探訪“不惑之年”的香港廉署

本報駐香港特派記者 尹世昌 眼下內地正勁刮反腐之風，成立于1974年的香港廉政公署則已走進“不惑之年”。40年前的香港，“貪污腐敗、行賄受賄是市民生活的一部分”。今天，香港已成為國際公認的廉潔城市。這40年間發生了什么？香港反腐之路能給內地提供什么借鑒？近日，《環球時報》記者近距離觀察了香港廉政公署。在香港北角，有一座四四方方的建筑物，它似乎在凝視著中環、銅鑼灣鬧市區那些鱗次櫛比的大廈，又似乎有意與他們保持著距離。外墻上紅色的“廉政公署”和黑色的“ICAC”字樣顯示，這里就是香港廉潔之都的守護神。在這幢玻璃幕墻建筑的一樓，有一尊惹人注目的雕塑——一個雞蛋，半個蛋殼碎了一地，蛋清四處流淌，只有蛋黃還留在另一半蛋殼內。這個有些丑陋的雕塑象征的卻是香港最美麗的核心價值——廉潔。它時刻提醒著進出的人們，廉潔易碎，需要倍加呵護。大廳內，身著黑色西裝的廉署工作人員，神色凝重，行色匆匆。回憶起香港上世紀六七十年代的情景，廉政公署發言人對《環球時報》記者說，那時貪污腐敗、行賄受賄是市民生活的一部分。廉署成立之初，八成多貪污舉報涉及政府部門，消防員甚至要索取“茶錢”才開水喉救火，因為在廣東話中，水有財之意，消防員這種行為俗稱“有水放水”。“集團式貪污”比比皆是。上世紀70年代，一個販毒集團在西九龍油麻地水果市場一帶大肆販賣海洛因。廉署接手調查和取證，共扣查200多人，大部分是執法人員，包括警署警長、警員、掃毒組人員、緝私隊隊員等，差不多當時整個油麻地警署的人員都被拘捕了。 當時市民懷疑政府的反貪決心，鏟除政府部門的“集團式貪污”為廉署建立了最初的威信。保證廉署打貪長期效果的則是執法、防貪、教育三管齊下的策略。執法由廉署執行處負責。這是廉署三個部門中最大的部門，主要職能是接受市民舉報及調查懷疑貪污的罪行。廉署的防止貪污處則負責審視各政府部門及公共機構的工作制度，并提出建議，內容包括采購、合約判授、牌照審批及人事管理等，將貪污的漏洞或機會減至最低。防貪處的私營機構顧問組也應私人公司的要求，提供免費防貪服務。在香港，考駕照曾是貪污的溫床，市民常要賄賂考牌官才可成功考取駕駛執照。防貪處進行審查研究，建議考生不可自由選擇考試時間和地點，而是在考試當日才抽簽決定考牌官派往哪一個考牌中心。運輸處接納建議后，考車牌索賄受賄的情況大大減少。今年4月每周六晚的黃金時段，香港電視臺都會播放一部名為《廉政行動2014》的電視劇，眾多本地電視明星出演。許多香港市民每周的家庭歡聚時間，都是由這部電視劇伴隨度過的。廉署從1975年就開始制作廉政題材電視劇，至今已是第15部。具體負責利用大眾傳播媒介宣傳反貪信息的，是廉署3個部門中最容易被忽視，卻又有重要作用的社區關系處。多年來的宣傳教育工作，改變了市民對貪污的態度。2013年廉署周年民調顯示，香港市民對廉署的支持率近96％。超過八成受訪者表示，如果知道有人貪污，他們愿意挺身舉報。市民對貪污的容忍度平均分數僅為0.8分，基本是“零容忍”。去年，具名投訴占總投訴的比例是71%。廉署成立之初，具名貪污投訴只占投訴總數的1/3，那時市民仍對廉署采取觀望態度。廉政公署發言人對《環球時報》記者說，獨立性是廉署能夠無畏無懼的基礎。廉政公署是一個獨立運作的機構。回歸前直接向港督負責，回歸后根據《基本法》不隸屬任何政府部門，不受任何高官或政府部門的干預，直接向行政長官負責。法律賦予了廉署廣泛、獨立的調查權力，但行使這些權力時又受到法院的制衡和監察。此外，行政長官還委任社會賢達人士組成一個獨立的“審查貪污舉報咨詢委員會”，廉署調查的所有案件都要向其匯報，任何個案必須得到該會同意才能終止調查。 很多人認為，香港的廉潔政府依賴于“高薪養廉”。對此廉署發言人說，香港實行的是“以合理薪酬養廉”，廉署相信，公務員的薪酬應該處于一個與私營機構雇員相若而合理的水平。40年過去了，如今香港市民都明白，不需要向政府人員行賄以取得服務。但廉署發言人提醒，香港的廉潔美譽得來不易，稍有松懈，貪污便可能會“死灰復燃”。▲