淺談水利工程施工建設應注意的問題

□ 胡昌文（貴州省畢節市七星關區水利局）

1 水利工程施工建設應注意的問題分析

1.1 工程管理方面的問題

工程管理方面的問題往往突出表現在行業管理、建設管理、運行管理方面。首先，行業管理一是缺少政策扶持、農村改水很難市場運作；二是農村改水從規劃、建設到運行管理缺乏統一有效的監督指導和相應的政策支持。其次，建設管理方面主要表現在：建設單位的資質問題、施工隊伍組成問題、施工過程中對于當地環境和施工后期的各方面保障等問題。最后，在運行管理方面主要問題突出在一是產權不明晰；二是管理不到位；三是供水成本偏高；四是管理人員工資普遍偏低，職工隊伍不穩定，管理人員責任心不強；五是管網配套設施不完善。

1.2 水土流失方面的問題

該工程可能產生的水土流失，主要因工程開挖形成的棄渣。若對開挖棄渣、剝離面等處理不當，容易帶來新的水土流失。對當地的生態環境留下不利影響，其主要危害一方面是造成水庫淤積，影響下游水庫的運行和使用；另一方面，是對下游河道造成淤積，影響行洪。此外，由于當地森林植被的破壞，使區域生態環境遭到一定破壞，若不及時恢復，將降低流域蓄水保土功能和原有水土保持功能。

1.3 工程施工對環境影響

第一，施工中砂石料生產、混凝土拌和及壩基開挖等施工活動將產生施工廢水；施工人員進駐工地，將產生一定量的生活污水。生活污水除含無機物、有機物外，還有微生物（細菌、病原體等），如果直接排入水體，將對壩區以及下游河段產生一定的不利影響。

第二，施工期的大氣污染主要來源于施工機械和車輛等燃油排放的廢氣、料場和工程開挖爆破產生的廢氣、砂石料加工及混凝土拌制產生的粉塵、道路揚塵等。污染物為CO2、SO2、NO2和粉塵等，使施工區環境質量可能超過《環境空氣質量標準》（GB3095-1996）中的二級標準（0.30mg/L），對施工區的空氣環境造成一定的不利影響。

第三，施工開挖、鉆孔、爆破、砂石料破碎、混凝土拌制以及其它施工機械運行、車輛運輸，都將產生噪聲。參考其他已建水電站交通噪聲的影響分析，大部分施工機械設備所產生的噪聲在 90 dB（A）以上，公路沿線噪聲一般將達到 70～90 dB（A），對施工區的施工人員將產生一定的影響。

第四，在施工過程中，由于工程開挖、料場開采、棄渣堆放以及施工人員的活動等，使樞紐工程區、料場區、棄渣場區、毛料堆場和施工輔助企業以及施工地區等植物、植被產生破壞，造成一定的水土流失。

第五，在施工過程中，由于大壩、引水系統和發電廠房的建設對本河段的水體水質產生一定程度的影響，也由此對水生生物產生一定的不利影響，本工程施工時間相對較短，隨著施工的結束，對水環境的不利影響將隨之消失。

1.4 社會環境影響分析

電站在施工期需要批量的施工人員，解決了社會上一部分人的勞動就業問題，增加了收入；在運行期，也需要少量的工作人員和管理人員，不僅為社會增加了就業機會，改善了周圍的環境，增添了新的景觀；還帶動當地相關產業的發展，有利于人民生活水平的提高，具有較好的經濟效益。

1.5 對人群健康的影響分析

該工程建設后，不會帶來新的傳染病病源和傳播途徑，因此，不會造成傳染病發病率的增加。工程建設對人群的影響主要表現在施工期，痢疾、傷寒和副傷寒、病毒性肝炎和瘧疾是本工程區的主要傳染病，電站施工期間，工程人員和民工進入現場，人口密度增加，若不注意水源衛生和糞便管理，很可能造成各種傳染病的暴發流行。

1.6 產生棄渣預測及水土流失危害分析

文章以貴州省芭蕉塘水電站的實施為例，對在工程過程中所產生的棄渣預測及水土流失危害進行了分析。該工程可能產生的水土流失，主要是工程開挖形成的棄渣。根據水工專業計算成果，結合施工工藝分析，工程建筑物棄渣分析見表1。

