“這是結構調整的必經階段”

高雷++++吳宏

4月16日，國家統計局公布的經濟數據顯示，2014年中國國內生產總值（GDP）較上年同期增長7.4%，略低于今年全年的平均增長目標7.5%，創20個季度來新低。這一數值較2013年四季度7.7%的增長率有所放緩。從最新數據上來看，一季度GDP數據明確顯示，經濟仍然存在下行壓力。究其原因在于，當前我國經濟正進行增速調整和產業結構調整。在拉動經濟增長的出口、投資和消費三個方面中，投資和消費都顯得略微疲軟。

經濟形勢總體疲軟，那么這種局面還將維持多久？國家將采取哪些措施應對？就這些問題，近日，國家發展改革委副主任連維良發表了自己的看法。

困難和風險并存

連維良指出，今年以來經濟運行開局總體平穩，但不能忽視經濟下行壓力加大的困難和風險。其中，就投資方面來說，制造業產能過剩、產業升級速度加快，投資更趨謹慎。此外，受地方債風險增大的影響，基礎設施建設投資方面也受到限制。從國家統計局公布的數據可見一斑，我國一季度最終消費支出占GDP比重為64.9%，較上年同期提高1.1個百分點，萬元GDP能耗同比下降4.3%。工業和投資增速都較市場預期低。我國1～3月固定資產投資同比增長17.6%，房地產投資增速也在一季度放緩。

而消費方面，收入分配體制改革和福利保障制度改革，同樣影響消費的增長。與此相比，外部因素顯得相對樂觀，影響我國進出口的三個主要經濟體，美國經濟繼續復蘇，歐洲經濟觸底反彈，日本經濟開始擺脫長期零增長、負增長的局面，這使得“三駕馬車”中的出口一項較去年稍好。

連維良認為，工業、投資、出口的增速回落，在較大程度上是市場機制發揮作用和主動調控的結果，是結構調整的必經階段，是陣痛期的正常反映，但也反映出經濟運行仍存在一定的下行壓力。

經濟運行總體平穩

連維良介紹說，今年以來，面對錯綜復雜的國內外經濟環境，各地區、各部門按照黨中央、國務院的決策部署，著力改革創新，著力提質增效，著力改善民生，國民經濟運行總體平穩，這主要表現在以下幾個方面：

一是就業形勢穩定。前兩個月，全國城鎮新增就業199萬人，同比多增8萬人，完成全年計劃目標（1000萬人）的19.9%。31個大城市城鎮調查失業率穩定在5.2%左右。

二是市場銷售平穩。社會消費品零售總額同比增長11.8%，扣除價格因素實際增長10.8%，同比加快0.4個百分點。消費結構出現積極變化，網絡消費等新業態快速發展，網上零售額同比增長48.9%；通訊器材、汽車等與消費升級相關商品銷售保持較快增長。

三是財政收入和貨幣信貸增長平穩。財稅形勢總體好于預期，前2個月，全國公共財政收入同比增長11.1%，增幅同比提高3.9個百分點，其中中央財政收入增長9.2%，增幅提高7.6個百分點。金融市場資金較為充裕，2月末廣義貨幣供應量（M2）余額增長13.3%，前2個月新增人民幣貸款1.96萬億元，同比多增2714億元。

四是夏季糧油生產形勢較好。全國冬小麥、冬油菜播種面積為3.38億畝、1.05億畝，分別比上年增加109萬畝和95萬畝；目前主產區土壤墑情適宜，農作物長勢普遍好于常年。春耕備耕有序展開，農作物播種進度與上年持平；農資供應充足，市場價格穩中有降。

五是煤電油運運行態勢有所好轉。比如，一季度發電量同比增長5.9%，增速比上年同期提高1.3個百分點，其中，3月份發電量與上年同期相比，增速提高5個百分點，比1—2月提高2.3個百分點。3月份全國鐵路貨運量降幅環比收窄2.1個百分點，成品油銷量保持小幅增長。

