加快推進資源型城市轉型升級

侯鳳岐++畢力夫

習近平總書記考察我區時的重要講話為內蒙古的發展指明了方向、提出了總體要求。習總書記在講話中強調了“四個著力”的重點任務，抓住了內蒙古改革發展的關鍵，完全符合我區發展實際，是我們做好經濟社會發展各項工作的基本遵循和根本指針。

當前和今后一個時期，我們要把貫徹落實習總書記的重要講話精神，與深入落實自治區“8337”發展思路結合起來，與實現“一個中心、兩個轉型、三個率先、五個烏海”發展戰略目標結合起來，跳出本地資源限制，用長遠眼光、大局意識來謀劃資源型城市轉型升級發展，突出抓好以“穩中求進、改革創新、轉型升級、區域中心、民生優先”為重點的各項工作，努力在推動經濟社會持續健康發展、全面深化改革、保障和改善民生、打造城市環境等方面有新作為。

一、堅持穩中求進，著力在繼續做大經濟總量、提高發展的質量和效益上下功夫、見實效

按照習總書記提出的“穩中求進的一個重要方面就是要在轉變經濟發展方式上取得新進展”的要求，烏海市更加注重經濟發展的質量和效益，積極對接“五大基地”，瞄準國內外一流企業，加快引進和實施一批傳統產業延伸升級、增量提質的項目，積極承接一批符合結構調整方向的項目，謀劃新上一批新興產業發展的項目，促進產業規模擴大和素質提升。加大以商引商和產業鏈招商力度，完善后續扶持政策，堅持引資、引技、引智有機結合，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局。認真研究找準國家、自治區產業政策和投資方向，做好基礎設施、城鎮化、服務業、制造業、保障性住房建設等領域項目的組織申報，加大爭取資金力度。高度重視中小企業在促進投資增長方面的重要作用，引導大企業通過上下游配套、分工協作和技術擴散等方式帶動中小企業發展，促進財政增收、就業增加。

二、堅持改革創新，著力在激發經濟和社會發展活力上下功夫、見實效

把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域和各個環節，力爭成為改革的先行區和試驗區。加快轉變政府職能，積極推進公共資源交易、行政審批制度等制度創新，以制度規范提升行政效能。大力發展非公經濟，激發各類市場主體的活力。全面落實自治區和烏海市關于加快非公經濟發展的一系列政策措施，設立非公經濟發展基金，建立中小微企業創業基地，加大金融、財政扶持力度，扶持中小微企業開拓市場，全力扶持民營企業做強做優。加快建立以市場為導向、以產業化為目的、以企業為主體、產學研緊密結合的比較完整的區域創新體系，加大各類緊缺急需人才培養引進力度，大力實施項目引才、引企工程，加快內蒙古煤焦化工新材料研究院、氯堿化工技術研究院建設，依靠科技創新驅動，做好煤化工產業鏈延伸這篇大文章，推進產品結構由附加值和科技含量低、原料和半原料的產品向高附加值、科技含量高的產品轉變。

三、堅持轉型升級，著力在調優結構、提升新型工業化水平上下功夫、見實效

按照習總書記提出的“轉方式必須推動經濟結構戰略性調整”的要求，立足資源型城市轉型實際，將轉型升級理念貫穿于發展的全過程。在轉型升級的過程中繼續做大經濟總量，在做大經濟總量的過程中繼續調優結構，把推動轉方式同全面深化改革、調整優化產業結構、延長資源型產業鏈條等緊密結合起來，力爭在全國資源型城市轉型中率先形成低碳發展、循環發展、綠色發展、可持續發展新優勢，成為科學發展的典范。積極推進傳統產業新型化。立足建設一流的“國家級”煤焦化、氯堿化工兩大基地，堅持用高新技術和先進適用技術改造傳統產業和傳統企業，重點培育發展煤焦油精深加工、PVC深加工等產業，提高煤炭就地轉化增值率，推動產業向集群化、高端化，產品向終端化和消費市場發展。積極促進新興產業規模化。加快發展有機硅化工、生物醫藥等現代化工，大力發展新能源、新材料等非本土資源戰略性新興產業。加大劣質煤、煤矸石、工業固廢循環再利用力度，擴大清潔能源生產規模，促進新興產業規模化、集群化發展，提高新興產業所占比重。積極促進支柱產業多元化。依托主導產業基礎和優勢，進一步培育壯大鋼鐵特色冶金、戰略性新興產業、裝備制造業、金融服務業和生產性服務業、“環烏海湖”特色旅游文化產業等，進一步優化產業結構，壯大經濟實力。

