昆明東川尾礦治理成“死結(jié)”

陳沙沙

“這種突擊式、運(yùn)動式的行為，取得的治理成效絕對是不會持久的，反彈只是個時間的問題。”在民間地質(zhì)學(xué)家楊勇看來，這是一個“死結(jié)”，一個政府心知肚明的“死結(jié)”。

2014年4月15日，在接到民間環(huán)保組織“綠家園志愿者”舉報兩天后，昆明東川區(qū)環(huán)保局經(jīng)調(diào)查，對違法排污的選礦企業(yè)進(jìn)行了總計50萬元的罰款，責(zé)令其立即停止違法行為，并限期于7月15日前完成事故水池和循環(huán)水池建設(shè)。

“對于礦企排污要有足夠的耐心和定力，要持續(xù)圍攻，久久圍攻。”作為主抓環(huán)保工作的東川區(qū)副區(qū)長，朱邵彬接受《民生周刊》記者采訪時表示，不要孤立地看待企業(yè)治污，不要低估東川正經(jīng)歷的掙扎和艱辛。

東川，一座千年“銅都”，在清朝，全國70%的錢幣由東川銅鑄造。然而，昔日采礦的輝煌已經(jīng)“作古”。2000年，東川成為我國第一座因資源枯竭而被降級的地級礦產(chǎn)衰退型城市，并被改設(shè)為昆明市東川區(qū)。

如今，在高層一道道“保生態(tài)”的緊箍咒中，環(huán)境監(jiān)察力量薄弱、尾礦利用缺失、過度依賴資源模式、民生就業(yè)困難等問題逐漸浮現(xiàn)。

“尾礦水不能直接排入小江”

4月12日，綠家園志愿者在東川區(qū)因民鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處選礦企業(yè)排污口。未經(jīng)滲透處理的尾礦水從尾礦庫附近的防洪道傾瀉而下，流入小江，沿途的山體、植被上積滿了厚厚的尾礦粉。

“根據(jù)肉眼觀察，這個排污口的流量，每秒至少1到2立方米。”綠家園負(fù)責(zé)人汪永晨告訴《民生周刊》記者。

對此，昆明因民冶金有限責(zé)任公司副總經(jīng)理張書兵并不承認(rèn)公司有意排污，而是尾礦庫管道堵塞的突發(fā)事故，導(dǎo)致尾礦水從相連的防洪道排出，流入小江。

接到綠家園的舉報后，東川區(qū)環(huán)保局監(jiān)察大隊對因民冶金進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司有違法排污的嫌疑，隨即對其進(jìn)行了立案調(diào)查。

調(diào)查結(jié)果顯示，因民冶金未按照環(huán)評要求配套建設(shè)4000立方米的事故水池和8000立方米的循環(huán)水池，就投入生產(chǎn)；不正常使用水污染治理設(shè)施，致使部分選礦廢水溢出。

“在任何情況下，尾礦水都不能直接排入小江。” 東川區(qū)環(huán)保局局長張勁毅告訴《民生周刊》記者，因民冶金的行為已違反《中華人民共和國水污染防治法》的相關(guān)規(guī)定。

民間組織和媒體盯上東川選礦企業(yè)排污，是在2013年4月。當(dāng)時，媒體曝光的“牛奶河”照片中，帶著白色黏稠尾礦水的小江，流經(jīng)70多公里，最終在昭通市巧家縣蒙姑鄉(xiāng)、四川省會東縣野牛坪鄉(xiāng)、東川拖布卡鎮(zhèn)格勒村三地交界處，匯入金沙江。

“以前東川產(chǎn)的西瓜在巧家縣銷路很好，果實甜。現(xiàn)在，大家都不敢買了，知道白色的江水有毒。” 下游的蒙姑鄉(xiāng)村民反映說。

《民生周刊》記者采訪發(fā)現(xiàn)，長期以來，含硫化鈉、砷、鉛、鋅、銅、鎘等有毒物質(zhì)的尾礦水、尾礦砂等直接排向小江，造成水體及流域土壤嚴(yán)重污染，小江河水變白并流入下游的金沙江，周邊逾百畝土地板結(jié)。

依江而座的蒙姑鄉(xiāng)似乎與金沙江沒有關(guān)系，該鎮(zhèn)的飲用水源、灌溉水源都不來自金沙江。“媒體報道后，大家知道江水受到了污染。”

