用還不夠透明、公開，缺乏一定的法律規范和引導。

三、完善學生資助工作制度建設

鑒于目前學生資助工作制度有待完善，結合國內外現有的資助制度，筆者認為資助工作制度完善的具體路徑應著重從以下三方面加強建設，三管其下，從而保證學生資助工作有條不紊、公平公正。

1.建立規范化的資助制度。第一，健全困難學生資助管理機構。健全的學生資助組織管理機構，是做好貧困大學生資助工作的重要內容之一。學生資助是一項長期的工作任務，線長面廣，情況復雜，工作難度大，要確保資助政策順利實施，就必須建立學生資助管理機構和管理隊伍。健全困難學生資助管理制度的建設，應配備專門管理人員，并組織開展資助政策和信息管理、操作技能等方面的培訓，不斷提高資助管理人員的業務能力和管理水平。

第二，規范困難學生資助管理制度。規范的困難學生資助制度，是做好貧困大學生資助工作的基本保證。以南京化工職業技術學院為例，該校建立的相關制度有：專門領導小組會議決策資助工作制、貧困生信息全面建檔制、貧困生實時動態管理制、學生民主公開評議制、資助結果公開透明制、資助工作舉報制、助后跟蹤反饋制等制度，并制定了《南京化工職業技術學院學生資助管理規定》、《南化院貧困生認定與管理規定》、《南化院學生勤工儉學管理規定》、《南化院學生助學貸款管理規定》、《南化院獎、助學金評定管理辦法》等多個制度文件，用完善和規范化的制度，確保有限的經費發揮其最大作用，使貧困大學生真正得到“實惠”。

2.健全規范化的資助工作監督網。針對高校學生資助工作量大面廣、管理難度較高的實際，積極探索監督管理的有效方法，確保各類資助資金管理安全、使用有效。

首先，要建立學生資助工作的監測追究制度，第一要務是建立完善的學生信息管理系統，推行信息化管理平臺，注重對信息化服務、數據存儲與網絡的運用，基于對學生受助信息進行動態管理為平臺，實現集記錄、查詢和統計等多項操作功能于一體，充分保障學生資助工作的實效性，呈現“全程管理、實時反饋、功能全面”。這樣既能保障高校對困難學生資助工作的全程信息化動態管理，又對高校及時并隨時掌握學生受助信息及數據，推動高校學生資助工作的有效開展，起到積極作用。其次，建立健全學生資助工作的審計及督察制度。一是充分利用學生信息管理系統，重點審核上報的受助學生人數及生源分布情況：受助學生是否符合資助條件；是否存在虛假申報、重復申報現象，杜絕虛假、重復申報問題。二是加大監督檢查力度，對資助政策落實情況組織定期和不定期的監督檢查，督促建立包括學生代表參與的助學金評審機制，強化評審程序和評審結果的公示制度，實行陽光操作。同時，建立投訴舉報受理工作機制，設立舉報投訴電話，廣泛接受其他同學的監督。三是建立學生資助工作獎懲機制。對虛報、瞞報受助學生人數，弄虛作假、套取專項資金或擠占、挪用、滯留國家助學金的行為，及時收回財政資金，追究直接責任人和相關領導的責任。四是設置學生資助工作宣傳欄，對資助政策、對象，資助工作進度等及時向全校師生公示，并在宣傳欄、校園網等公布學生資助工作投訴電話、郵箱，及時處理學生在受助過程中遇到的問題。

3.建立規范化的學生資助工作長效機制。學生資助工作是一項繁瑣、長期的工作，應立足長遠，建立規范化的資助長效機制。

首先，建立助學、勵志、感恩為核心的育人機制。在資助工作中，把資助工作與學校人才培養緊密結合起來，依托資助工作平臺，宣傳國家資助政策和學校資助工作動態，開展資助政策宣傳，典型事跡宣傳，“誠信、責任、感恩”等系列主題教育，將家庭經濟困難學生的資助工作與誠信、感恩教育緊密結合，讓學生深深感受到每一份資助都是黨和人民的關懷，培養學生良好的思想品德，培養學生樂于助人、陽光進取、知恩圖報的人生觀。

