呂梁新區(qū)的煩惱

栗澤宇

呂梁的煩惱在全國(guó)不是個(gè)案。調(diào)查顯示，九成以上的地級(jí)市正在規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)。但顯然，如何規(guī)劃和建設(shè)新城新區(qū)，這是個(gè)問(wèn)題。

呂梁新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃曾經(jīng)是前任市長(zhǎng)丁雪峰案頭的“一號(hào)工程”，但隨著丁雪峰東窗事發(fā)，長(zhǎng)期沒(méi)有傳出新消息的呂梁新區(qū)，也陷入種種傳言之中。

昔日繁華的方山縣大武鎮(zhèn)已經(jīng)被拆為廢墟，留守的人們?cè)趶U墟中急切地等待著有關(guān)新城的消息。而對(duì)于這些已經(jīng)被拆房屋、重新住回窯洞的當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)說(shuō)，每句傳言都令他們倍受煎熬。

“量力而行”，這是4月9日呂梁市委、市政府召開(kāi)的“關(guān)于呂梁新區(qū)建設(shè)專題會(huì)議”上，呂梁市委書(shū)記高衛(wèi)東和代市長(zhǎng)董巖共同提出的最新方針。相比前任市長(zhǎng)丁雪峰為呂梁新區(qū)2014年建設(shè)定下的“大干快上”基調(diào)，呂梁新區(qū)的建設(shè)顯然已經(jīng)開(kāi)始減速。

告別大武鎮(zhèn)

3月的最后一天，呂梁市方山縣大武鎮(zhèn)，一支送葬隊(duì)伍在城區(qū)巡游。這是當(dāng)?shù)氐乃驮崃?xí)俗，一定要在本村、本鎮(zhèn)最繁華的地段穿街而過(guò)。但這天，這支送葬隊(duì)伍穿過(guò)的卻是一片“廢墟”，而他們送去的仿佛就是這整座城鎮(zhèn)。

如今的大武鎮(zhèn)，將近九成的原有建筑物已經(jīng)被拆毀，斷墻隱蔽在廢棄的磚瓦堆中，被風(fēng)吹過(guò)便會(huì)飄起一陣浮土，依照規(guī)劃預(yù)備保留的大武鎮(zhèn)鼓樓，籠罩著一層浮土的灰色，昔日大武恒源市場(chǎng)的牌樓還在，但市場(chǎng)卻沒(méi)了蹤跡。一些可移動(dòng)的臨時(shí)房屋聚集在一條殘留建筑較多的街道上，留守大武鎮(zhèn)的少數(shù)居民在這里維持著城鎮(zhèn)僅存的生氣。

這座原本擁有數(shù)以萬(wàn)計(jì)人口的城鎮(zhèn)，如今人跡稀少，大多居民已經(jīng)離開(kāi)原來(lái)的房屋，四處尋找容身之所。“有些人拆遷得的錢多，就去離石（呂梁老城區(qū)）買房子了，還有人去那邊租房子了，還有很多回窯洞住去了。”一位留守大武鎮(zhèn)的居民數(shù)著人們的去向，“現(xiàn)在你想找誰(shuí)都不容易，要是沒(méi)留電話的，光打聽(tīng)根本找不著。”

一位呂梁新區(qū)建設(shè)總指揮部的工作人員表示，回到山區(qū)住窯洞的居民為數(shù)不少。“補(bǔ)償款里有一部分過(guò)渡期租房的錢，但老百姓哪舍得花這錢租房？凡是家里有窯洞的，基本都選擇回去住了。”

老方（化名）就選擇了回到呂梁山住窯洞，為此，年過(guò)六旬的老方還與兒女們吵了一架。“他們嫌這窯洞條件差，住不習(xí)慣，都去離石租房了，想讓我也過(guò)去。我不想過(guò)去，我從小在這長(zhǎng)大的，沒(méi)什么住不習(xí)慣，跟他們住樓房我才不習(xí)慣呢，我在這挺好，又和以前一樣了。”

