把握形勢 改革創新推動人力資源和社會保障工作取得新發展

薩仁

黨的十八屆三中全會對推進人力資源和社會保障領域改革提出了一系列新要求。全國人力資源和社會保障工作會議確定重點推進的改革，涉及就業創業、社會保障、人才工作、人事制度改革和工資收入分配等多個領域，要求我們必須更加注重改革創新，緊緊抓住牽動全局的主要工作、事關長遠的重大問題、關系民生的緊迫任務進行大膽探索。與此同時，我區的發展形勢及人力資源和社會保障工作自身的不足也迫切要求進行大膽改革創新，不斷提高公共服務水平。從發展形勢看，當前，我區經濟下行壓力依然較大，經濟增速放緩，給擴大就業、穩定勞動關系、社會保險擴面帶來新的壓力；以“五大基地”建設為重點調整產業結構，對人才特別是高層次、高技能人才的需求更加迫切；推進新型城鎮化給做好人力資源服務、社會保險關系轉移接續、農牧民工工作帶來新的挑戰。從自身工作看，基層基礎建設比較薄弱，公共服務能力不足，還不能滿足人民群眾的新期待；工作抓落實不到位，進度不平衡，干部隊伍的整體素質和工作作風還不能完全適應新形勢新任務。

為此，我們將認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入落實自治區“8337”發展思路，堅持穩中求進工作總基調，圍繞“民生為本、人才優先”工作主線，大力實施創業就業工程和人才強區工程，著力推進社會保障體系建設與和諧勞動關系機制建設，努力深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，全力推動人力資源和社會保障事業創新發展。

一、大力實施創業就業工程

圍繞建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，深入落實創業就業三年行動計劃，完善扶持創業和促進就業的各項政策，規范招人用人制度，努力穩定和擴大就業。一是著力促進重點人群就業。繼續全力做好以高校畢業生為重點的青年就業工作，加大對高校畢業生就業創業的扶持力度，健全高校畢業生基層服務保障機制。自治區將進一步增加政府購買公益性崗位數量，促進高校畢業生特別是貧困家庭和蒙古語授課畢業生就業，今年力爭實現高校畢業生就業13萬人以上。積極引導農牧民就近就地轉移就業和返鄉創業，增強轉移就業穩定性，農牧民轉移就業人數達到240萬人以上。加強就業援助，確保完成失業人員再就業5萬人，就業困難人員再就業6萬人。增強失業保險制度預防失業、促進就業的功能，做好化解產能過剩、企業兼并重組轉型過程中職工安置工作。二是著力加強職業技能培訓。完善落實培訓補貼政策，切實加強技工院校和職業技能公共實訓基地建設，深入推進特色培訓品牌創建活動，啟動實施農牧民工職業技能提升計劃，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓。三是著力推動創業帶動就業。進一步健全扶持創業工作機制，強化創業指導服務，完善小額擔保貸款政策，加強創業園區和創業孵化基地建設，深入推進國家和自治區級創業型城市創建工作。四是充分發揮家庭服務業促進就業的作用。把發展家庭服務業作為就業新的增長點，以推動社區服務中心建設為重點，繼續打造區域性家庭服務業公益性信息服務平臺，構建中心城市家庭服務體系，探索建立政府購買公益崗位和有償家政服務相結合的模式，增強家庭服務業吸納就業的能力。組織實施自治區家庭服務企業“百戶十強”創建活動，深入實施家庭服務業特別培訓計劃。五是強化公共就業服務體系建設。加大人才市場和勞動力市場整合力度，建立統一規范的人力資源市場。加強人力資源市場誠信體系建設和標準化建設，促進人力資源服務業發展。全面落實就業服務實名制管理和企業空崗報告制度，加強就業信息網絡建設，推進就業信息全區互聯共享，將大學生就業服務終端延伸到校園、社區，提高就業信息服務質量。

