創新機制轉型升級加快發展現代畜牧業

郭健

黨的十八屆三中全會對全面深化農牧業和農村牧區改革作出了部署。自治區“8337”發展思路提出要把內蒙古建成綠色農畜產品生產加工輸出基地。面對新形勢新任務，我區做好畜牧業工作，必須把握機遇，真抓實干，加快推進畜牧業改革與發展，奮力開創全區畜牧業工作新局面。

一、認清形勢，理清思路，準確把握畜牧業發展面臨的機遇和挑戰

新階段農牧業發展面臨著資源和市場的雙重約束、發展經濟與保護環境的雙重壓力、國內外市場的雙重挑戰、增加農牧民收入和保障農畜產品供給的雙重目標。在當前種植業產業結構調整達到相當比例的情況下，把發展現代畜牧業作為發展農牧業經濟的主導產業來抓，無疑是正確的戰略選擇。當前，我區發展現代畜牧業機遇與挑戰并存。

我區畜牧業有較好的發展基礎。一是畜牧業綜合生產能力穩步提高。2013年牧業年度牲畜存欄連續9年穩定在1億頭只以上，達到1.18億頭只。肉類、牛奶、禽蛋產量分別達到245萬噸、767萬噸、55萬噸，實現草原保護與畜牧業增效、農牧民增收的雙贏。二是畜牧業發展方式進一步轉變。全區家庭牧場已發展到3.5萬個，奶牛標準化規模養殖水平達到52.9%，比2008年提高46個百分點，高于全國15個百分點。三是畜牧業新型合作組織創新發展。積極培育規模化經營組織，一大批各具特色的新型合作經營組織不斷涌現。奶聯社、奔騰牧業、東烏旗哈日高畢牧業專業合作社等大型養殖企業，通過建立養殖場聯合體，形成養殖者聯盟，統一面對市場，提高自我發展能力，增強了與企業談判的話語權。四是綠色畜產品基地建設規模不斷擴大。全區無公害畜產品產地認證達到111處、牲畜總量達到2200萬頭（只），其中肉羊占到85%以上。內蒙古草原牛羊肉得到消費者青睞。

國家和自治區高度重視。2011年，國家出臺《關于促進牧區又好又快發展的若干意見》，自治區在全國率先出臺《關于促進牧民增加收入的實施意見》。國家各部委和自治區各部門也制定了一系列促進畜牧業發展的政策措施。2013年國家和自治區安排畜牧業生產資金達到6.9億元，與2010年相比翻了一番多，年平均增加1億元。今年國家再次加大肉羊標準化規模養殖投資規模，并新增基礎母牛擴群增量項目。這些政策和資金已經覆蓋了畜牧業生產的主要環節。

市場前景廣闊，發展空間巨大。我國人均奶類、牛肉、羊肉消費量與歐美發達國家的消費水平比差距較大，提高乳品和牛羊肉消費需求潛力很大。自治區生產加工的牛奶85%銷往全國各地，京津地區的優質牛羊肉產品54%來自內蒙古。全區秸稈資源豐富，為發展農區牛羊養殖提供了飼草料保障。發展豬禽產業也具備了承接華中、華東、華南、長三角、珠三角豬禽產業轉移的良好基礎。自治區畜牧業資源稟賦力強，區位優勢明顯，綠色無污染，發展空間極為廣闊，最有條件成為全國重要的綠色畜產品生產加工輸出基地。

主導產業布局優化。奶牛養殖已經形成土默川平原區、河套平原農業區、錫林郭勒盟和烏蘭察布市農牧交錯區、科爾沁草原和西遼河平原區、呼倫貝爾市大興安嶺嶺西區的“五大牛奶生產區”；肉羊養殖形成草原牧區、半農半牧區和農區“三大肉羊養殖區”；肉牛養殖形成中東部傳統肉牛養殖區和西部高端肉牛養殖新興區；絨山羊養殖形成以內蒙古白絨山羊為核心的“品種資源保護區”。

畜牧業關鍵技術應用潛力巨大。自治區畜牧業科技貢獻率已達50%以上。在良種應用上，已經具備年生產奶牛肉牛凍精1000萬劑的能力。在生產方式上，采用的三元雜交、兩年三胎、一胎多羔的技術路線已經成熟，具備了大范圍推廣的條件。在飼養管理、疫病防控上，形成了一整套完善的技術。

自治區畜牧業正處于轉型發展的攻堅期，加快發展仍然面臨不少困難和挑戰。一是落實禁牧和草畜平衡制度后，實現“禁牧不禁養、減畜不減肉”和草原保護與牧民增收雙贏目標的難度加大；二是在生產成本持續攀升、畜禽污染防治和產品質量安全監管責任很重的情況下，維護畜牧業穩定健康發展局面的難度加大。從促進產業良性發展角度上看，良種繁育發展不平衡，種羊場建設滯后，供種能力不足；牛羊繁育環節效益低；標準化、規模化、集約化養殖水平還不高。