“牛奶河”事件的曝光給了東川最致命的一擊，促使東川加快治污的步伐。

數(shù)月的整頓中，昆明對沿江選礦企業(yè)進(jìn)行了徹查、整頓，8名被告因污染環(huán)境罪被起訴，同時，東川區(qū)環(huán)境保護(hù)局局長、原環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長停職檢查問責(zé)；東川區(qū)環(huán)境保護(hù)局分管副局長、環(huán)境監(jiān)察大隊副隊長免職問責(zé)。

張勁毅介紹，截至目前，東川91家礦企中符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的只有39家，其余都處于關(guān)停狀態(tài)。“其中，最受媒體關(guān)注的小江沿岸的45家選礦企業(yè)中，目前仍有23家關(guān)停生產(chǎn)。”

“利益驅(qū)動讓礦企鋌而走險”

4月13日，《民生周刊》記者與綠家園志愿者，從因民鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心，驅(qū)車盤山而上，前往高海拔的因民溝與落雪礦區(qū)。

因數(shù)十年的礦石開采，原始野獸成群的山溝，廠房早已星羅棋布，巨大的鋼架、聳立的煙囪，在落日的余暉里，仿佛一片工業(yè)裝置藝術(shù)區(qū)。不過，路邊滯留的車輛和未干的尾礦殘渣堆，提醒人們這里是一條暫停的采礦生產(chǎn)線。

因民鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長祿正權(quán)介紹，“因民溝”最輝煌的時候，聚集了10萬采礦人，熱鬧非凡，晚上燈火通明，甚至被稱為“小香港”。后來，由于采礦留下大量采空區(qū)、塌陷區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，百姓逐漸搬遷下移。“目前，因民溝還有15家選礦企業(yè)，都沒有尾礦庫，正在申報聯(lián)合投建。”

采訪中，一位當(dāng)?shù)貢绻ね嘎叮奥犝f有記者來，所以礦廠放假兩天。”

對此，祿正權(quán)坦言，按照去年8月下發(fā)的《東川區(qū)選礦企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)建設(shè)實施意見》，沒有配套尾礦庫的礦企，肯定要處于停產(chǎn)狀態(tài)。但在利益的驅(qū)動下，有的企業(yè)會鋌而走險。

“鎮(zhèn)上也會配合區(qū)環(huán)保監(jiān)察大隊巡檢，但力量和力度都有限。只能說，我們檢查的時候，企業(yè)確實生產(chǎn)，沒有偷排。”

張勁毅沒有回避監(jiān)察力度薄弱的問題，“東川區(qū)環(huán)保局監(jiān)察大隊共有15人，每天分組跑兩個地方，跑完東川91家礦企就需要近2個月時間。”

在2007年之前，東川百姓區(qū)并沒有強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)保意識。據(jù)接受采訪的人士介紹，“尾礦放江中”曾被當(dāng)?shù)匕傩照`認(rèn)為是珍惜礦業(yè)資源的行為。

但是，在近年環(huán)保重壓下，仍有礦企偷排的現(xiàn)象，因民鎮(zhèn)一位干部認(rèn)為，這與基層政府“睜一只眼，閉一只眼”的軟管理有關(guān)。“其核心還是當(dāng)?shù)厝说纳嬰y題。”

“老百姓每家都有一到兩個人在礦企打工。此外，由礦業(yè)衍生出的服務(wù)行業(yè)也解決了大量勞動力就業(yè)問題。”據(jù)這名干部估算，在因民鎮(zhèn)就有7000余名本地戶籍勞動力與礦業(yè)企業(yè)息息相關(guān)。

據(jù)東川區(qū)安監(jiān)局局長黃大龍統(tǒng)計，東川采礦有998口洞，1860個采點，全區(qū)直接從事采礦業(yè)的有2.36萬人，但圍繞礦業(yè)勞動的近10萬人。

事實上，為治理小江污染排放問題而產(chǎn)生的影響在東川已經(jīng)顯現(xiàn)。

黃大龍介紹，采礦、選礦、治礦等與礦業(yè)相關(guān)的就占了國民經(jīng)濟(jì)的80%左右。“‘牛奶河’的陰影，導(dǎo)致全區(qū)礦業(yè)產(chǎn)能減少45億，財政收入減少4個億。直到現(xiàn)在，只有不到四成企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，近5萬產(chǎn)業(yè)工人因此失業(yè)。”