二、大力實施人才強區工程

加強統籌協調，整合各種資源，集聚多方力量，深入推進人才強區工程。一是完善人才政策體系。加快人才發展體制機制改革和政策創新，健全人才培養、引進、使用、評價和激勵機制，分類推進職稱制度改革。暢通引進高層次急需緊缺人才綠色通道，建立促進人才向基層、非公有制經濟組織、艱苦地區、生產一線流動的激勵機制。二是搭建人才工作平臺。加快人才資源信息庫建設，統籌落實國家專項人才計劃和“草原英才”工程任務，加強區域人才交流合作，認真落實京蒙、粵蒙人才開發合作協議。建設海外高層次人才聯絡平臺，推動引智成果示范基地建設。三是加強專業技術人才隊伍建設。圍繞重點產業發展，深入實施專業技術人才知識更新工程，進一步落實少數民族專業技術人才特培計劃，有針對性地引進和培養一批能夠突破關鍵技術、帶動新興產業、發展高新技術的急需緊缺專業技術人才。四是加強高技能人才隊伍建設。圍繞傳統產業轉型升級和發展戰略性新興產業，繼續實施高技能人才振興計劃和百名高技能人才培養計劃，加大重點行業和企業的關鍵崗位和緊缺職業技師、高級技師培養力度。

三、著力推進社會保障體系建設

注重保障和改善民生，堅持把完善社會保障作為民生工作的重要內容。一是完善社會保險政策。認真落實《社會保險法》及其配套法規和政策，進一步規范養老保險自治區級統籌和醫療、失業、工傷、生育保險盟市級統籌。從我區實際出發，探索建立城鄉養老保險制度銜接辦法，逐步完善被征地農牧民社會保障政策。研究制定困難企業和困難群體參加醫療保險政策，全面推進居民大病保險制度，繼續深化醫保付費方式改革，強化定點醫療機構監管，將醫療保險封閉運行企業全部納入社會統籌。研究出臺工傷保險條例實施辦法。二是不斷擴大社會保險覆蓋面。探索完善社會保險參保激勵機制，以非公有制企業職工、個體工商戶、靈活就業人員和農牧民工為重點，進一步擴大職工基本養老保險覆蓋面；以高風險行業、中小微企業、事業單位職工和農牧民工為重點，擴大工傷保險覆蓋面。三是穩步提高待遇水平。做好企業退休人員基本養老金調整工作。提高城鎮居民醫療保險財政補貼水平，城鎮職工和居民醫療保險政策內住院費用基金支付比例分別保持在80%和70%以上。探索建立大病統籌保障機制，將特殊困難大病重病患者目錄外用藥列入大病保險支付范圍。四是加強社會保險基金管理和經辦服務。建立和完善科學的征繳機制，強化基金內控管理，加強社?；鸱乾F場監督，全面推行醫保監控軟件網上應用，提高基金使用效率，確保基金安全。加強業務基礎建設，開展網上經辦和柜員制服務，擴大標準化建設試點范圍。加快異地就醫信息平臺、管理平臺、結算平臺建設，實現參保人員區內異地就醫即時結算，拓展與區外重點地區異地就醫結算合作機制。

四、不斷深化人事制度改革

積極推進專業技術類和行政執法類公務員分類管理工作，穩妥、審慎地推進公務員聘任制試點。加大公開遴選力度，促進基層機關公務員向上級機關有序流動。研究建立公務員分級分類考錄試行辦法，以加強和穩定基層公務員隊伍為重點，完善基層公務員錄用制度，適當降低艱苦邊遠地區公務員錄用門檻，開展從優秀嘎查村干部、服務基層項目生中考錄公務員的試點工作。深入開展“公務員素質建設年活動”，加強公務員法定四類培訓、京蒙合作培訓和東西部對口培訓，擴大在線學習范圍，強化公務員職業道德建設和能力建設。做好公務員平時考核工作和公務員統計直統試點工作。不斷深化事業單位人事制度改革。認真貫徹落實事業單位人事管理條例，研究制定具有行業、專業和不同崗位特點的公開招聘辦法，進一步完善事業單位公開招聘制度。積極開展專業技術二級崗位聘用工作，進一步規范崗位設置管理。積極穩妥做好軍轉安置工作，改革軍轉干部安置辦法，確保年度軍轉干部任務圓滿完成。加強自主擇業軍轉干部的管理服務工作，認真做好部分困難企業軍轉干部解困維穩工作。

五、努力深化收入分配制度改革

積極推進機關事業單位工資和津貼補貼制度改革，研究建立地區附加津貼制度。落實在旗縣以下機關全面實行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，逐步解決基層公務員待遇偏低問題。結合事業單位分類改革，進一步完善事業單位收入分配政策。制定事業單位績效考核指導意見，充分發揮績效工資的激勵和導向作用。開展機關事業單位收入分配政策執行情況自查、督查整改專項工作。強化企業收入分配調控，貫徹落實自治區企業工資集體協商條例，健全企業工資決定和正常增長機制，合理調整最低工資標準，完善工資支付保障制度。

