呂梁新區的煩惱

栗澤宇

呂梁的煩惱在全國不是個案。調查顯示，九成以上的地級市正在規劃建設新城新區。但顯然，如何規劃和建設新城新區，這是個問題。

呂梁新區的建設規劃曾經是前任市長丁雪峰案頭的“一號工程”，但隨著丁雪峰東窗事發，長期沒有傳出新消息的呂梁新區，也陷入種種傳言之中。

昔日繁華的方山縣大武鎮已經被拆為廢墟，留守的人們在廢墟中急切地等待著有關新城的消息。而對于這些已經被拆房屋、重新住回窯洞的當地居民來說，每句傳言都令他們倍受煎熬。

“量力而行”，這是4月9日呂梁市委、市政府召開的“關于呂梁新區建設專題會議”上，呂梁市委書記高衛東和代市長董巖共同提出的最新方針。相比前任市長丁雪峰為呂梁新區2014年建設定下的“大干快上”基調，呂梁新區的建設顯然已經開始減速。

告別大武鎮

3月的最后一天，呂梁市方山縣大武鎮，一支送葬隊伍在城區巡游。這是當地的送葬習俗，一定要在本村、本鎮最繁華的地段穿街而過。但這天，這支送葬隊伍穿過的卻是一片“廢墟”，而他們送去的仿佛就是這整座城鎮。

如今的大武鎮，將近九成的原有建筑物已經被拆毀，斷墻隱蔽在廢棄的磚瓦堆中，被風吹過便會飄起一陣浮土，依照規劃預備保留的大武鎮鼓樓，籠罩著一層浮土的灰色，昔日大武恒源市場的牌樓還在，但市場卻沒了蹤跡。一些可移動的臨時房屋聚集在一條殘留建筑較多的街道上，留守大武鎮的少數居民在這里維持著城鎮僅存的生氣。

這座原本擁有數以萬計人口的城鎮，如今人跡稀少，大多居民已經離開原來的房屋，四處尋找容身之所。“有些人拆遷得的錢多，就去離石（呂梁老城區）買房子了，還有人去那邊租房子了，還有很多回窯洞住去了。”一位留守大武鎮的居民數著人們的去向，“現在你想找誰都不容易，要是沒留電話的，光打聽根本找不著。”

一位呂梁新區建設總指揮部的工作人員表示，回到山區住窯洞的居民為數不少。“補償款里有一部分過渡期租房的錢，但老百姓哪舍得花這錢租房？凡是家里有窯洞的，基本都選擇回去住了。”

老方（化名）就選擇了回到呂梁山住窯洞，為此，年過六旬的老方還與兒女們吵了一架。“他們嫌這窯洞條件差，住不習慣，都去離石租房了，想讓我也過去。我不想過去，我從小在這長大的，沒什么住不習慣，跟他們住樓房我才不習慣呢，我在這挺好，又和以前一樣了。”

老方的女兒也對父親沒辦法，“那都是多少年前住的地方了，拆遷拆得回到解放前了。”盡管一肚子委屈和無奈，但老方的女兒卻對父親的選擇表示理解，“現在就但愿新房能如期蓋好，要是照承諾的3年讓我們住回去也行，時間再長就不好說了。老爺子身體不是太好，萬一住不上新房就虧了，拖個5年、8年的，對領導來說不過是一個任期，但對老爺子來說沒準就是剩下的全部了。”

并不是所有老人都有和老方同樣的心態，一位自稱“呂梁戰士”的退伍老兵固執地守在自己的房內不愿離去。按照老兵的說法，無論拆遷補償給多少他都不會離開，若想讓他的房子倒下，除非他先倒下，這位老兵也因此成了大武鎮留守者的典型代表。

留守大武鎮的居民尚有百余戶，但情況各不相同。有人已經簽了拆遷協議，只是在等待拆遷和補償款；有人還沒有簽署拆遷協議，正在等待拆遷談判繼續進行；像老兵這樣不打算離開大武鎮的居民數量很少，因為人們大多已經意識到，昔日的大武鎮將不復存在，留守也只能守住一片廢墟。