其次，加快建立助學貸款管理機制，以服務學生為本，優化管理流程，實現學生輕松申請，貸款及時發放。針對貸款工作貸款程序復雜、發放金額少、工作歷時長等特點，應堅持以服務學生為本，將貸款宣傳解釋工作提前做好，并對貸款負責老師與學生助理進行系統培訓，建立起學校、經辦銀行、學院與還款學生之間有效溝通、各盡其責的長效管理機制。此外，貸后管理的好壞直接關系到貸款的回收情況，并影響助學貸款工作能否持續穩定地發展。因此，貸款管理應完善個人信息跟蹤，它應該是動態的、全方位的。基于此，應建立大學生個人信用檔案，嚴格失信懲戒制度。對不及時還款的失信學生，運用行政、法律、輿論、金融手段予以懲罰。

再次，建立多元化的資助體系，形成資助合力。社會參與是推動資助工作開展的力量源泉，高校首先應大力爭取社會各部門及企事業單位或個人的捐贈；其次應積極拓展校外勤工助學資源，加強與社會各界的聯系，爭取社會力量的支持，拓寬勤工助學渠道，逐步形成“立足學校、輻射社區，形成點、線、面相結合”的多方位立體化的勤工助學新格局。高校可以與企業建立長期合作關系，就企業來講，其既可以為提升知名度、獲取社會效益進行直接捐助或設立獎學金，又可以設立勤工助學崗位，選聘合適的貧困生上崗；就高校來講，其一方面可爭取到社會資助解決貧困生資助問題，另一方面可拓寬貧困生的就業渠道，這才能充分體現以國家投入為主、社會各界廣泛參與的理念，形成政府和社會共同關注、共同幫扶貧困大學生的共識與合力。

最后，建立貧困生的自我成才機制，提高貧困生的自我發展能力。如何更加科學地選擇正確的方式方法幫助貧困生解決經濟難題，提升貧困生的全面素質，筆者認為最根本的是以“授之以漁”取代“授之以魚”，即通過貧困生成才教育提高貧困生的全面素質，幫助他們合理獲取和調動資源，從而滿足自身基本需求的能力。具體言之，就是在為貧困生提供經濟資助的同時，通過創新教育管理方式方法，實現貧困生自我解困能力的培養。如：可以專門針對貧困大學生開展就業創業指導，提供專項資金和專門人員，指導他們進行社會實踐和調研，打破因資金環節對貧困大學生造成的創業束縛，鼓勵動員他們積極參加各項創業比賽，引導廣大貧困生積極參與社團活動，并規劃、設計、組織適合貧困生的第二課堂活動，積極聯系社會各部門及各企事業單位，優先推薦貧困大學生到各企業進行學習，為貧困生提供自我發展和提高的平臺，形成貧困生實現自我管理、自我服務、自我成才工作機制，使他們為日后的就業創業打下牢固基礎。

做好學生資助工作制度規范化建設是做好學生資助工作的前提和基石，也是構建和諧校園、和諧社會的具體舉措之一，規范化的高校貧困生資助工作制度必須圍繞“助困育人”的核心目標，著力在健全機構，完善制度，提高工作規范化程度；科學認定，健全檔案，夯實資助工作科學發展基礎；嚴格評審，規范管理，強化獎、助學金資助育人功能；落實政策，全面協調，確保國家助學貸款工作的主渠道作用；優化資源配置，形成合力，充分發揮勤工助學等資助措施潛在效能五個方面下工夫，著力完善以國家助學貸款為渠道，以勤工助學為手段，以獎、助學金為主導，以社會資助為補充、以困難補助為保障的多元化經濟困難學生資助體系和長效機制，從而推動我國學生資助工作的不斷發展。

［1］中華人民共和國教育部網.高等學校學生資助政策簡介.http://www.moe.edu.cn/，2009，6.

［2］新華網.我國將健全國家資助政策體系.http://news.xinhuanet.com/edu/2010-07/29/c_12389123.htm.

［3］李愛霞.教育公平理論視野下的我國高校貧困生資助制度研究.青島大學碩士論文，2010.

［4］呂余生.關于建立健全資助廣西貧困家庭學生上大學長效機制的實踐與思考.學術論壇，2011.

［5］李發.國內外高等教育資助制度比較研究.教育財會研究，2011，12，VOL22（6）.