反恐：西方政府的公關(guān)形象策劃

孫菲

摘 要： 英國社會(huì)學(xué)家鮑曼在全球化背景下分析了西方政府的反恐，反恐的背景基于在全球化浪潮下，政府的權(quán)威受到嚴(yán)重的削弱；全球化犯罪與犯罪全球化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“進(jìn)步列車”產(chǎn)生了大量的“附帶的受害者”，等等。此類問題西方政府無力解決。西方政府如何重塑自身形象呢？尋找一個(gè)重塑政府形象的目標(biāo)——反恐，采取威脅性說服激起公眾的恐懼感，讓難民成為反恐的“替罪羊”。

關(guān)鍵詞： 反恐 政府形象 政府公共關(guān)系

政府公共關(guān)系是政府利用大眾傳播媒介與公眾互動(dòng)，從而提高自身的知名度與美譽(yù)度，在公眾心目中建立一個(gè)良好的政府形象的過程。政府公共關(guān)系是一種行政行為，其核心是美譽(yù)度。政府是社會(huì)公共權(quán)威的執(zhí)行系統(tǒng)，它通過政治統(tǒng)治和社會(huì)事務(wù)管理，維持、調(diào)整和發(fā)展國家范圍內(nèi)的社會(huì)基本生活秩序。政府公共關(guān)系的美譽(yù)度奠定在其管理國家范圍內(nèi)的社會(huì)基本生活秩序的權(quán)威性上。今天，西方政府是如何建立自身形象的？英國社會(huì)學(xué)家鮑曼對此進(jìn)行了獨(dú)到的分析。

一、在全球化浪潮下，政府的權(quán)威受到嚴(yán)重的削弱

在鮑曼看來，在全球化浪潮下，政府的權(quán)威性受到日益嚴(yán)重的削弱，它主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）資本脫離了當(dāng)?shù)卣目刂疲谑澜绶秶鷥?nèi)自由地流動(dòng)。鮑曼引用了理查德·羅蒂的話：“一個(gè)民族國家公民的經(jīng)濟(jì)情況已經(jīng)超出了國家法律的控制……美國的法律根本無法命令在本國掙得的錢必須花費(fèi)在本國，或者在本國積攢的錢必須投資在本國……現(xiàn)在我們有一種全球性超富階層，它做出了所有重要的經(jīng)濟(jì)決策，并使其完全獨(dú)立于任何國家的立法機(jī)構(gòu)之外，更不用說這些國家選民的意愿了……缺少一個(gè)全球政體意味著，除了他們自己的利益之外，那些極其富有的人可以自行其是，絲毫不用操心其他人的利益。”①羅蒂在1996年指出：這是“全球化的核心事實(shí)”。鮑曼指出：這個(gè)事實(shí)昭示著全球性超富階層已經(jīng)超越了當(dāng)?shù)卣恼喂茌牐麄兲幱谝粋€(gè)“政治免疫領(lǐng)域”。全球化使權(quán)力（經(jīng)濟(jì)決策等）變成了超國家性的東西，而政府機(jī)構(gòu)依然是地方性的，這不可避免地導(dǎo)致日益嚴(yán)重的國家權(quán)力的喪失。

（二）全球化犯罪與犯罪全球化。鮑曼指出：“每天，在人們手中流通著數(shù)十億的美元、英鎊和歐元，其中有相當(dāng)部分來自于違法犯罪活動(dòng)，而其流向也直接導(dǎo)向犯罪之源……黑手黨如此兵強(qiáng)馬壯、裝備精良和富裕，這是史無前例的。很多時(shí)候，大部分的政治力量無法、也不愿意同這些犯罪勢力進(jìn)行斗爭，后者往往控制著一些資源，而政府不管是孤軍奮戰(zhàn)，還是時(shí)不時(shí)地并肩戰(zhàn)斗，都是無法與之匹敵的。”②政府不愿意卷入到漫長無期的斗爭中，因?yàn)椤霸u估黑手黨權(quán)力的實(shí)際傳播廣度和深度、犯罪交易的準(zhǔn)確數(shù)量都是極其困難的，或許根本就是不可能的”。“這樣的戰(zhàn)斗毫無疑問將會(huì)吞噬無法計(jì)量的資源，其結(jié)局卻幾乎注定會(huì)失敗”。③政府對全球化犯罪與犯罪全球化趨勢無力控制。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“進(jìn)步列車”產(chǎn)生了大量的“附帶的受害者”，這些人是失業(yè)和找不到工作的人。鮑曼指出：“當(dāng)很多人跳進(jìn)這一不停加速的列車并享受這一旅程時(shí)，還有很多人（沒有那么狡猾、機(jī)靈、聰明，具有冒險(xiǎn)精神或孔武有力）不是被車輪碾碎，就是落在了后面或者被攔在了過度擁擠的車廂外面。在進(jìn)步這輛車上，座位和站位通常不足以容納所有愿意上車的旅客，而進(jìn)入車廂的資格審查總是那么嚴(yán)格；這也許正是為什么有那么多人將參與這一旅程視為甜美的夢想。人們宣傳進(jìn)步時(shí)總是說它能帶給更多人更美好的幸福；但是也許進(jìn)步，這一現(xiàn)代標(biāo)志，真正的含義是只要更少的（而且是不斷減少的）人就可以使社會(huì)進(jìn)步這輛列車運(yùn)轉(zhuǎn)、加速、爬坡，曾幾何時(shí)需要社會(huì)大眾來協(xié)調(diào)、征服的事務(wù)，只要更少的人就可以解決。”④那些沒有擠上列車的人產(chǎn)生了“多余的”、“社會(huì)性無歸屬感”的感覺，伴隨而來的是“喪失自尊和生存目的的感覺”。在進(jìn)步列車面前，政府的秩序構(gòu)建的合法性目標(biāo)找不到了，沒有辦法為經(jīng)濟(jì)增長中附帶的犧牲者的社會(huì)生存做出合理籌劃。上述一切（當(dāng)然，還包括其他一些因素），使公眾對政府的信賴與忠誠大打折扣。