老方的女兒也對(duì)父親沒(méi)辦法，“那都是多少年前住的地方了，拆遷拆得回到解放前了。”盡管一肚子委屈和無(wú)奈，但老方的女兒卻對(duì)父親的選擇表示理解，“現(xiàn)在就但愿新房能如期蓋好，要是照承諾的3年讓我們住回去也行，時(shí)間再長(zhǎng)就不好說(shuō)了。老爺子身體不是太好，萬(wàn)一住不上新房就虧了，拖個(gè)5年、8年的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)不過(guò)是一個(gè)任期，但對(duì)老爺子來(lái)說(shuō)沒(méi)準(zhǔn)就是剩下的全部了。”

并不是所有老人都有和老方同樣的心態(tài)，一位自稱“呂梁戰(zhàn)士”的退伍老兵固執(zhí)地守在自己的房?jī)?nèi)不愿離去。按照老兵的說(shuō)法，無(wú)論拆遷補(bǔ)償給多少他都不會(huì)離開(kāi)，若想讓他的房子倒下，除非他先倒下，這位老兵也因此成了大武鎮(zhèn)留守者的典型代表。

留守大武鎮(zhèn)的居民尚有百余戶，但情況各不相同。有人已經(jīng)簽了拆遷協(xié)議，只是在等待拆遷和補(bǔ)償款；有人還沒(méi)有簽署拆遷協(xié)議，正在等待拆遷談判繼續(xù)進(jìn)行；像老兵這樣不打算離開(kāi)大武鎮(zhèn)的居民數(shù)量很少，因?yàn)槿藗兇蠖嘁呀?jīng)意識(shí)到，昔日的大武鎮(zhèn)將不復(fù)存在，留守也只能守住一片廢墟。

“拆建游戲”

大武鎮(zhèn)的拆遷始于2013年4月，彼時(shí)，呂梁新區(qū)剛剛進(jìn)入全面建設(shè)階段。

官方資料顯示，呂梁新區(qū)于2012年年初被提上辦事日程，當(dāng)年10月17日，呂梁市委、市政府還特意舉行了新區(qū)建設(shè)奠基儀式。2012年正是呂梁前任市長(zhǎng)丁雪峰走馬上任的時(shí)間。多位呂梁市政府工作人員證實(shí)，呂梁新區(qū)是丁雪峰上任后親自提出，并親自主抓的“市政府一號(hào)工程”。

在丁雪峰的直接推動(dòng)下，呂梁新區(qū)的方案得以形成并實(shí)施。2013年12月3日，呂梁市獲得山西省人民政府《關(guān)于呂梁市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》，這份總體規(guī)劃包含了對(duì)呂梁現(xiàn)有城市區(qū)縣的整合，及呂梁新區(qū)建設(shè)的全盤設(shè)計(jì)。

山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓。雖然到2013年年末，新區(qū)建設(shè)方案仍有部分內(nèi)容在調(diào)整，但早在2013年年初，圍繞新區(qū)建設(shè)的風(fēng)聲就已經(jīng)吹遍整個(gè)呂梁新區(qū)。

2013年，呂梁新區(qū)所涉及的村鎮(zhèn)全年的話題只有“建”與“拆”。春節(jié)前后，多個(gè)村鎮(zhèn)興起了建設(shè)運(yùn)動(dòng)，劉子局村村民王四方（化名）家緊急加蓋了一層磚墻，“村子里大多數(shù)人家都在蓋房，最主要是村里的領(lǐng)導(dǎo)家都在蓋，所以我們就加蓋了一層。”

據(jù)了解，2013年春節(jié)后，呂梁地區(qū)的建筑物料價(jià)格飆漲。記者在一些尚未拆除的村鎮(zhèn)看到，這些臨時(shí)加蓋的房屋二層甚至沒(méi)有屋頂，只用石板蓋在1米余高的磚墻之上。

“這房子根本不為住人，就是為了拆遷時(shí)多算點(diǎn)面積。”王四方說(shuō)。與房子相似，農(nóng)用耕地在這段時(shí)間內(nèi)也出現(xiàn)了“拆建游戲”。

2013年開(kāi)春，附近的核桃樹(shù)苗就被搶購(gòu)一空。“新城奠基儀式后不久，村里不少人在自己的承包田里栽了很多核桃樹(shù)苗，而且完全不是按照正常距離栽的，和栽蔥一樣稠密。”劉子局村鄰村的一位黃（音）姓村民表示。不久后，林業(yè)局按樹(shù)苗每株賠付6元的價(jià)格到村里收樹(shù)苗，種樹(shù)的村民因此有了幾千到幾萬(wàn)元不等的收入。

