國務院督查政策落地

嚴碧華

督查工作能夠幫助一個單一制國家政令的暢通，尤其是在最后環節的有效落實，即打通“最后一公里”。

簡政放權、棚戶區改造、小微企業減負……

這些來自于國務院常務會議部署，聽起來耳熟能詳，但在一些部門和地方執行并不理想。

政策不落地，直接導致的結果是既定目標難以完成。為此，國務院八個督查組近日密集出發，前往相關部委和省市。

“范圍之廣、力度之大，前所未有。”7月29日，北京師范大學政府管理研究院院長唐任伍在接受《民生周刊》記者采訪時表示，此次大督查的背景是簡政放權落實不到位、經濟下行壓力大。國家行政學院教授褚松燕表示，督查工作能夠幫助一個單一制國家政令的暢通，尤其是在最后環節的有效落實，即打通“最后一公里”。

問得很細

對于國務院督查組一個月前的那次考察，王永紅至今印象深刻，心有余悸。

王永紅是湖南省湘潭市岳塘區區委副書記、區長。6月26日，國務院第七督察組第一小組赴該區竹埠港開展督查，王永紅和其它領導一塊陪同。

竹埠港這個聽起來有點拗口的地方，在湘潭岳塘區可謂“舉足輕重”。竹埠港化工工業區早在上世紀80年代就被國家確定為優先發展的14個精細化工基地之一。2011年，該園區實現工業產值45.36億元，占岳塘區工業的半壁江山。

但因竹埠港化工工業區緊鄰湘江，其排放的“三廢”無論是對周邊村落還是下游省會長沙都構成威脅。2011年，湘潭市政府向湖南省政府交了責任狀，明確竹埠港地區化工企業在2014年底前全部關停。

選擇這一地方，或許基于了解重污染企業關停和轉移情況。

督查組先后來到了當地滴水渣場、竹埠港化工企業關停工作指揮部和金環顏料，詳細詢問了岳塘區竹埠港地區“退二進三”的工作。同時，督查組還圍繞促進節能環保產業發展等方面的政策措施落實情況展開了調研。

用王永紅的話來說，就是“問得很細，生怕答不上來”。比如向督查組匯報為治理湘江水質而關停或轉移重污染企業時，就被連追三問：“企業員工如何安置？是否引進了足夠的第三產業來消化吸收這些面臨再就業的勞動力？社會情況是否穩定？”

范圍很廣

事實上，這次督查只是國務院統一部署的一部分。

公開報道顯示，7月1日，國務院第五督查組第一小組在國土資源部部長姜大明率領下，對浙江嘉興市進行為期兩天的督查。

在該市行政服務中心，姜大明檢查了部分窗口單位的服務流程，并與窗口工作人員、辦事群眾進行交流，深入了解審批制度改革情況。

目前，包括山東、江蘇、河北、遼寧、湖南、湖北、廣東在內的11個省份接受了督查。

對部門的督查也同步進行，已經接受督查的單位至少17個，涵蓋教育部、科技部、工信部、國土資源部、住建部、水利部、農業部等部委和國務院直屬部門。

一位參于督查的官員表示，程序基本相同，督查組先聽取受督查省份、單位的自查報告，聽取意見，進行評估，實地調研，然后向受督查方反饋意見并形成最終報告上報國務院。

時間短，任務重。據媒體公開報道，派往地方的4個督查組每一個都要前往4個省份，在一個省份短暫停留兩三天后，匆匆趕往下一個目的地。

7月29日，中央財經大學財經研究院院長王雍君在接受《民生周刊》記者采訪時表示，這種大范圍的深入一線督查，再加上去的官員級別高，能夠快捷和準確地了解情況，便于決策。

國家行政學院教授褚松燕認為，政令自上而下的傳達和落實，需要后續的評估，而督查正是這一評估過程的一部分。

在督查工作中，能夠發現問題和與政策預期目標的差距，以及政策落實過程中是否存在跟目標不一致地方。“這也是決策過程本身一種修正。”褚松燕說。

引入第三方評估

國務院八個督查組奔赴各地督查的同時，中科院、國務院發展研究中心、國家行政學院、全國工商聯四家機構相關領導和專家也在緊張地忙碌當中。

為了更好地做好督查和為決策提供參考，此次國務院督查工作首次引入了“第三方評估”，作為國內權威智囊機構，上述四家單位承擔此項任務。

其中，中科院評估組將前往國家發改委、財政部等部委以及5個重點調研地區；國務院發展研究中心評估組組織了“加快棚戶區改造、加大保障性安居工程建設力度”政策評估組，下一步將召開由住建部、國土資源部等7部門參加的座談會，并深入有關地方和部分商業銀行進行實地調研；國家行政學院評估組把取消和下放的行政審批事項細分成政府核準投資類、國有企業對外投資類等八類事項明確作為政策評估關注的核心內容；全國工商聯評估組則對各地方工商聯和直屬商會要對落實企業投資權和示范項目開展評估。

按照計劃，第三方評估報告在7月底提交。

國家行政學院經濟學教研部主任張占斌是評估組成員之一。7月29日，《民生周刊》記者電話聯系了張占斌，他表示采訪需等到工作結束之后。

而一位不愿透露姓名的評估組成員表示，目前第三方評估的工作仍在進行當中。

王雍君表示，第三方評估從某種意義上來講更客觀，在引導決策更科學、改革政策更符合實際、政策更好地落地，包括探索國家治理現代化等方面，都是一種新探索。