大病救助金為何有錢花不出去

前不久，2014年全省民政工作會議在南京召開。江蘇省民政廳廳長侯學(xué)元中途脫稿發(fā)言，“去年的兒童大病救助資金還有2000萬元沉淀在賬上，財政要收回，難道錢多到用不完嗎？事實上，有不少孩子還在等著救命錢，而有的縣區(qū)卻落實不下去。”（1月8日《現(xiàn)代快報》）

一邊是不少孩子等著錢救命，一邊卻是錢放在賬上用不出去。這樣的反差令民政廳長震怒，自然也讓民眾感到不解。一份2010年發(fā)布的被廣泛引用的《中國兒童福利政策報告》提到，相關(guān)部門保守統(tǒng)計，中國每年大約有10萬名兒童被遺棄，大多為殘疾兒童或女童，其中絕大部分是棄嬰。中國紅十字基金會負(fù)責(zé)人孫碩鵬介紹，僅就貧困白血病患兒群體而言，我國有98%的新增白血病患兒家庭因發(fā)生災(zāi)難性醫(yī)療支出需要社會支持；即使是到2016年，第二次報銷的醫(yī)改政策取得進一步完善，每年需要外部支持的貧困白血病患兒仍將達(dá)到9000人。

何以有錢不花出去呢？兒童大病救助資金屬于民生專項資金，但要將其使用下去卻并不容易。一方面，專項資金的專用性，使得其不如其他資金那樣可以隨意支配，工作浮在面上就可以把問題解決了；另一方面，專項資金要真正惠及于民，除了嚴(yán)格的程序性把關(guān)之外，還要宣傳發(fā)動、資格審查、資金發(fā)放、后續(xù)管理、情況匯總和上報，并要接受相應(yīng)的專項審計，可謂費力不討好。更重要的是，這樣的惠民工程很難成為政績平臺，無法在短期內(nèi)見效，不是獲得個人政績的選項。正是一怕麻煩，二無利益，才使得基層政府官員的落實熱情不高。

其實，類似狀況何止于此，明明看病貴，但醫(yī)保資金卻大量結(jié)余；明明低收入階層購不起房，但大量的公積金卻在賬上睡大覺；明明房屋破損需要維修，物業(yè)糾紛需要化解，然而住房維修基金卻始終發(fā)揮不了作用……從看病到住房，從福利到救助，這些都與民眾利益息息相關(guān)，卻是最難實現(xiàn)的地方，既有的政策享受不到，更別說進行政策的補償。假若執(zhí)行者無所作為，那么錢就會在賬上睡大覺，甚至被財政給回收了也毫不在乎。

相反，假若這些資金是建設(shè)資金或者行政運行費用，還會寧可被收回也不愿意使用嗎？答案不言自明。一些地方為了發(fā)展而不遺余力，或借或貸，或欠或拖，形成了大量的債務(wù)，也要堅持“無米借米煮干飯”的超前性。為政績的過度作為，與為民生的不作為，可謂涇渭分明，差距懸殊。不過，從實質(zhì)上講兩者都有一個共同的指向，那就是權(quán)力為誰服務(wù)的問題。

救助金要真正落到實處，關(guān)鍵還在于要讓服務(wù)的方向歸位。從大的方面來說，要將民生工程的落實納入政績考核，并通過政績的導(dǎo)向性調(diào)整，實現(xiàn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變；從小的方面來說，就是具體問題具體處理，對于行政不作為等現(xiàn)象，不能僅只有“長官震怒”，還應(yīng)進行剛性的問責(zé)，以發(fā)揮促進作用。（據(jù)《健康報》）endprint