二、西方政府如何重塑自身形象

全球化剝奪了政府過去至高無上的、或許是唯一的主權(quán)地位，它引起的不確定性與不安全感顯而易見。西方政府必須轉(zhuǎn)移公眾的注意力，尋找一個(gè)替換性的關(guān)注點(diǎn)，以這個(gè)關(guān)注點(diǎn)的“有為”代替前面的“無為”。當(dāng)今，西方政府的威信如何建立呢？

（一）尋找一個(gè)重塑政府形象的目標(biāo)。鮑曼指出：“全球化的力量剝奪了政府大部分的、至高無上的特權(quán)和能力，它們根本無力抗拒，更不用說控制了。政府別無他法，只有‘精挑細(xì)選出一些它們能夠（令人信服地）制伏的目標(biāo)，可以對其進(jìn)行言語攻擊，并炫耀實(shí)力，這樣能讓那些對政府感激涕零的人們親耳聽到、親眼看到它們的豐功佳績。”⑤反恐就是西方政府精挑細(xì)選的議題，它使政府能夠找到維護(hù)主權(quán)的活動(dòng)空間。

（二）威脅性說服。威脅性說服是喚起公眾一定恐懼心理，使公眾為了趨利避害，接受傳播者的勸說。威脅性說服是當(dāng)今西方一些國家建立政府形象的重要手段。政府不斷發(fā)起和支持對危險(xiǎn)和危機(jī)的宣傳。“例行公事地警告‘又一次與9·11規(guī)模相近的恐怖襲擊迫在眉睫，盡管無人知道這將在何時(shí)何地又如何發(fā)生。所有的信息都坦率大聲地承認(rèn)它們不知道恐怖分子的數(shù)目、地點(diǎn)、計(jì)劃，宣布預(yù)知下次襲擊的時(shí)間、地點(diǎn)是不可能的。”⑥“幾乎每天，至少一周一次，中央情報(bào)局和聯(lián)邦調(diào)查局都在警告美國人提防即將來臨的安全威脅，使人們陷入一種持續(xù)的安全警戒狀態(tài)，并使之一直保持下去，他們還使人們將對于個(gè)人的安全注意力放在那些最為多樣化、最為分散的緊張局勢上——而美國總統(tǒng)不停地提醒他的選民‘只要有一小瓶、一小罐、一小箱流入到這個(gè)國家，就會(huì)帶來一個(gè)史無前例的恐怖之日”。⑦威脅性說服制造得越成功，公眾對保護(hù)的需要就越強(qiáng)烈，政府的權(quán)威性就越容易建立。這種氣氛是刻意營造出來的，鮑曼引埃德爾曼的話：“與表面上遭受恐怖行動(dòng)威脅的龐大人數(shù)相比，‘死于恐怖活動(dòng)的人數(shù)是非常少的。假如政府和媒體也對每天在路上死于車禍的人數(shù)如此大做文章，恐怕沒人敢坐汽車了。”⑧美國的做法為西方其他政府提供了一個(gè)范例，“其他歐洲國家的首相們也懷著日漸濃厚的興趣觀察英國首相如何滿懷熱情地將美國關(guān)于如何制造‘緊急狀態(tài)的新鮮辦法統(tǒng)統(tǒng)采納、輸入英國”。⑨英國首相利用所有公開露面的機(jī)會(huì)警告聽眾，恐怖分子肯定要襲擊英國，但是時(shí)間、地點(diǎn)不確定。西方政府在美國的政策中尋找到了可供遵循的塑造政府形象的范例。新型的、由官方煽動(dòng)和激起的集體恐懼被用于服務(wù)政治需要。反恐的警示之語在西方大眾傳播中被賣得大紅大紫。