二、以改革創新精神扎實做好當前和今后一個時期畜牧業工作

第一，著力推進畜牧業轉型升級。充分發揮農牧結合的雙重優勢，穩定發展草原畜牧業，大力發展農區畜牧業，力爭到2017年畜牧業產值占大農業產值的比重年均提高1個百分點，從現在的45.9%提高到50%左右。一是做優做強草原畜牧業。轉變牧區畜牧業發展方式，堅持不懈通過提高單產、提升草原品牌來提質增效，通過少養精養確保草畜平衡。大力實施草原畜牧業提質增效示范工程，著力提高牲畜個體生產性能。加強牧區以水、草、料、棚和機具為重點的畜牧業基礎設施配套建設，構建災害防御社會化服務新機制，提高防災抗災能力。二是做大做強農區畜牧業。大力推廣秸稈青貯、玉米全株青貯技術，提高秸稈利用效率。加大投入品控制，做好防疫工作，推動健康養殖。大力推進畜禽標準化規模養殖，引導奶牛、肉牛、肉羊的適度規模養殖。鼓勵社會資本投資農區育肥，做強育肥基地，增加牛羊肉產量。三是努力構建新型畜牧業經營體系。今年農業部專門印發《關于促進家庭農場發展的指導意見》，強調把家庭農牧場作為新型農牧業經營主體，引領農牧業適度規模經營。自治區草牧場規模化經營面積僅占可利用草原面積的6.2%。要鼓勵家庭牧場牽頭或參與組建合作社，實現分散生產與市場的有效對接，提高養殖戶的市場競爭能力。

第二，積極推進畜禽種業市場化改革。自治區抓住國家實施良種補貼的機遇，培育了5個國家級種公牛站，生產能力居全國前列。全區現有種羊場258個，供種能力達到14.8萬只。要進一步規范種畜禽生產經營許可，繼續深化種畜場改制，積極推動公牛站管辦分離，采取引入社會資本、融資上市等方式，推動牛羊種畜生產市場化。抓好種畜禽特別是種羊質量鑒定，落實好每年60個種羊場改擴建和連續5年引進5000只國外肉羊優良品種的進口任務。到2017年通過新建和改擴建，種羊場數達到500個。到“十二五”末把自治區建成全國最大的種羊和種牛凍精生產輸出基地。落實好自治區《關于振興羊絨產業的意見》，啟動絨山羊提質工程，加大保種場、保護區建設，保護好優質絨山羊資源。

第三，大力推進綠色畜產品品牌建設。草原牧區最大的優勢、最大的潛力在于天然綠色的生態環境。一是保護好地方優勢品種。進一步做好烏珠穆沁羊、蘇尼特羊、呼倫貝爾羊三大地方品種的宣傳、保護、開發和利用，核心區域禁止引入外血搞雜交。要通過提純復壯和建設標準化畜群，提高三大地方品種的品質和整齊度，提升地方品種的品牌影響力。二是加大“三品一標”認證力度。下大力氣推動原產地地理標識和無公害、綠色、有機產品認證，擴大認證畜產品產地規模。三是積極推動耳標追溯試點工作。今年自治區借鑒錫林郭勒盟工作經驗，擬在呼倫貝爾市4個牧業旗開展30萬只草原肉羊追溯體系試點。通過對耳標信息的識別，實現全產業鏈可追溯管理。四是著力抓好畜禽污染防治。各級要把推進畜禽養殖污染治理作為建設現代畜牧業的重要任務，推行農牧結合、生態養殖、有機肥生產的養殖模式，努力走出一條生產發展、資源節約、環境友好、優質安全的畜牧業可持續發展的新路子。

第四，積極探索畜牧業投融資模式和利益聯結機制。當前，資金短缺和風險控制已經成為畜牧業發展的兩大瓶頸。貸款難、貸款貴、保險弱等問題對畜牧業發展的影響越來越大。自治區養殖業貸款年需求在500億元以上，保費收入接近100億元。積極拓寬畜牧業投融資渠道，在金融保險機構與養殖者之間架起合作的橋梁。完善利益聯結機制，理順企業、合作社、基地、農牧民等各方利益關系。積極探索“龍頭企業+基地+農牧戶”、“龍頭企業+專業合作社+農牧戶”等多種形式，建設標準化原材料生產基地。鼓勵龍頭企業采取保底收購、股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環節的部分收益讓利給農牧戶，使農牧民和企業真正成為利益共同體。

第五，抓好政策資金落實的監督檢查工作。今年自治區已經把“菜籃子”項目和肉羊標準化規模養殖項目下放到基層審批，明年還要繼續擴大下放范圍。自治區要加強監管，基層更要強化責任落實。要加大項目實施力度，做到每項工作有部署、有落實、有檢查，協調落實好配套資金，掌控好項目進度，及時結算資金，把項目做得扎實過硬。要抓好項目規范管理，全面推行基層申報、專家評審、項目儲備、立項公示、竣工驗收等管理程序，通過公告、公示等形式向社會公開，主動接受群眾監督。要加強績效考核，實行獎優罰劣，對項目管理規范、配套資金落實好、成效明顯的地區繼續加大扶持，對項目管理松懈、實施效果差的地區要核減項目資金，嚴肅問責，確保各項惠牧政策不折不扣落到實處，解決好“最后一公里”問題，讓農牧民真正得到實惠。

（作者系內蒙古自治區農牧業廳黨組書記、廳長）

責任編輯：康紅波