但這場(chǎng)如火如荼的“拆建游戲”，在2014年春節(jié)后戛然而止。呂梁新區(qū)的第一推動(dòng)人丁雪峰被中紀(jì)委帶走，而他在2013年12月26日被中紀(jì)委帶走前的最后一次公開(kāi)露面，正是聽(tīng)取有關(guān)呂梁新區(qū)建設(shè)的相關(guān)調(diào)整方案。

新區(qū)疑案

一位不愿透露姓名的留守大武鎮(zhèn)村民表示，2014年春節(jié)之后，沒(méi)有人再與他談過(guò)拆遷的事。

該村民的房屋是大武鎮(zhèn)現(xiàn)存不多的完整房屋之一，但他已于2013年年末就具體拆遷補(bǔ)償金額簽約。但進(jìn)入2014年后，沒(méi)人再來(lái)跟他商談?dòng)嘘P(guān)拆遷時(shí)間、補(bǔ)償金領(lǐng)取等具體事項(xiàng)，“感覺(jué)好像全停下來(lái)了，拆遷也停了，連呂梁大道建設(shè)都停了。”

呂梁大道是呂梁新城建設(shè)的重頭戲，在呂梁大道北段，已經(jīng)鋪過(guò)一層瀝青的馬路處于封閉狀態(tài)，尚未完工。一位工地工作人員證實(shí)，截至今年4月該路段確實(shí)沒(méi)有重新動(dòng)工。他表示，施工隊(duì)去年就有部分款項(xiàng)沒(méi)有結(jié)算，所以今年回不回得來(lái)還難說(shuō)，具體何時(shí)能重新開(kāi)工更沒(méi)譜。

呂梁新區(qū)建設(shè)，在許多當(dāng)?shù)厝搜壑校缃褡兂闪恕安磺宄钡氖虑椤?/p>

進(jìn)入2014年，丁雪峰被雙規(guī)的消息就一直彌散在呂梁。2月20日傳言成真，山西省委決定免去丁雪峰呂梁市委副書(shū)記、市長(zhǎng)職務(wù)。這一消息更為呂梁新區(qū)建設(shè)增添了不確定性。

呂梁市新區(qū)建設(shè)總指揮部一位負(fù)責(zé)人則表示，新城建設(shè)一定不會(huì)停下。他同時(shí)否認(rèn)了新城建設(shè)拖欠工程款的消息。

呂梁新區(qū)建設(shè)總指揮部辦公室主任、呂梁市政府副秘書(shū)長(zhǎng)劉惠民也對(duì)記者表達(dá)了類似觀點(diǎn)。“去年的所有款項(xiàng)我們都已經(jīng)給項(xiàng)目承包方按期支付了，我想北京城建（呂梁大道項(xiàng)目承包方）這么大的企業(yè)，肯定不會(huì)出現(xiàn)拖欠工資的問(wèn)題吧。”但上述負(fù)責(zé)人也表示，不排除北京城建將項(xiàng)目分包給更小的承包者，是更小的承包者與施工方產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)糾紛。

拆遷過(guò)程容易產(chǎn)生糾紛的觀點(diǎn)，上述負(fù)責(zé)人并不否認(rèn)。但在他看來(lái)，呂梁新區(qū)的拆遷工作值得肯定，“一開(kāi)始可能有些村民有意見(jiàn)，畢竟中國(guó)人有‘故土難離’的說(shuō)法，但隨著我們基層的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，隨著我們的安置房一點(diǎn)一點(diǎn)建起來(lái)，老百姓整體上還是支持的。”

對(duì)拆遷停滯問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人表示，因?yàn)榻衲暄雌趯⒅粒獡屧谘雌谇皩⑺信c防洪有關(guān)的施工項(xiàng)目完成，所以可能存在拆遷重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。

“量力而行”

