民事代理：基層干部的角色轉(zhuǎn)變

李艷玲+王雪

“要擱以前辦二代身份證，我媽就得從大連折騰回去，耽誤工夫不說(shuō)，還得搭上近千元的路費(fèi)。現(xiàn)在好了，只要在網(wǎng)上傳張照片，交上47元的辦證費(fèi)和快遞費(fèi)，就辦妥了。實(shí)在太感謝了！”電話那邊，是山泉鎮(zhèn)平安村村民趙金芝的兒子。

為趙金芝代辦身份證的是村里的代辦員徐利華。一年來(lái)，徐利華無(wú)償為群眾提供各類代辦服務(wù)達(dá)1000多件，讓許多村民省力省時(shí)又省錢。

2012年8月，山泉鎮(zhèn)在龍江縣委組織部的指導(dǎo)下，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的到機(jī)關(guān)辦事“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”問(wèn)題，開(kāi)始試行“民事代理”機(jī)制：在鎮(zhèn)政府設(shè)立“群眾之家”，整合17個(gè)職能部門，集中提供行政審批、公共服務(wù)、便民服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)四個(gè)方面共37類99個(gè)事項(xiàng)的綜合服務(wù)；在19個(gè)村設(shè)立“農(nóng)民之家”，每村配備兩名代辦員；在103個(gè)屯設(shè)立“受理點(diǎn)”，每屯配備數(shù)名受理員，協(xié)助代辦員工作。

對(duì)于“民事代辦”的運(yùn)作過(guò)程，山泉鎮(zhèn)黨委書記王彥新向記者介紹說(shuō)：“屯受理點(diǎn)收集好相關(guān)辦理材料后，經(jīng)代辦員送到鎮(zhèn)里‘群眾之家集中辦理；需要縣直部門辦理的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員到縣直有關(guān)部門限期辦理，由此構(gòu)成了縣鄉(xiāng)村屯四級(jí)代理代辦服務(wù)體系。代辦員在其中起著穿針引線的作用。”

無(wú)論代繳手機(jī)費(fèi)還是代辦生育證，只要撥個(gè)電話，代辦員就“照單全收”。雖然大多是些不太起眼的小事、瑣事，可對(duì)有些村民來(lái)說(shuō)，卻意義非同尋常。

東昌盛村29歲的村民蘇德坤因患先天性腦癱從小臥病在床，但他的大腦卻很聰明。他早就盼著開(kāi)個(gè)小超市，可以自己養(yǎng)活自己，可是辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照卻成了難事。

村代辦員徐鳳春二話沒(méi)說(shuō)，把這活兒攬了下來(lái)。在替蘇德坤辦下?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照后，又遇到一個(gè)麻煩——因?yàn)槌幸u香煙，徐鳳春在去煙草公司代辦煙草證時(shí)卻被煙草公司方面拒絕：“按照文件規(guī)定，一個(gè)屯只能申辦一個(gè)煙草證。”

“這孩子太可憐了，能不能給照顧照顧？”徐鳳春不甘心，在縣殘聯(lián)、民政局、煙草公司之間來(lái)回跑了好幾趟，幾經(jīng)協(xié)調(diào)才特批了煙證。

蘇德坤終于夢(mèng)想成真，小超市漸漸紅火起來(lái)。心存感念的蘇德坤也學(xué)著徐鳳春的樣子，主動(dòng)當(dāng)起了義務(wù)代辦員，為村民提供網(wǎng)上代購(gòu)、訂票、繳費(fèi)等服務(wù)，做了很多力所能及的事。

除了受理群眾主動(dòng)求助的代辦事項(xiàng)，按照龍江縣委的規(guī)定，代辦員還要像縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一樣，定期進(jìn)行民情下訪，幫助村民解決實(shí)際困難。

自2013年4月“民事代理”實(shí)施以來(lái)，全鎮(zhèn)共為群眾代理代辦事項(xiàng)3.4萬(wàn)余件，解決實(shí)際困難1100多件。其中受益最多的，當(dāng)屬老幼病殘等弱勢(shì)群體。

“以前去鎮(zhèn)里領(lǐng)新農(nóng)保、報(bào)醫(yī)保啥的，不是走錯(cuò)門，就是手續(xù)不對(duì)，來(lái)回得跑好幾趟。現(xiàn)在，找代辦員就全能解決。”后大巨寶村牟海山老人直言不諱，“早先以為就是一陣風(fēng)，可沒(méi)承想，代辦員跑了一年還那么熱情！”

代辦員為啥樂(lè)此不疲？

原來(lái)，在龍江縣委的大力支持下，山泉鎮(zhèn)實(shí)行了嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。“讓考核與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，簡(jiǎn)單說(shuō)就是‘多干多得。”王彥新書記告訴記者，鎮(zhèn)里根據(jù)代辦員的鎮(zhèn)村距離、代辦數(shù)量、群眾測(cè)評(píng)和日常管理等指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核，每年按工作量?jī)冬F(xiàn)待遇，“干好了，一年可以掙1萬(wàn)元甚至2萬(wàn)元，所以，代辦員們都鉚足了勁兒。”

有了科學(xué)、完善的制度設(shè)計(jì)和考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，“民事代理”機(jī)制才得以在山泉鎮(zhèn)落地開(kāi)花：從“群眾動(dòng)嘴”到“干部、黨員跑腿”，從“被動(dòng)服務(wù)”到“主動(dòng)服務(wù)”。一年間，山泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的角色悄然發(fā)生了轉(zhuǎn)變，民事代理服務(wù)不僅有效解決了群眾“辦事難”的問(wèn)題，也直接帶動(dòng)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。