六是居民消費價格漲幅有所回落。前兩個月居民消費價格同比上漲2.2%，其中2月份上漲2%，比1月份回落0.5個百分點，遠低于年初確定的3.5%左右的年度調控目標。

與此同時，今年以來體制改革推進力度顯著加大，結構調整、發展方式轉變等方面，都取得了積極進展。

“我們在看到經濟運行總體平穩、出現一些積極變化的同時，也要高度重視存在的一些矛盾和問題。” 據連維良介紹，工業、投資、出口的增速回落，在較大程度上是市場機制發揮作用和主動調控的結果，是結構調整的必經階段，是陣痛期的正常反映，但也反映出經濟運行仍存在一定的下行壓力。

連維良認為，經濟下行走勢有一定慣性，不能任其發展。等到滑出合理區間下限后再出招，就會被動。中央反復要求要做好政策儲備，最近，有些措施已開始陸續出臺。“我們相信，只要高度重視發展中存在的各種矛盾和問題，加強研判，做好預案，有效應對，中國經濟有條件穩定在合理的運行區間?！?連維良說。

中高速增長仍將繼續

連維良介紹說，當前和今后一個時期，雖然國際經濟形勢依然錯綜復雜，國內經濟發展中的深層次矛盾和結構性問題較為突出，資源環境約束日益強化，潛在風險不容忽視，但保持我國經濟長期平穩健康發展具有許多新的有力支撐和難得機遇。

一是經濟發展的物質基礎日益雄厚。改革開放30多年來，我們以世界罕見的速度快速發展。去年我國GDP總量達56.9萬億元，繼續位居世界第二，對世界經濟增長的貢獻率接近30%。目前，我國已經是世界第一制造業大國、第一商品貿易大國和第一外匯儲備大國，這些都為未來經濟的持續健康發展打下了堅實的基礎。

二是全面深化改革將為經濟發展不斷注入新的動力和活力。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了全面部署，改革的系統性、整體性、協同性將進一步加強，改革攻堅將取得新的突破，勢必成為激發經濟活力的動力源泉。

三是我國經濟發展的韌性和回旋余地很大。去年我國人均GDP已超過6700美元，服務業在GDP中所占比重也首次超過第二產業，進入了居民消費結構和產業結構快速升級的時期。隨著新型城鎮化步伐加快，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的同步推進，城鄉區域良性互動，生態文明和社會事業加快發展，將會有效釋放國內需求，拓展發展空間。endprint

四是宏觀調控積累了豐富經驗。這些年來，我們在應對各種困難和風險挑戰過程中，發展理念不斷升華，調控經驗不斷積累，調控能力不斷增強。特別是去年我們創新宏觀調控思路和方式，明確經濟運行合理區間和政策框架，針對出現的不同情況，適時采取應對之策，成功戰勝了經濟下行的挑戰。

“從這個意義上講，我們完全有能力、有信心、有條件在一個較長時期保持經濟平穩健康發展?！边B維良強調說，當前關鍵是要落實好中央的各項決策部署，落實好政府工作報告的各項任務要求，堅持穩中求進的工作總基調，堅持改革創新，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的有機統一，既保持定力，又積極進取、主動作為，既不斷創新宏觀調控的思路和方式，把經濟運行保持在合理區間，又著力調結構轉方式，促進國民經濟提質增效升級。

簡政放權釋放活力

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設計，提出了改革的路線圖和時間表。習近平總書記反復強調，面對新形勢新任務，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展。李克強總理在《政府工作報告》中指出，改革是今年政府工作的首要任務，并對今年的重點改革作出了具體部署。中央全面深化改革領導小組已經下發了2014年工作要點。三中全會明確的改革任務艱巨而繁重，中央抓改革的措施堅決而有力，2014年的改革要點具體而又明確。我們對全面深化改革充滿期待，也充滿信心。

