教師教育城鄉一體化背景下重慶市教師教育現狀調查

余光輝

摘 要： 在教師教育城鄉一體化背景下，為推動農村教師素質的提高，本文首先對重慶市教師的職前、職后教育現狀進行分析，進一步梳理重慶市教師教育城鄉一體化的進展，指出當前重慶市教師教育城鄉一體化方面存在空間資源分布不均衡、經費投入過少等問題，旨在為教師教育城鄉一體化指標體系的構建打下基礎。

關鍵詞： 教師教育 城鄉一體化 重慶市教師 教育現狀

2007年，國家在重慶市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，在追尋城鄉教育均衡發展、實現城鄉教育公平的道路上做了很多有益的探索。為進一步推進成果的落實，教育發展的關鍵在教師，農村教育發展的關鍵在于農村教師質量的提高。2012年2月，重慶市教育委員會決定開展“重慶市城鄉教育一體化指標體系”課題研究，主張對重慶市教師教育城鄉一體化指標體系進行構建，進一步加強城鄉教師的流動與融合，促進城鄉教育的均衡發展。在此背景下，有必要對現階段重慶市教師教育現狀問題進行分析。

一、重慶市教師教育的現狀

（一）教師教育資源的空間分布。

教師職前教育主要有各高校承擔，截至2013年，重慶市共有師范類普通高校3所，中等師范類學校6所，各級進修學校32所。現階段，各級師范類院校承擔了大多數師范生的培養工作。2012年重慶高等學校招收本科師范生共12864人，招收專科師范生共1823人，其中重慶師范大學招收師范本科生為2400多人，西南大學免費師范本科生接近3000人，三峽學院招收師范類本科生共800人。[1]教師職后培訓機構包括市中小學教師繼續教育中心、重慶市教科院、高校繼續教育學院和區（縣）教師進修學院。

從整體看，重慶市師范生的培養主要集中在主城區，而地方院校師范生培養數量較少。在培養學校級別中，以高等學校為主，中等師范類院校作為補充。

（二）教師教育院校的物質。

一是教師教育師資力量的不同。根據各高校的情況，可大致分為傳統師范性大學、綜合類大學、中職類院校、教師進修校幾類。傳統的師范類院校師資雄厚，而一些中職師范類院校，教師的職稱及專業化程度顯得較為薄弱。二是教育經費的投入。首先是經費來源的不均衡，重點大學的經費來源較為廣泛，而其他師范類高校就沒有廣泛的經費來源。其次是經費總量不均衡，重點大學對于師范生教育的經費投入總量遠遠多于其他院校。三是教育配套資源不均衡。

（三）教師職前培養院校的課程設置。

參照西南大學及重慶師范大學師范生的培養方案，對于師范生的定位是：為本地培養專業的教師隊伍。對于師范生的培養，各高校依據國家規定標準，進行知識與技能兩個方面的培養。各個學校對教師知識的培養主要開設的課程有教育學、心理學、兒童發展心理學等師范類專業課程，對教師技能的培養主要采用教師技能培訓、實習等方式，通過專業考試、及實習評定相結合完成教師能力的考核。各師范類院校基本沿用這一模式進行教師培養。

（四）重慶市教師教育職后培訓的途徑。

教師教育職后培訓方式包括教師培訓、校本研修、校校聯合等途徑。

2011年，重慶市重點推進了五大類的教師培訓：一是國家級培訓。2011年“國培計劃”共設計置換脫產、短期集中、遠程培訓三大類七子項52個學科項目的培訓；二是學前教育市級培訓。2011年下發了《關于啟動“十二五”期間幼兒教師培訓工作的意見》；三是義務教育市級培訓。2011年實施了村小教師、心理健康教育、義務教育新課改、市區縣聯動、“領雁工程”等專項培訓項目；四是高中階段的培訓。開展高中課改選修課管理干部培訓，開展遠程教育學科培訓。[2]

建立“百校牽手”“捆綁發展”等校校合作的方式，通過這樣的方式實現兩校資源共享、加強師資互派、教師定期流動，同時加強校本研修。比如重慶第二師范學院與武隆縣合作采用“項目驅動”進行培訓方式的改革，這給提高農村地區校本合作的實效提供了新的方案。讓教師在完成課題的壓力下，主動參與校本培訓，提高教師動力和校本研修實效。

二、重慶市教師教育城鄉一體化的進展

2011年，在重慶市召開的“十一五”期間教師教育工作總結表彰會。市教委主任周旭稱，未來5年內，重慶將以實施多種有效方式，不斷完善教師教育的“重慶模式”。構建職前職后相互貫通的現代教師教育體系。[3]

（一）對教師教育資源進行空間的調整。

2012年，“立足重慶基礎教育，服務教師專業發展”的重慶教育學院經過改制更名為重慶第二師范學院，在萬州批準成立重慶幼兒師范高等專科學校等。院校與專業的調整，促進為農村教育培養更高層次的教育人才，對重慶市整體高等教育資源分布不均衡起到一定程度上的均衡。

（二）增加對教師教育城鄉一體化的經費投入。

2011年重慶市委教育工委與市教委提出全市在“十二五”期間，預計投入1億元經費用于教師培訓，全面提高教師的專業水平。同時，區縣將按五年一個周期，制訂本地區教師全員集中培訓計劃。按照不低于本地區教職工工資總額的1.5%納入財政預算，有條件的區縣達到2.5%，并將其中的50%劃撥區縣教師研訓機構。同時要加強對教師繼續教育經費投入和使用的監管和督查，杜絕截留、侵占、挪用教師繼續教育經費，確保經費的使用效益。2012年重慶市政府還針對農村教師個人設立邊遠農村地區、艱苦地區和民族地區教師特殊津貼、農村教師獎勵基金，建設農村邊遠學校教師“周轉房”，定期組織農村教師免費體檢，搭建一條從普通教師到骨干教師、到學科帶頭人、到名師、到“未來教育家”的專業成長道路。[4]