表1 棄渣預測表（單位：m3）

2 工程施工建設中應遵循的原則

2.1 全方位管理原則

在施工過程中，有關部門首先要做到統籌規劃、集中管理，將工程預期規劃與設計、工程建設過程中的各環節具體實施、工程監理等做到實處；對于施工建設過程中安全預防的工作要始終作為整個工程的首要任務來抓，做到安全無小事、事事關平安。此外，在施工過程中，要給予全方位的監督和檢查，避免質量問題、資金使用問題等意外情況的發生。

2.2 共生互補的原則

在施工過程中，要始終掌握工程建設與自然環境和諧平等的相互關系，避免出現工程建設好了、環境污染完了的惡劣環境問題的出現。如工程建設中的土地利用，將開挖的大量棄渣實行集中堆放、集中處理的原則，形成共生土地利用系統，避免因工程而導致當地居民的生活環境和生存環境遭到破壞。在施工中要充分運用循環再生的原則，再生循環過程中產生的材料，最好做到變廢為寶，創造經濟效益。

2.3 預防為主原則

在進行工程項目施工的各個實施環節中，必須做到預防為主。首先，相關施工單位應該定期對施工人員進行安全教育，時刻繃緊“安全第一”這根弦。其次，水利工程的建設要將質量隱患盡量消滅在萌芽狀態中，必須加強事前控制,嚴格過程監控，要從項目的審批、立項、設計、招投標等環節嚴格控制，禁止出現工程建設好了、問題暴露出來了的惡劣結果的出現。

3 對水利工程施工建設中存在問題的解決措施

3.1 工程管理方面的應對策略

首先，理順產權關系、落實經營主體是工程管理的核心問題。主要包括：一是對資金的籌集、運轉和在各個環節的資金使用審核要落到實處；二是對集中供水工程，組建專業供水管理組織；三是對于產權的界定、受益群體的范圍、建設中和建設后的責任劃分等問題的分析與責任的明確。另外，行業管理建議：建立科學的水價政策和水費征收體系；完善政策法規體系，建立統一的行業管理部門；對水源水質的檢測建立完善合理的制度。

3.2 環境保護措施

生產廢水中的懸浮物采用沉沙池、沉淀池處理，處理達標后排放；生產廢水中的油類采用間歇處理并加絮凝劑的方法處理。生活污水采用設置化糞池或者成套生活污水處理設備處理。對道路施工作業面定時灑水，減少揚塵；對混凝土拌和系統和砂石料加工系統的機械設備配置防塵設備。對主要噪聲源實行點源控制，并加強對施工人員的保護，采取吸聲降噪和隔聲降噪等措施，以消除或減少噪聲對施工人員的影響。生活垃圾指定專門地點堆放或填埋。嚴格規劃和管理飲用水源和食品衛生。針對渣場可能產生的水土流失，擬采用修排水溝、漿砌石攔渣、干砌石護坡、對渣體進行覆土綠化或復耕等措施。對施工場地，首先要保證邊坡的穩定，可設置擋墻、噴錨等措施；施工結束后對零星棄渣進行處理，并及時采取植物措施。施工整治后地面坡度>25°或土質較差的坡地，應采取喬、灌木、草合理種植的措施，同時恢復生態植。

3.3 水土保持措施

大壩河岸棄渣、大壩進場公路區棄渣相對集中，根據當地地形條件，選擇壩址下游堆放。修擋墻攔擋，棄渣表面進行植被恢復。引水渠道棄渣、壓力前池及泄水渠棄渣初步規劃在渠道沿線低凹處，棄渣表面進行植被恢復。壓力管道棄渣、廠房河岸及升壓站棄渣初步規劃在廠房上游寬敞河段處，修擋墻攔擋，棄渣表面進行植被恢復。料場防治區廢渣可利用開采形成的空地，并利用背靠山體形成護坡，并在周邊種植防護林。進廠公路區棄渣應在施工中搞好施工組織設計，使挖方與填方盡量平衡。不能平衡的，應就近利用坑凹填平或采用護坡等措施保持水土。施工生活區主要在施工結束后，對臨時施工占地、施工擾動地表進行植被恢復，保持原有植被覆蓋率。

4 結語

水利工程施工建設應該在相關部門的帶領下，有關施工單位和當地要積極配合，在順利完成工程的前提下，能夠保證施工過程中的安全問題、環境問題和工程質量問題等。讓工程真正做到惠及民生、能為國家經濟建設與發展起到重要作用。

[1]張靜.水利水電工程對環境的影響及預防措施[J].河北水利，2008.

[2]李洪波,等.河道整治工程施工的環境影響及對策探討[J].科技信息，2011.