近萬境外NGO在華奔波

本報記者 向莉 本報駐外記者 柳昭 李珍 紀雙城 青木 陶短房“沒有買賣，就沒有殺害。”這句近年來越來越被中國人熟知的口號背后，是一個名為野生救援協會的海外非政府組織（NGO）付出的大量努力。在中國約200萬NGO中，像野生救援協會這種能夠在中國順利注冊和開展活動的海外NGO并不多。不少海外NGO由于其背景身份遭遇了不少非議，曾經揭露“歸真堂”活取熊膽的亞洲動物基金項目總監喬博理就曾非常苦惱被國內稱為“西方醫藥集團的代理”。近年來，國際上政治動蕩，讓許多國家政府收緊對本國有海外背景NGO的控制。不久前，外媒風傳中國徹查在華境外NGO及其活動情況。有中國學者對《環球時報》稱，隨著中國社會的開放，NGO始終是與政府構成相輔相成的促進社會進步的一個重要方面。除了國際NGO，國內NGO也在不斷發展壯大。有報告顯示，大多數在華海外NGO樂于和政府部門合作，但中國現行的NGO登記管理體制不完善、不健全，造成許多外國NGO“求告無門”，既影響了其作用的發揮，也給中國自身對外國NGO的規范管理出了難題。在華海外NGO四成來自美國近年來，各種野生動物保護組織成了在華發展最快、最活躍的海外NGO。除了以“沒有買賣，就沒有殺害”公益廣告積極推動拒吃魚翅等活動的野生救援協會外，用“熄燈一小時”等城市行為藝術秀聞名的世界自然基金會，以及善于以激進行動制造輿論的綠色和平組織都在中國開展活動。在這些國際環保NGO中，總部位于香港的亞洲動物基金曾因號召抵制“玉林狗肉節”和活取熊膽等活動而在國內備受爭議。亞洲動物基金項目總監喬博理先生在接受《環球時報》記者采訪時表示，在當年“歸真堂”事件中，他們確實遭遇不少非議，不乏有人攻擊亞洲動物基金是“西方醫藥集團的代理”，更有甚者將他們描述為“西方反華集團”。“這種行為是惡意抹黑亞洲動物基金，其目的就是試圖將輿論的焦點從活取熊膽上轉移。”他說，當時亞洲動物基金發起抵制活取熊膽活動，是因為基金創始人謝羅便臣女士1993年在廣東一所養熊場的暗訪中親眼見到了活熊取膽的殘忍。喬博理說，亞洲動物基金目前有三個項目正在運行：拯救黑熊項目、貓狗福利項目以及終止虐待動物項目。基金將揭露以公共娛樂和商業開發之名對動物進行的虐待，比如動物在強制性馬戲表演、動物園及野生動物園為娛樂大眾而進行的活體投食中所遭受的虐待等。對于國內爭議以及外媒一度風傳中國政府將徹查海外NGO的傳言，喬博理卻說，我們的優勢在于我們的拯救黑熊項目是得到國家林業局批準和四川省林業廳認可的。目前，亞洲動物基金與四川省林業廳共同在成都建立了一所具有國際一流水平的黑熊救護中心，并已經解救超過285頭取膽黑熊。亞洲動物基金也有很多煩惱。喬博理說，最大的尷尬在于作為香港注冊的NGO組織，想在內地生根發芽，獲取一個正式身份仍有一定難度，“我們期待政府能夠有更多利于境外NGO發展的政策出臺”。海外NGO在中國的出現，最早始于19世紀后半葉，當時一批海外NGO隨著中國開放門戶、解除教禁而進入，分布在慈善、醫療、教育、宗教等領域。上世紀80年代，中國改革開放后，境外NGO逐漸重返中國，并將活動范圍擴展到環保、婦女兒童權益保障、艾滋病防治和公民社會等領域。中國到底有多少海外NGO？由于相關統計不健全，許多國際NGO不肯或未能注冊，中國到底有多少海外NGO一直是個謎。清華大學NGO研究所的報告曾估計總數在1萬家左右，廣西社科院專家也曾發表論文稱，在華的海外NGO約6000家以上，其中最多的是美國NGO，約占總數四成。這些海外NGO中，大約一半為商會、行業協會等經營性組織，另一半則是慈善、公益類組織。路透社曾稱，目前許多外資NGO在中國境內運作，大都是工商注冊。中國政府對其中一些組織懷有戒心，懷疑它們傳播西方的價值觀。中國要求所有非政府組織都要登記，但由于程序復雜困難，許多中國本國和境外非政府組織不得不在未登記的情況下運作。英國《經濟學家》不久前在題為“走進中國的NGO”的文章中稱，隨著社會的開放，中國政府對NGO的態度趨向寬松，但也是隨國內國際政治局勢而一波三折，政府始終保持著相當程度的控制。近年來，由于城鎮化發展迅速、社會復雜程度加劇，中國政府把一些公共服務的職責和權力下放到地方，這為包括海外NGO在內的民間團體贏得了較寬松的發展空間。