懸在頭頂?shù)囊粋€個碗

“牛奶河”事件后，東川區(qū)提出對各尾礦庫建設(shè)采取事件倒逼工期的辦法限期整改：今年 7月30日前，未達(dá)標(biāo)的礦企如果沒有實質(zhì)性動工，將一律實施永久性關(guān)閉，并鼓勵企業(yè)以聯(lián)建的方式投建尾礦庫。

何為實質(zhì)性動工？“最起碼，項目要進(jìn)入申報省環(huán)評。”張勁毅估算，在建的尾礦庫可容納約1億多立方米的尾礦渣。

然而，面對一個個將被建立在山川之間的尾礦庫，黃大龍不無擔(dān)憂，認(rèn)為這是懸在東川頭上的“定時炸彈”。

“多可怕啊，這就是一個個懸在東川頭頂?shù)耐耄锩媸M了水。如果有一場不可控的單點暴雨，引發(fā)泥石流沖垮尾礦庫，就會引起次生災(zāi)害。”

據(jù)他解釋，尾礦庫通常由筑壩攔截谷口或圍地而成，因具有高勢能而成為泥石流災(zāi)害的危險源，一旦遇到洪水等災(zāi)害易導(dǎo)致潰壩，就會造成重特大事故。除了安全事故，以漿狀體形態(tài)存在的尾礦，還容易對地下水和周邊生態(tài)環(huán)境造成影響。

“其實作為安監(jiān)系統(tǒng)來說，我們是不同意在東川建那么多尾礦庫的，太危險了。”黃大龍認(rèn)為，建設(shè)尾礦庫有4個不利因素，投資成本大，選址難，服務(wù)年限短以及庫容小。

“從環(huán)保的角度來說應(yīng)該建，但從安全的角度來說不適合建。所以，我們要嚴(yán)格控制選址。選址得安監(jiān)局論證，前面選址批準(zhǔn)了16個，現(xiàn)在真正開工建設(shè)的有7個。”

危險絕非止于分析。東川素有“世界泥石流天然博物館”之稱。僅在因民鎮(zhèn)，1984年5月就發(fā)生過泥石流，短短20多分鐘，117人被砸死或淹沒，30多人受傷；2001年7月，約3.8萬立方米的山體突然下滑，沖毀并掩埋了3幢房屋，造成41人被掩埋。

除此之外，囤積的尾礦渣如何再利用也是困擾東川的重要問題。對于尾礦的利用率，接受采訪的各部門并沒有給出明確答復(fù)。

“如果尾礦庫被填滿，只能采取封庫保存的方式。我們還沒有找到有效的途徑，沒有得到論證。”如何攻克尾礦利用在實踐中的缺失是黃大龍近年來研究的課題。“我們向國家發(fā)改委申報一個項目，就是東川的尾礦綜合利用。如果這個尾礦不利用起來，東川建100個尾礦庫都不起作用。”

據(jù)了解，由于我國至今還未開展全國性尾礦資源專項調(diào)查評價，使得尾礦相關(guān)政策落地與調(diào)整缺乏數(shù)據(jù)支撐，尾礦綜合利用仍處于困境。

“這種突擊式、運(yùn)動式的行為，取得的治理成效絕對不會持久，反彈只是個時間問題。”在民間地質(zhì)學(xué)家楊勇看來，這是一個“死結(jié)”，一個政府心知肚明的“死結(jié)”。

他建議，東川不能過度依賴礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，要在國家政策支持下，尋求轉(zhuǎn)型，重新定位。此外，現(xiàn)有礦業(yè)企業(yè)應(yīng)進(jìn)行淘汰整合，調(diào)整目前遍地開花式的開采布局。

對此，朱邵彬表示認(rèn)同，東川也期待借助《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。按照規(guī)劃，國務(wù)院有關(guān)部門將在項目建設(shè)、資金投入、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予東川積極支持，幫助解決規(guī)劃實施中遇到的重大問題。

“我們也在反思經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。一直以來，東川都在依靠礦產(chǎn)資源，甚至是不惜一切環(huán)境代價的礦產(chǎn)資源，這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是難以維系的。”