該拆的拆了，該挖的挖了，前期巨額投資花了，現(xiàn)在最重要的是，呂梁新區(qū)建設(shè)如何收?qǐng)觯?/p>

呂梁新區(qū)建設(shè)最初的規(guī)劃對(duì)外公布需要300億左右的資金，但在隨后的具體操作中，新區(qū)建設(shè)規(guī)模有所削減，目前只確定執(zhí)行原規(guī)劃的一期工程，即大武鎮(zhèn)以南的改造計(jì)劃，而這部分建設(shè)所需的資金，根據(jù)劉惠民的估算，“應(yīng)該不會(huì)超過(guò)200億元。”

相關(guān)款項(xiàng)籌集主要來(lái)自政府財(cái)政收入、申請(qǐng)專項(xiàng)資金、土地財(cái)政收入和貸款4個(gè)部分，“其中的貸款所占比例并不高，以呂梁市的財(cái)政收入狀況來(lái)看，完全有能力承擔(dān)。”此外，劉惠民還表示，呂梁并不存在“鬼城”的風(fēng)險(xiǎn)。

“呂梁新區(qū)的規(guī)劃實(shí)際上是一個(gè)整合，并不是開(kāi)荒。”劉惠民介紹，“呂梁2006年才撤地建市，現(xiàn)在的呂梁市區(qū)實(shí)際上就是離石區(qū)，是一個(gè)市區(qū)不分的模式。早在2004年就有過(guò)一份關(guān)于這個(gè)區(qū)域的規(guī)劃，現(xiàn)在已經(jīng)投入使用的呂梁火車站就是這份規(guī)劃的成果；而大武鎮(zhèn)是山西省支持的100個(gè)鎮(zhèn)級(jí)建設(shè)項(xiàng)目之一，也有過(guò)一個(gè)小型的規(guī)劃。現(xiàn)在的呂梁新區(qū)規(guī)劃是在這兩份規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合并升級(jí)而來(lái)的。”

據(jù)劉惠民介紹，即便是規(guī)劃合并后的呂梁市區(qū)總的占地面積也只有25平方公里左右，在山西全省列倒數(shù)第二位，在全國(guó)的地級(jí)市中也屬于規(guī)模較小的一個(gè)。

與劉惠民和上述負(fù)責(zé)人等新區(qū)建設(shè)全程參與者的樂(lè)觀略有不同，丁雪峰的繼任者董巖對(duì)呂梁新區(qū)的表態(tài)始終謹(jǐn)小慎微。

4月1日，董巖上任后第一次到呂梁新區(qū)實(shí)地考察，并召集各相關(guān)部門聽(tīng)取閉門匯報(bào)。此行前，董巖就已表示，他這次是來(lái)提前備課的，以準(zhǔn)備定于4月9日召開(kāi)的關(guān)于呂梁新區(qū)建設(shè)的專題會(huì)議。

在這次呂梁市委、市政府召開(kāi)的專門會(huì)議上，市委對(duì)呂梁新區(qū)建設(shè)提到了“量力而行”四字。

高衛(wèi)東表示，建設(shè)呂梁新區(qū)，既要堅(jiān)定信心、毫不動(dòng)搖，也要量力而行，把急需辦的事辦好。“建設(shè)新區(qū)需要大量資金，在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的情況下，要通盤考慮資金來(lái)源，根據(jù)資金情況確定建設(shè)項(xiàng)目。財(cái)政資金可以用一點(diǎn)，但不能用太多；社會(huì)融資要有一個(gè)比例，不能負(fù)債太高。”董巖則表示，要量力而行，重點(diǎn)解決好1.5萬(wàn)戶、4萬(wàn)人的回遷安置工作，咬緊牙關(guān)如期完成。

建設(shè)放緩的消息在老方家引起了軒然大波，一家人在重新評(píng)估新區(qū)建設(shè)進(jìn)度后，重提接老方住樓房的方案。在老方的女兒看來(lái)，這已經(jīng)成為了方家的頭等大事，但這一方案再次被老方否決。

老方家的麻煩在呂梁不是孤例，而呂梁的煩惱在全國(guó)同樣不是個(gè)案。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組，2013年完成了一項(xiàng)對(duì)12個(gè)省、區(qū)的156個(gè)地級(jí)市和161個(gè)縣級(jí)市的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，九成以上的地級(jí)市正在規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)。

但顯然，如何規(guī)劃和建設(shè)新城新區(qū)，這是個(gè)問(wèn)題。