中國現在已經約有200萬NGO，其中只有少數是海外NGO，這些組織一方面 “滿足了社會需求和中產階級的參與愿望”，但另一方面也“令政府管理面臨難題”。多國加強對外來NGO管控“外國NGO的工作常常是‘非常敏感的，可以想象，如果有國外基金會向我們國家議會或政府提出什么建議，我們也會覺得奇怪。”德國阿登納基金會負責人卡拉特巴理曾這樣直言不諱地對在德國的外國NGO說出自己的看法。隨著國際局勢的動蕩，外國背景NGO在不少國家引起爭議，一些國家政府也對外國背景NGO加強控制。俄羅斯近年來對外國背景NGO進行嚴格管理。2012年俄羅斯總統普京簽署《非政府組織法》。法律規定，接受海外資助并從事政治活動的NGO被認定為“外國代理人”。 這些組織必須一年兩次提交活動情況報告，并接受年度財務審計。如違反法律，將被處以30萬至100萬盧布的行政罰款。違反刑法者最高可被監禁4年。普京不久前在聯邦安全會議上稱，要求確保不讓西方利用本地非政府組織煽動騷亂。他說，“俄羅斯法律提供了非政府和公共組織得以自由透明工作的條件，但我們絕不接受它們被用作破壞性目的。我們不會接受烏克蘭出現的那種情況，當時該國的許多狀況都是通過非政府組織發生的，這些組織變成了反憲法政變的突擊部隊，從海外接受資金。”西方國家同樣對外國NGO十分警覺。最近，英國媒體中最關注的話題之一就是一些受俄羅斯資金支持的非政府組織，在英國等歐洲國家抵制當地開采頁巖氣。英國《金融時報》稱，俄羅斯秘密向歐洲環保團體提供資金和開展合作，以環保為名抗議開采頁巖氣，從而維持歐洲國家對俄羅斯天然氣的依賴。北約秘書長拉斯穆森在倫敦訪問時也提到，“俄羅斯主動與歐洲環保非政府組織密切往來。這是俄羅斯精心策劃的。”德國發展援助和NGO領域的專家克萊門斯告訴《環球時報》記者，德國目前有各類NGO達50萬家，其中數萬家為外國NGO，而許多德國NGO在國外也有眾多分支。他說，在德國或歐洲，NGO登記注冊非常簡單，基本條件也就是：人數在7人以上；有透明的資金開支，并接受監管等。克萊門斯同時稱，注冊簡單并不是說德國政府機構就不監管這些NGO，相反，德國會對那些可能存在違反德國憲法、損害德國利益的NGO進行暗中監督。每年，德國還會審查各個NGO的業務，特別是資金情況。透明是海外NGO生存根本無論是從NGO本身的管理，還是從國家對NGO的管理來看，嚴格規定這些組織的透明度很有必要。亞洲動物基金項目總監喬博理說，“NGO的管理透明度，直接牽涉公信力。透明也是對公眾的尊重和負責，我們非常看重。”福特基金會北京辦事處首席代表高倩倩女士接受《環球時報》采訪時表示，我們相信在所有方面都透明對于這個行業的健康發展至關重要。她稱，1979年中美兩國正式建立外交關系以后，福特基金會開始在中國資助項目。從資助中國的第一個項目起，福特基金會就一直是中國政府的客人，在日常運作方面沒遇到過問題。福特基金會的資金在美國，基金會受美國國家稅務局管制，每年必須完成極其嚴格的報告程序。基金會所有項目的資助信息，包括受資助方、資助額、項目目的等全部公布在基金會的網站上。在中國，基金會也定期向相關部門提交資助報告。實際上，多數境外NGO傾向與政府合作。北師大社會學系2011年一份調查顯示，選擇經常和政府部門合作的外國在華NGO比例高達74.5%，不經常但不排斥合作的比例為19.1%，加起來高達93.6%。有學者稱，中國現行的NGO登記管理體制不完善，造成許多外國NGO“求告無門”，既影響了其作用的發揮，也給中國自身對外國NGO的規范管理出了難題。由于受到眾多限制，一些境外NGO為方便辦事，選擇和黨政機關“拉關系”或與本土NGO形成共生關系，這樣一方面容易滋生腐敗，另一方面容易導致境內NGO受制于人，喪失獨立性，并帶來管理上的許多隱患。中國現代國際關系研究院安全領域專家李偉在接受《環球時報》記者采訪時說，作為一種新興的社會管理組織形態，NGO在很多方面有自身的優勢，在全球都非常活躍。但是同時也應看到，境外NGO涉及的領域方方面面，程度不同帶有西方意識形態色彩，有些NGO背后的資金具有強烈的國家色彩。因此，要想發揮NGO的積極作用，一方面應積極接納，同時也必須有一整套規范，尤其對資金、賬目、信息披露等方面，建立完善的監督、調查機制。只有這樣，才能發揮在華海外NGO的積極作用，將其消極性控制在最低程度。▲