民事代理：基層干部的角色轉變

李艷玲+王雪

“要擱以前辦二代身份證，我媽就得從大連折騰回去，耽誤工夫不說，還得搭上近千元的路費。現在好了，只要在網上傳張照片，交上47元的辦證費和快遞費，就辦妥了。實在太感謝了！”電話那邊，是山泉鎮平安村村民趙金芝的兒子。

為趙金芝代辦身份證的是村里的代辦員徐利華。一年來，徐利華無償為群眾提供各類代辦服務達1000多件，讓許多村民省力省時又省錢。

2012年8月，山泉鎮在龍江縣委組織部的指導下，針對群眾反映強烈的到機關辦事“門難進、臉難看、事難辦”問題，開始試行“民事代理”機制：在鎮政府設立“群眾之家”，整合17個職能部門，集中提供行政審批、公共服務、便民服務、經濟發展服務四個方面共37類99個事項的綜合服務；在19個村設立“農民之家”，每村配備兩名代辦員；在103個屯設立“受理點”，每屯配備數名受理員，協助代辦員工作。

對于“民事代辦”的運作過程，山泉鎮黨委書記王彥新向記者介紹說：“屯受理點收集好相關辦理材料后，經代辦員送到鎮里‘群眾之家集中辦理；需要縣直部門辦理的，由鄉鎮工作人員到縣直有關部門限期辦理，由此構成了縣鄉村屯四級代理代辦服務體系。代辦員在其中起著穿針引線的作用。”

無論代繳手機費還是代辦生育證，只要撥個電話，代辦員就“照單全收”。雖然大多是些不太起眼的小事、瑣事，可對有些村民來說，卻意義非同尋常。

東昌盛村29歲的村民蘇德坤因患先天性腦癱從小臥病在床，但他的大腦卻很聰明。他早就盼著開個小超市，可以自己養活自己，可是辦理營業執照卻成了難事。

村代辦員徐鳳春二話沒說，把這活兒攬了下來。在替蘇德坤辦下營業執照后，又遇到一個麻煩——因為超市要賣香煙，徐鳳春在去煙草公司代辦煙草證時卻被煙草公司方面拒絕：“按照文件規定，一個屯只能申辦一個煙草證。”

“這孩子太可憐了，能不能給照顧照顧？”徐鳳春不甘心，在縣殘聯、民政局、煙草公司之間來回跑了好幾趟，幾經協調才特批了煙證。

蘇德坤終于夢想成真，小超市漸漸紅火起來。心存感念的蘇德坤也學著徐鳳春的樣子，主動當起了義務代辦員，為村民提供網上代購、訂票、繳費等服務，做了很多力所能及的事。

除了受理群眾主動求助的代辦事項，按照龍江縣委的規定，代辦員還要像縣直部門和鄉鎮干部一樣，定期進行民情下訪，幫助村民解決實際困難。

自2013年4月“民事代理”實施以來，全鎮共為群眾代理代辦事項3.4萬余件，解決實際困難1100多件。其中受益最多的，當屬老幼病殘等弱勢群體。

“以前去鎮里領新農保、報醫保啥的，不是走錯門，就是手續不對，來回得跑好幾趟。現在，找代辦員就全能解決。”后大巨寶村牟海山老人直言不諱，“早先以為就是一陣風，可沒承想，代辦員跑了一年還那么熱情！”

代辦員為啥樂此不疲？

原來，在龍江縣委的大力支持下，山泉鎮實行了嚴格的考核獎勵機制。“讓考核與獎勵掛鉤，簡單說就是‘多干多得。”王彥新書記告訴記者，鎮里根據代辦員的鎮村距離、代辦數量、群眾測評和日常管理等指標進行嚴格考核，每年按工作量兌現待遇，“干好了，一年可以掙1萬元甚至2萬元，所以，代辦員們都鉚足了勁兒。”

有了科學、完善的制度設計和考核獎勵機制，“民事代理”機制才得以在山泉鎮落地開花：從“群眾動嘴”到“干部、黨員跑腿”，從“被動服務”到“主動服務”。一年間，山泉鎮鎮村兩級干部的角色悄然發生了轉變，民事代理服務不僅有效解決了群眾“辦事難”的問題，也直接帶動了干部作風的轉變。