“拆建游戲”

大武鎮的拆遷始于2013年4月，彼時，呂梁新區剛剛進入全面建設階段。

官方資料顯示，呂梁新區于2012年年初被提上辦事日程，當年10月17日，呂梁市委、市政府還特意舉行了新區建設奠基儀式。2012年正是呂梁前任市長丁雪峰走馬上任的時間。多位呂梁市政府工作人員證實，呂梁新區是丁雪峰上任后親自提出，并親自主抓的“市政府一號工程”。

在丁雪峰的直接推動下，呂梁新區的方案得以形成并實施。2013年12月3日，呂梁市獲得山西省人民政府《關于呂梁市城市總體規劃的批復》，這份總體規劃包含了對呂梁現有城市區縣的整合，及呂梁新區建設的全盤設計。

山雨欲來風滿樓。雖然到2013年年末，新區建設方案仍有部分內容在調整，但早在2013年年初，圍繞新區建設的風聲就已經吹遍整個呂梁新區。

2013年，呂梁新區所涉及的村鎮全年的話題只有“建”與“拆”。春節前后，多個村鎮興起了建設運動，劉子局村村民王四方（化名）家緊急加蓋了一層磚墻，“村子里大多數人家都在蓋房，最主要是村里的領導家都在蓋，所以我們就加蓋了一層。”

據了解，2013年春節后，呂梁地區的建筑物料價格飆漲。記者在一些尚未拆除的村鎮看到，這些臨時加蓋的房屋二層甚至沒有屋頂，只用石板蓋在1米余高的磚墻之上。

“這房子根本不為住人，就是為了拆遷時多算點面積。”王四方說。與房子相似，農用耕地在這段時間內也出現了“拆建游戲”。

2013年開春，附近的核桃樹苗就被搶購一空。“新城奠基儀式后不久，村里不少人在自己的承包田里栽了很多核桃樹苗，而且完全不是按照正常距離栽的，和栽蔥一樣稠密。”劉子局村鄰村的一位黃（音）姓村民表示。不久后，林業局按樹苗每株賠付6元的價格到村里收樹苗，種樹的村民因此有了幾千到幾萬元不等的收入。

但這場如火如荼的“拆建游戲”，在2014年春節后戛然而止。呂梁新區的第一推動人丁雪峰被中紀委帶走，而他在2013年12月26日被中紀委帶走前的最后一次公開露面，正是聽取有關呂梁新區建設的相關調整方案。

新區疑案

一位不愿透露姓名的留守大武鎮村民表示，2014年春節之后，沒有人再與他談過拆遷的事。

該村民的房屋是大武鎮現存不多的完整房屋之一，但他已于2013年年末就具體拆遷補償金額簽約。但進入2014年后，沒人再來跟他商談有關拆遷時間、補償金領取等具體事項，“感覺好像全停下來了，拆遷也停了，連呂梁大道建設都停了。”

呂梁大道是呂梁新城建設的重頭戲，在呂梁大道北段，已經鋪過一層瀝青的馬路處于封閉狀態，尚未完工。一位工地工作人員證實，截至今年4月該路段確實沒有重新動工。他表示，施工隊去年就有部分款項沒有結算，所以今年回不回得來還難說，具體何時能重新開工更沒譜。

呂梁新區建設，在許多當地人眼中，如今變成了“不清楚”的事情。

進入2014年，丁雪峰被雙規的消息就一直彌散在呂梁。2月20日傳言成真，山西省委決定免去丁雪峰呂梁市委副書記、市長職務。這一消息更為呂梁新區建設增添了不確定性。

呂梁市新區建設總指揮部一位負責人則表示，新城建設一定不會停下。他同時否認了新城建設拖欠工程款的消息。

呂梁新區建設總指揮部辦公室主任、呂梁市政府副秘書長劉惠民也對記者表達了類似觀點。“去年的所有款項我們都已經給項目承包方按期支付了，我想北京城建（呂梁大道項目承包方）這么大的企業，肯定不會出現拖欠工資的問題吧。”但上述負責人也表示，不排除北京城建將項目分包給更小的承包者，是更小的承包者與施工方產生了經濟糾紛。