四、堅持統籌發展，著力在推動區域協作、發揮核心主導龍頭作用上下功夫、見實效

要統籌“一區四園”和周邊產業發展規劃設計，避免區域內產業雷同、重復建設。加快園區經濟集中集聚發展，力爭將烏海經濟開發區打造成為千億元國家級經濟技術開發區。同時，充分利用周邊地區的資源優勢，重點發展產業延伸項目和資源產品深加工項目，使烏海市由煤炭生產加工中心向資源精深加工、研發和交易中心轉變。推進城市轉型升級，圍繞“人口向城區、向湖區集中”的城市框架總體布局，高起點規劃、高標準開發建設“環烏海湖”，吸引區域人口、物流、資金等要素向環山環湖集中。積極構建區域商貿服務中心。大力引進國內外知名商貿品牌企業，積極發展中介服務、總部經濟和會展經濟，豐富服務業態，打造面向周邊、高水平、差異化的商貿流通服務中心。穩步適度提升改造舊城區，加大公共服務設施建設力度，提升城市綜合承載能力。高質量推進生態文明建設，積極推進國家級園林城市創建，加大環城水系、城市森林公園、城市出入口和道路沿線綠化長廊建設力度，進一步提升城市環境品質。

五、堅持民生優先，著力在提高民生發展質量上下功夫、見實效

堅持把服務群眾、改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，按照“高標準、全覆蓋、全過程、全方位、可持續”的民生工作思路，力爭在就業、教育、醫療衛生、社會保障、文化體育、住房保障、公共交通、安全環保等方面達到全區先進、全國一流。以“兩提高、十保障”為目標，全力抓好“市民扶貧脫困工程”，盡早消除城市內部二元結構。統籌解決好高校畢業生、困難家庭、庫區移民等群體的就業工作，努力讓人民群眾過上好日子。大力推進學校標準化建設和薄弱學校改造，全面完成“學前教育三年行動計劃”幼兒園建設任務。啟動國家衛生城市創建工作，加快推進公立醫院改革，不斷提高醫院管理水平和醫療服務質量。推進基本醫療保險由制度全覆蓋向人口全覆蓋轉變，深入實施大病保險工作，有效減輕群眾醫療負擔。深化重點行業、區域環境治理，加大落后產能淘汰力度，挖掘節能減排優勢，最大限度地保障和推動環境質量改善。強化安全生產責任落實，加快推進食品藥品安全監管體制改革，努力打造食品藥品放心城市。推進社會保障實現由制度覆蓋向人的全覆蓋，不斷擴大社會保險覆蓋范圍。加大保障性住房建設力度，啟動煤礦棚戶區改造二期工程，力爭到“十二五”末，全市保障性住房覆蓋面超過20%。不斷提供優質的公共產品和服務。加大文化、信息、體育場所、公園、綠地等公共產品財政投入力度，使居民享有高質量的幸福生活。推進城鄉一體化及新農區建設，大力發展葡萄、蔬菜、苗木、花卉等特色產業，率先在自治區實現農區“十個全覆蓋”。

（作者系烏海市委書記、烏海市市長）

責任編輯：康紅波

編后語：

國務院關于《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》首次界定了全國262個資源型城市，并將其作為維護能源資源安全的保障地、推動新型工業化和城鎮化的主戰場。內蒙古共有9個地級市、縣級市及市轄區入列規劃，分別是呼倫貝爾市、鄂爾多斯市、霍林郭勒市、錫林浩特市、赤峰市、包頭市、烏海市、阿爾山市和包頭市轄區石拐區。資源型城市為國家的經濟發展作出了能源支撐的貢獻，當地經濟也因資源的開發曾一度輝煌。然而，由于缺乏統籌規劃和資源的過度開發等多種原因，這些城市在發展過程中積累了許多矛盾和問題，如經濟結構失衡、失業和貧困人口較多、接續替代產業發展乏力、生態環境破壞嚴重等。如何化解資源型城市發展過程中累積的矛盾，擺脫對資源的依賴，實現可持續發展，是當前保障能源資源供給、保持國民經濟持續健康協調發展的緊迫任務。為此，烏海根據自身的發展狀況和所處的發展階段，以深化改革、擴大開放和自主創新為根本動力，制定強有力的政策措施，不斷完善體制機制，大力推進產業結構優化升級和轉變經濟發展方式，培育壯大接續替代產業，改善生態環境，在實踐中探索生存發展與資源環境節約保護雙贏的答案，從而促進資源型城市經濟社會全面協調可持續發展。