環保部機動車排污監控中心副主任丁焰：企盼汽車環保召回入法

羅燕

其實排放不合格，也是質量不合格。如果在國家層面有一個統一的召回程序，可能會更好。

在近日落幕的北京車展上，眾多汽車企業發布了巨額的銷售計劃，絕大多數企業認為，中國汽車市場將繼續保持高增長。

據統計，1980年至1995年，中國增長了1000萬輛汽車。隨后增長速度越來越快，2007年至2012年增長了6500萬輛。2013年，汽車產銷均超過2000萬輛，汽車保有量為1.37億輛。

而在汽車保有量快速增長的同時，各界對汽車的環保焦慮也與日俱增。

在霧霾頻發的當下，汽車無疑是非常重要的污染源。

4月15日，北京市環保局局長陳添透露，北京PM2.5的來源中，28%至36%來自區域傳輸，其他的64%至72%都由北京本地產生，其中機動車排放占31.1%，燃煤占22.4%，工業生產占18.1%，揚塵占14.3%，其他14%來自餐飲、汽修、燒烤、畜禽養殖等。

4月21日，在2014年中國汽車論壇上，作為“環保挑戰下的汽車產業”這一專題討論的主持人，中國汽車報社社長李慶文直言，未來能夠對中國汽車產業發生重大影響的，甚至對中國汽車產業發展造成重大傷害的正是環保問題。“汽車產業如果不能解決這個問題，就不可能很好地發展，在社會上的名聲就會越來越不好。”

目前，一些地方已經采取了限制措施。北京、上海、廣州、天津、杭州等城市對汽車實施限購。

不少城市計劃大力發展新能源車。陳添就表示，北京力爭到2017年新能源車達20萬輛，公交、出租、郵政、環衛是新能源車的優先推廣對象。

而環保部機動車排污監控中心副主任丁焰認為，新能源汽車的推廣是汽車環保中很重要的一部分，越多越好，但展望未來五到十年，新能源車在汽車總量中的比例可能還是個位數。這種情況下，關注汽車的空氣污染，主要集中在非新能源車方面。

為進一步尋求汽車排放污染的解決辦法，《民生周刊》記者對丁焰進行了專訪。

最主要的污染源

民生周刊：汽車在空氣污染中到底扮演了什么角色？

丁焰：我國汽車保有量的增長非常驚人，而且未來五至十年，高速的汽車消費態勢不會改變。從環保角度來說，這是一個很大的壓力。從污染源的角度講，沒有一個污染源像汽車這樣還在高速增長，其他污染源，比如電廠、工業企業、鍋爐，都在關停或壓縮產能。

北京最近發布了PM2.5來源解析結果顯示，空氣中有機污染物占26%，這與汽車排放的關系非常大。北京的PM2.5來源中，機動車排放占到31.1%，超過餐飲、工業、燒烤、揚塵等，成了第一大污染源。

關于這個貢獻率的爭議很多，從科學角度來說，完全取決于定義。不同季節、不同條件下不一樣，說一年里機動車對PM2.5的貢獻率是30%還是50%，都是不科學的。河北也在做分析，當地的機動車污染在15%左右。河北的主要污染源是重工業，而北京沒有什么重工業污染，500多萬輛汽車污染成為最主要的污染源。這個比例不是我們最關注的，如果把汽車鎖定為排名前三的污染源，最重要的是控制和減排。

民生周刊：近年，汽車污染物排放控制成效如何？

丁焰：從2000年開始，國家實施國一的排放標準，目前實施國四的排放標準。在這種情況下，汽車排放污染物總量得到一定遏制，但是總體態勢還是一個逐步上升的過程。

我國現在有超過一半車輛達到國三排放標準。國一以前的車，就是我們所說的黃標車，本身所占比例是7.8%，但對污染物的貢獻率非常高：一氧化碳45.6%，碳氫47.8%，顆粒物可能達到46%。

吃驚的數據

民生周刊：下一步的汽車減排將怎樣開展？環保部門會從哪些方面加強監管？

丁焰：要獲得更大的環境容量來支持汽車業發展，必須把黃標車淘汰掉。李克強總理在今年的政府工作報告中提出600萬輛黃標車的淘汰計劃，這是個非常大的計劃，也提出到2017年基本淘汰黃標車。如果把將近1300萬輛黃標車淘汰掉，就能換來近50%的發展空間，我們希望通過環境保護優化汽車工業的發展。

近期發現一個讓我們自己也很吃驚的事情。我們選了10個重點的環保城市，主要是省會城市，比如南京、杭州、成都等，同時選取2012年全年的尾氣年檢數據，按照汽車生產廠家、品牌做了一個尾氣達標率的分析。結果發現，不同品牌、不同廠家的車輛，尾氣排放達標情況完全不一樣，有些廠家的達標率超過90%，最好的廠家達標率能到99%，不好的廠家可能不到70%，也有50%或者更低的。同一個廠家不同品牌的車輛的排放達標率也截然不同，既能做到接近90%的水平，也能低于80%的水平。