“我們期待和深信，下好簡政放權的先手棋，必將進一步激發市場活力和社會創造力。簡政放權是激發市場活力、調動社會創造力的利器，是減少權力尋租、消除腐敗的釜底抽薪之策?！边B維良介紹說，今年將繼續把簡政放權放在經濟體制改革工作的首位，堅持權力和責任同步下放、放活和監管同步到位，將進一步取消那些對創新創業創造影響大、對經濟社會發展制約明顯的行政審批事項，更大限度地給市場放權、給企業松綁，必將會使市場在資源配置中起決定性作用，進一步激發社會活力、調動社會創造力，更大程度讓人民群眾受益。通過簡政放權、轉變職能，也可以使政府有更多的精力來完善和創新宏觀調控，尤其是加強事中事后的監管?！皩ξ覀儑覚C關來講，簡政放權是一個重大的挑戰。一是能不能下決心把權力放下去，不放，就談不上讓市場發揮決定性作用；二是能不能使監管真正跟上，監管跟不上，就談不上更好地發揮政府作用。加強監管很重要，但很不容易。”連維良說。

深化改革增效升級

連維良深信，唱好財稅金融改革的重頭戲，必將有力促進經濟轉型發展，他認為，科學合理的財稅體制，能夠有效引導地方政府和市場主體行為、調整優化國民收入分配格局，對加快轉變經濟發展方式至關重要。“將以增強透明度為抓手，全面推進預算管理制度改革，將使預算編制執行更加陽光，使財政資金使用更有績效；按照稅收法定、公平稅負、促進公平競爭的原則，以營改增、煤炭資源稅等為重點，穩步推進稅制改革，清費立稅，將會有效減輕企業負擔，引導社會消費，促進經濟轉型。”連維良認為，金融體制改革特別是利率匯率市場化改革、穩步發展中小金融機構、加快發展多層次資本市場，將有效促進中小微企業發展，使金融更好地服務于實體經濟。通過完善制度、規范秩序、加強監管，全社會防范金融風險的意識和機制也將進一步增強和完善。

在連維良看來，深化國企、科技、價格等改革和擴大對外開放，將有力地促進結構調整、加快經濟提質增效升級。目前穩增長、調結構、轉方式的任務十分繁重。通過深化國有企業改革、加快發展混合所有制經濟、推動科技創新等，將極大釋放微觀主體活力、促進公平競爭，加快結構調整。當前物價水平總體穩定，把握好改革時機，處理好推進改革與防通脹、保民生、改善環境的關系，積極穩妥推進資源性產品和交通、電信、醫藥、醫療服務價格改革，對促進能源等行業改革和服務業發展具有重要意義。通過全方位、寬領域、多層次的對外開放，特別是擴大服務業對外開放，探索準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式，推進對外投資貿易便利化各項改革，將倒逼國內深層次改革和體制機制創新，推動要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合、產業轉型升級。

改善民生增進福祉

連維良認為有理由相信，深化戶籍、土地等體制改革，必將有力促進以人為核心的新型城鎮化。圍繞實現《國家新型城鎮化規劃》確定的“三個一億人”戰略目標，推進戶籍、土地等相關改革，有利于促進城鄉經濟社會一體化發展，有利于實現基本公共服務均等化，有利于擴大內需。土地等相關體制改革，按照公有制性質不能變、耕地紅線不能動、農民利益不能損的原則，守住底線、試點先行，在授權范圍內慎重、穩妥、有序推進，將會走出一條節約和合理用地的新路子。

“推進社會改革和生態文明建設，必將促進民生的進一步改善?！边B維良說，圍繞保基本、兜底線、促公平，深化就業創業、收入分配、教育、文化、醫藥衛生、社會保障、住房保障、社會治理等制度改革，構建基本民生保障服務體系，必將促進起點公平、機會均等和社會穩定，不斷改善人民群眾的生活。按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的原則，不斷推出遠近結合、標本兼治、帶動全局的政策措施，加快建立健全生態文明制度體系，必將在強化污染防治、加大節能減排、推進生態保護與建設等方面取得實實在在的效果，不斷增進人民福祉。

“習近平總書記強調，一分部署，九分落實。當前的改革任務艱巨而繁重。改革要尊重人民群眾的首創精神，但這一輪的改革攻堅，更多是政府的自我革命，更多需要自上而下的主動革命。因此，國家機關責任重大。我們期待也堅信，國家機關也一定是全面深化改革的先行者、生力軍?！边B維良最后強調說。endprint