（三）搭建教師教育城鄉一體化的平臺。

2007年，重慶市出臺《重慶市教育委員會關于開展“百校牽手”城鄉對口幫扶的實施意見》，自2010年開始，實施針對農村中小學教師隊伍的“國培計劃”，創新“理論研修、影子研修、反思研修、實踐研修”四個階段“國培計劃”置換脫產研修重慶模式。在重慶市內各高校及中職學校師范類學生中實施“頂崗支教計劃”，并對重慶市農村艱苦偏遠鄉鎮中小學實施培養大學生計劃。2012年重慶市教委下發《重慶市教育委員會關于大規模組織開展中小學教師暑期培訓的通知》等文件，一系列培訓的實施，為教師教育城鄉一體化實施搭建了平臺，促進了農村教師教育質量的提高，推動了教師教育城鄉一體化的發展。[5]

（四）完善教師教育城鄉一體化的管理體系。

經過實踐，建立教師職后教育招標——培訓——考核的較完善的培訓體系，如2012年10月12日，重慶市教委發布《關于開展2012年教師、教育管理干部市級培訓項目招投標工作的通知》，各個培訓機構根據自身優勢，自選項目，競爭培訓承擔資格。這在一定程度上規范了培訓單位實施培訓。考核制度的建立，打破了以往的培訓由于缺乏考核機制，教師在培訓過程中積極性差，培訓像完成任務，一結束就與自己再沒有關系的狀況，更進一步提高培訓實效。

三、重慶市教師教育城鄉一體化存在的問題

（一）空間資源分布不均衡。

重慶市教師教育城鄉一體化空間上資源的分布不均衡，表現在以下方面：教師職前培養與職后培訓資源城鄉空間分布不均，集中與一圈，兩翼相對單薄；農村地區教師數量不足，補給途徑較少，師生比高于城市學校。

（二）經費投入總量不足，標準化及信息化水平有待提高。

第一，農村地區教師教育經費投入總量不足。政府雖然要求各區縣必須保證一定的資金用于教師培訓，但是在有些區縣并沒有執行落實，導致教師培訓無法開展或培訓流于形式，或者是由教師自己出資，大大增加參培教師的負擔，影響培訓的時效性。第二，加強對區縣培訓機構標準化、信息化建設，促進城鄉教師教育一體化，必須加大對教師教育經費的投入，并且向區縣農村地區進行政策傾斜。

（三）農村教師待遇較低及獲得繼續教育的機會少、層次低。

第一，農村教師經濟收入較低仍是農村地區留不住人才的重要因素。第二，大多數農村教師學歷較低，獲得繼續教育的次數不夠，層次不高，仍以區縣教師進修校為主。第三，“校校合作”“捆綁發展”等教師教育互助交流的措施執行不徹底，存在城區學校舍不得派最優秀教師到農村，農村教師無法完全融入城區學校的現象。

（四）管理體制尚不能為城鄉教師教育一體化發展提供支持與保障。

教師教育城鄉一體化的發展，在管理體制上存在以下問題：第一，對于教師教育城鄉一體化政策執行力度不夠，影響教師教育城鄉一體化的進程。比如秀山等縣始終無法保證教師教育經費的足額撥付。第二，區縣在促進教師教育的舉措地區差異性較大。第三，缺乏對教師教育結果的跟蹤及監察機制。

（五）教師教育的教學方法及方式有待創新。

第一，不管是職前教學還是職后教學，教師教育的教學內容沒有緊緊圍繞辦學目標，課程設置沒有很好地貫徹、反映城鄉教師的實際需要。第二，教學方法及方式有待創新。現有的課堂教學大多還是采用“滿堂灌”陳舊的教學方式，學生得不到解放，教學效果差。教研室開展的活動流于形式，沒有發揮其應有的作用。第三，信息化資源利用差。很多進修校的信息化建設較低，根本無法有效利用。第四，高校及教師進修校教師存在職業倦怠，教師的職業信念、精神面貌、工作態度有待提高。

（六）教師教育缺乏對教師專業化發展的考慮。

從教師專業化發展的角度說，在推進教師教育城鄉一體化的進程中，需要關注以下問題：第一，職前教師的培養過程中缺乏對學生個性及創新性的培養；第二，缺乏建立發展性評價指標。發展性評價指標應分別存在于教師職前培養與職后的培訓中，通過對教師持續地關注促進其專業化發展；第三，缺乏對教師獲得培訓、交流效果及成果的持續關注。

參考文獻：

[1]2012年重慶市教師事業統計分析資料.

[2]楊冰.2011重慶教育發展報告[C].重慶市教育委員會.

[3]重慶市中小學教師教育第十二個五年計劃[C].重慶市教育委員會.

[4]人民網.http：//cq.people.com.cn/news/2012829/20128291650322967756.htm.

[5]新華網.http：//www.cq.xinhuanet.com/zhengwu/2008-12/31/content_15333258.htm.

基金項目：2012年重慶市教委重大軟科學課題“重慶市城鄉教育一體化指標體系研究”第十三重點子課題“重慶市城鄉教師教育一體化指標體系研究”，項目編號：KJTC201201-13。