拆遷過程容易產生糾紛的觀點，上述負責人并不否認。但在他看來，呂梁新區的拆遷工作值得肯定，“一開始可能有些村民有意見，畢竟中國人有‘故土難離’的說法，但隨著我們基層的領導干部帶頭，隨著我們的安置房一點一點建起來，老百姓整體上還是支持的。”

對拆遷停滯問題，該負責人表示，因為今年汛期將至，要搶在汛期前將所有與防洪有關的施工項目完成，所以可能存在拆遷重點轉移的現象。

“量力而行”

該拆的拆了，該挖的挖了，前期巨額投資花了，現在最重要的是，呂梁新區建設如何收場？

呂梁新區建設最初的規劃對外公布需要300億左右的資金，但在隨后的具體操作中，新區建設規模有所削減，目前只確定執行原規劃的一期工程，即大武鎮以南的改造計劃，而這部分建設所需的資金，根據劉惠民的估算，“應該不會超過200億元。”

相關款項籌集主要來自政府財政收入、申請專項資金、土地財政收入和貸款4個部分，“其中的貸款所占比例并不高，以呂梁市的財政收入狀況來看，完全有能力承擔。”此外，劉惠民還表示，呂梁并不存在“鬼城”的風險。

“呂梁新區的規劃實際上是一個整合，并不是開荒。”劉惠民介紹，“呂梁2006年才撤地建市，現在的呂梁市區實際上就是離石區，是一個市區不分的模式。早在2004年就有過一份關于這個區域的規劃，現在已經投入使用的呂梁火車站就是這份規劃的成果；而大武鎮是山西省支持的100個鎮級建設項目之一，也有過一個小型的規劃。現在的呂梁新區規劃是在這兩份規劃的基礎上，合并升級而來的。”

據劉惠民介紹，即便是規劃合并后的呂梁市區總的占地面積也只有25平方公里左右，在山西全省列倒數第二位，在全國的地級市中也屬于規模較小的一個。

與劉惠民和上述負責人等新區建設全程參與者的樂觀略有不同，丁雪峰的繼任者董巖對呂梁新區的表態始終謹小慎微。

4月1日，董巖上任后第一次到呂梁新區實地考察，并召集各相關部門聽取閉門匯報。此行前，董巖就已表示，他這次是來提前備課的，以準備定于4月9日召開的關于呂梁新區建設的專題會議。

在這次呂梁市委、市政府召開的專門會議上，市委對呂梁新區建設提到了“量力而行”四字。

高衛東表示，建設呂梁新區，既要堅定信心、毫不動搖，也要量力而行，把急需辦的事辦好。“建設新區需要大量資金，在目前經濟形勢不好的情況下，要通盤考慮資金來源，根據資金情況確定建設項目。財政資金可以用一點，但不能用太多；社會融資要有一個比例，不能負債太高。”董巖則表示，要量力而行，重點解決好1.5萬戶、4萬人的回遷安置工作，咬緊牙關如期完成。

建設放緩的消息在老方家引起了軒然大波，一家人在重新評估新區建設進度后，重提接老方住樓房的方案。在老方的女兒看來，這已經成為了方家的頭等大事，但這一方案再次被老方否決。

老方家的麻煩在呂梁不是孤例，而呂梁的煩惱在全國同樣不是個案。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心課題組，2013年完成了一項對12個省、區的156個地級市和161個縣級市的調查。調查結果顯示，九成以上的地級市正在規劃建設新城新區。

但顯然，如何規劃和建設新城新區，這是個問題。