汽車跑了16萬公里后，有一些廠家的車輛排放達標特性基本穩定。但有一些廠家的車跑到4萬公里左右迅速劣化，60%的車輛排放不達標。這意味著40%的車主得自己花錢修理。這是廠家在生產制造過程中出現的問題，企業有尾氣治理技術，但在批量制造的時候，還是千差萬別的。今后這方面的環保監管要加強。

民生周刊：如果汽車出現尾氣排放超標，責任應該由誰承擔？

丁焰：這有點像前幾年討論的汽車三包的問題。尾氣有定期的年檢制度，每一年或者兩年要送到檢測廠去進行尾氣排放檢測，能發現很多問題。很多時候可能是汽車沒制造好，造成超標，但這個責任轉嫁到了消費者身上，讓他去修這輛車，這是不合理的。個別車主、一兩輛車的問題反映不充分，有了幾百萬輛車的數據后，就能從統計、海量數據上發現問題所在。所以要強化企業的環保責任，這也企業是對消費者負責的表現。

環保召回將是重點

民生周刊：該如何強化汽車企業的環保責任？

丁焰：一方面是在法律法規方面進行完善。目前正在修訂大氣污染防治法，今年下半年提交全國人大常委會審議。大氣污染防治法已經征求兩輪意見了，最核心的問題是對企業的罰則不明確，不好操作，發現問題了，但在處罰環節很難。這次法律修訂中力求解決這個問題。我們可能會學習發達國家的做法，發現一次不達標罰款500萬元至2000萬元，以這么一個額度罰幾次，汽車廠家就知道疼了，就會把這個事情做好些。endprint

另一方面是召回，環保召回是下一步推行的重點。車輛有問題了，是系統性問題，汽車廠要召回，修好后給消費者繼續使用，不能讓消費者自己花錢去修理廠維修。這方面我們已經在操作了，在內部要求企業自愿召回。比如，在廣州，同一個型號的1500輛車，年檢尾氣排放都不合格，這個問題反映到我們這里，我們與企業溝通，企業承認了問題，召回了那1500輛車，對問題零部件進行了更換。

民生周刊：據了解，自2013年1月1日開始實施的《缺陷汽車產品召回管理條例》中并不包含環保召回，環保部推行環保召回的法律依據是什么？

丁焰：迄今為止我們沒有進行過完全公開的環保召回，正是擔心法律依據的問題。目前相關的法律在修訂階段。我們希望把環保召回寫進《大氣污染防治法》，并且定為強制召回，此后還會修訂相關執行細則。雖然國家質檢總局的《缺陷汽車產品召回管理條例》不包括環保內容，但環保部在這方面要有所作為。

其實排放不合格，也是質量不合格。如果在國家層面有一個統一的召回程序，可能會更好。我們希望部門間能很好地協調，不是各立山頭，自己做自己的。所以修訂法律時我們也會跟國家質檢總局協調。環保召回制度會給企業相當大的壓力，不管在名譽上還是經濟上。現在我國還沒有這項召回制度，所以車企的日子好過，消費者的日子不好過。

民生周刊：環保召回會在一定程度上增加汽車企業的成本，推行過程中存在什么難題？如何破解？

丁焰：首先要從技術層面確定是不是汽車廠家出的問題，他們肯定會找一些借口，比如說是油不行、車主不會開、路不行等，一定不會說車不行。如果能從技術層面分得很清楚，企業承認了以后，就是怎么補救的問題。

汽車出廠檢測的時候可能還檢測不出尾氣排放問題，前幾個月、前幾年的尾氣排放也可能合格，到后面就不行了。而過了一定期限，廠家的責任就越來越小，很難追究。統計數據顯示，大部分汽車的尾氣超標都是生產原因造成的，而不是車主使用所致。

在現實中，車主的信息和車廠的信息往往是不對稱的，車主是個體行為，只知道自己一輛車的情況，不知道其他車的情況。我們有700萬輛車的檢測信息，就能看得很清楚。這要求監管部門有所作為，消費者也要有自我保護的意識。

我們下一步要做的就是信息公開，強制要求檢測廠或者地方環保部門公開尾氣檢測結果，這樣大家都能看到尾氣超標情況。有的廠家的車開兩年尾氣超標了，另外一個廠家的車尾氣一直不超標，在這種比較下，消費者就有選擇依據了。

安全或者油耗問題影響的是個人利益，尾氣問題影響的是公共利益，容易被忽視。而公共利益也是自己的利益，希望民眾對此應該有個認識。endprint