（三）難民成為替罪羊。難民為政府提供了一個(gè)理想的異類，是政治議題中最受歡迎的標(biāo)靶。對塑造政府形象來說，打擊這個(gè)替罪羊是一個(gè)更上鏡的領(lǐng)域。鮑曼引用斯蒂芬·卡斯?fàn)査沟脑挘骸白?001年的‘9·11事件以來，難民已經(jīng)被視為對于國家安全邪惡的跨國威脅——盡管‘9·11恐怖分子中無一是難民或者尋求避難者。”⑩官方對于煽動(dòng)這些恐懼給予了許可。政府反恐最常用的做法是將焦點(diǎn)放在觸手可得的目標(biāo)上，將其從自己無能為力的事情轉(zhuǎn)移到那些它們至少還能應(yīng)對和控制的目標(biāo)上。難民成了最合適的目標(biāo)。在反恐中，那些無國可屬、無地可立、無業(yè)可從的難民成了恐怖主義者化身，成了畏懼和憎惡的對象。比之與黑手黨犯罪勢力的較量，“在郊區(qū)的不幸移民中和尋求避難者的營地尋找‘頭號公敵是更加合適、更有利的，但最為重要的是，它所帶來的麻煩更少。那些擠滿了未來扒手和搶劫犯的移民居住區(qū)，能夠被用做為法律和秩序而發(fā)動(dòng)偉大戰(zhàn)爭的戰(zhàn)場，花費(fèi)更少，效果更好。政府在發(fā)動(dòng)這樣的戰(zhàn)爭時(shí)干勁十足，甚至更加公開化”。{11}政府在這樣的戰(zhàn)爭中有效地展示卓越實(shí)力與鋼鐵般的決心，以博得公眾的贊賞。

今天，秩序是地方性的，而資本的流動(dòng)是全球性的、超地方性的。市場在贏得其國際性后，“地方”政府對它鞭長莫及、束手無策，這對政府的權(quán)威是一種嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在鮑曼看來，反恐象征性地重申了西方政府對給定領(lǐng)土的控制。它以一種新的、政府可以控制和應(yīng)付的不安全感，代替了在全球化經(jīng)濟(jì)生活中的政府無法控制的個(gè)人不安全感。“借此，國家可以承諾提供更多的安全警衛(wèi)，設(shè)置更密集的X射線機(jī)器網(wǎng)、范圍更廣的閉路電視，進(jìn)行更為頻繁的安檢及更多先發(fā)制人打擊和預(yù)防性拘捕，以此來保護(hù)個(gè)人安全”。{12}政府控制不住經(jīng)濟(jì)上的不安全感，至少可以在打擊危及人身安全的犯罪上盡一份力，并且要讓公眾看到它在盡力。在全球化形勢下，西方政府試圖為自身的統(tǒng)治尋找新的“合法性模式”，反恐就是這一“合法性模式”建立的基點(diǎn)。這樣，政府就能重新確立自我權(quán)威。

注釋：

①齊格蒙特·鮑曼.廢棄的生命.江蘇人民出版社，2006：61-62.

②齊格蒙特·鮑曼.廢棄的生命.江蘇人民出版社，2006：60-61.

③齊格蒙特·鮑曼.廢棄的生命.江蘇人民出版社，2006：61.

④齊格蒙特·鮑曼.廢棄的生命.江蘇人民出版社，2006：8.

⑤齊格蒙特·鮑曼.廢棄的生命.江蘇人民出版社，2006：54.

⑥齊格蒙特·鮑曼.廢棄的生命.江蘇人民出版社，2006：49.

⑦齊格蒙特·鮑曼.廢棄的生命.江蘇人民出版社，2006：94-95.

⑧齊格蒙特·鮑曼.廢棄的生命.江蘇人民出版社，2006：50.

⑨齊格蒙特·鮑曼.廢棄的生命.江蘇人民出版社，2006：95.

⑩齊格蒙特·鮑曼.廢棄的生命.江蘇人民出版社，2006：51.

{11}齊格蒙特·鮑曼.廢棄的生命.江蘇人民出版社，2006：61.

{12}齊格蒙特·鮑曼.廢棄的生命.江蘇人民出版社，2006：94.