六、積極推進和諧勞動關系機制建設

嚴格執行勞動合同制度和勞動用工備案制度，實行勞動用工備案動態管理，依法規范勞務派遣，進一步提高勞動合同簽訂率和履約率。繼續開展和諧勞動關系單位及工業園區創建活動，全面推進勞動關系協調工作進社區，進一步加強勞動關系三方協調機制和隊伍建設。大力推進仲裁機構實體化和基層調解組織建設，創新仲裁辦案方式，加強裁審銜接，推廣使用仲裁辦案信息系統，提高勞動爭議處理效能。進一步加大勞動保障監察執法力度，完善監察執法服務措施，探索健全勞動保障監察維權綜合治理機制，開展突出違法問題專項整治，推進企業勞動保障守法誠信建設。建立自治區、盟市聯動舉報投訴平臺，推進勞動保障監察“兩網化”管理。進一步健全農牧民工工資支付保障機制，加強拖欠農牧民工工資問題綜合治理。

七、進一步加強基層基礎建設

積極推進基層公共服務平臺試點項目建設，加大督查力度，確保試點項目按時完成。加強基層公共服務平臺標準化建設，制定服務窗口、服務平臺工作考核評價辦法，提高基層窗口服務效能。積極推進信息化建設，以實施“金保工程”為依托，清理整合基礎數據，加快就業創業、社會保障、人事人才、勞動關系等數據庫建設，實現信息系統對業務、人群的全覆蓋，完善網上辦事服務功能。深入開展與群眾利益相關政策的宣傳和解讀，做好政務公開、新聞宣傳和輿論引導工作，提升12333電話咨詢系統服務效能，實現自治區與盟市聯動服務。認真開展信訪維穩風險評估工作，加強對信訪事項、信訪形勢的分析研判，進一步完善領導干部接訪、包案制度和重大問題掛牌督辦機制，切實做好矛盾排查和化解工作。

八、全面提升為民服務水平

通過開展第一批黨的群眾路線教育實踐活動，我們更加清醒地認識到，全區人社系統干部職工在能力素質、工作作風方面，距離群眾的期待和工作的要求還存在一定差距。我們將通過加強自身建設，著力打造一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的高素質、專業化的干部隊伍。一是全面加強能力建設。以實施“干部素質提升工程”為抓手，認真落實人社系統教育培訓規劃，提高隊伍綜合能力素質。強化干部職工業務知識學習，一般干部要成為本職工作的“行家里手”，領導干部要成為業務工作的“專家權威”。推進基層工作人員“萬人培訓項目”，推行基層經辦人員持證上崗制度，全面提升服務群眾一線工作人員的業務素質和工作水平。強化干部的多崗位鍛煉，通過輪崗交流、掛職鍛煉、基層調訓等多種形式，使干部豐富工作閱歷，開闊工作視野。二是著力加強作風建設。我們將按照群眾路線教育實踐活動中提出的23個方面71項具體整改項目，切實抓好整改落實，確保群眾路線教育實踐活動常抓不懈。集中開展好“門難進、臉難看、事難辦”專項整治行動，著力整治工作自由散漫、服務意識淡化、行政效能低下等現象，堅決遏制衙門作風，切實解決群眾反映強烈的突出問題。深入推進黨風廉政和反腐敗工作，加強對重點領域、重點崗位和關鍵環節的監督檢查，以鐵的紀律和剛性措施，樹立人社系統為民務實清廉的良好形象。三是切實加強人社文化建設。我們認真研究并廣泛征求干部職工的意見，提煉總結了人社系統多年來積淀形成的文化成果，制定了加強人社文化建設的意見。今后，我們將結合新形勢新任務新要求，不斷完善和發展人社文化，構建起人社系統熱情真誠、優質高效的服務理念。通過對服務理念的追求，提高文化素養，培養積極向上的正能量，引導干部職工在干事創業中實現人生價值。我們將集中力量推出一批典型經驗和典型人物，進一步增強人社文化的感染力和認知度。通過開展豐富的人社文化活動，逐步將人社文化凝聚成全系統干部職工的價值追求和自覺行動。

（作者系自治區黨委組織部副部長，人力資源和社會保障廳廳長、黨組書記）

責任編輯：康紅波