莒南大旱 700萬水利工程成擺設

郭鵬 于海軍

一個惠及百姓的工程，可能在竣工之初讓個別領導賺足了面子和政績，事后卻讓國家和百姓蒙受了巨大損失。

入夏以來，河南、河北、安徽、山東等多地遭遇嚴重干旱，秋糧生產受到“烤驗”。在山東臨沂，旱情觸目驚心，受旱面積超過400萬畝，占全省受旱面積的1/3。其中，旱情較為嚴重的莒南縣，今年降雨量比往年少了近六成。

花生秧苗開始打蔫，玉米葉子開始卷曲……在莒南縣相溝鎮三義社區7000畝田地里，已建成3年、投入700余萬元的水利工程無法使用，當地村民心急如焚。

國家農業綜合開發項目，旨在支持農業發展，改善農業生產基本條件，可是，作為國家農業綜合開發項目的灌溉工程，因何在旱情面前成了擺設？

破碎的出水口

在莒南縣相溝鎮三義社區（2004年由6個自然村合并而成）田間小路邊，蘑菇形狀的水泥墩子依次排開，沿途一座座粉刷一新的小房子在田地間十分扎眼。當地村民告訴《民生周刊》記者，這是國家農業綜合開發項目，用于農田水利灌溉，水泥墩子被當地人稱作“蘑菇頭”，是灌溉設備的出水口。

村民介紹，一座座小房子是電灌站，通過抽水機把蓄水池的水抽上來，經過埋在田地下的管道輸送到田間地頭，農民打開“蘑菇頭”的閥門，再接上水管，就可以給農田澆水。

以往，村民拉水澆地費時費力又費錢。修建這個水利設施，能免去很多人力物力，用水成本也要比以往低很多，所以在建設之初，村民們都很興奮。

不過，建設之初的美好愿景未能如期實現。

記者在田間發現，出水口的水泥外衣散落一地，鐵質閥門早已難覓蹤影。村民稱，目前已經沒有一個“蘑菇頭”能出水了，大多數已經損壞。

走在干旱的田地間，不少出水口的水泥墩子出現傾斜或干脆倒伏在地，偶爾也會看到維修過的痕跡。當地村民說，因為水泥墩子設在田地里，每逢春耕秋收，牛馬車輛進出多有不便，不得以他們才將部分水泥墩子移出。

通常，農民在整理土地時，將田垅整理成一頭高，一頭低，高處稱之為地頭。這樣，只要在地頭放水，水就會流向低處，一垅地便能順利灌溉完成。然而，該項水利工程中鋪設的“蘑菇頭”，多數建在低洼處，即便出水也無法灌溉，在旱情面前形同虛設。

記者在調查中還發現，埋在地下的塑料水管十分脆弱，甚至可以用手掰裂，很難想象如此單薄的設備能承受水的重壓。

一處電灌站的外墻仍然保持著嶄新的樣子，可是，長著鐵銹的大門緊鎖，院內雜草叢生，另一側的蓄水池長了一層厚厚的綠苔。

有無驗收

國家農業綜合開發項目，指中央政府為保護、支持農業發展，改善農業生產基本條件，優化農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業資源進行綜合開發利用的項目。

莒南縣農業綜合開發辦公室土地科科長張富民告訴記者，三義社區的農業綜合開發項目全稱為“2011年度莒南縣相溝鄉0.7萬畝中低產田改造項目”，項目總投資784萬元，其中財政投入734萬元，剩余50萬元為群眾自籌。

張富民稱，該類型項目屬于常規農業開發項目，在莒南縣每年都有。三義社區的項目從2011年10月開始施工，分為水利、道路、科技、林業等方面。

記者在一份日期為2011年9月15日的“臨沂市莒南縣相溝鄉0.7萬畝中低產田改造項目（水利水電）招標公告”中發現，該項目經有關部門批準建設，根據相關法律法規規定，對該項目進行公開招標，擇優選定工程施工單位。

公告注明，項目具體內容包括電灌站工程5座、輸變電線路工程約5公里、PVC管道購安工程約30公里、給水栓及閘閥室購置及安裝工程404個，還包含多個小項目，資金來源為財政撥款及自營資金。

張富民稱，該項目于2012年5月經市縣兩級分別驗收合格，符合要求，運行正常。“項目竣工后先由縣農業開發辦、縣財政局、鄉鎮人民政府等單位聯合驗收，合格后上報市農業開發辦并通過了二輪驗收。”

然而，記者走訪了三義社區的張家三義口、楊家三義口等幾個村，村民均表示建在自家田間地頭的“蘑菇頭”不能使用。

一位村民對記者說，自家地頭的“蘑菇頭”安裝后從沒有通過水。究其原因，村民認為是工程本身的質量存有很大問題。“聽說在項目驗收當天就有發生網管崩裂的現象。”

受訪的幾位村民坦言，在工程建設之初，相關部門并未向村民告知，也沒指導如何使用。“建設不需要農民自己出錢，加上農民不清楚該項目到底能給自己帶來多少好處，自然不是很在意，東西壞了也就壞了。”

張富民稱，自己在項目驗收階段曾親眼見證“蘑菇頭”全部通水，并表示每次驗收都會有相關部門出具的驗收合格報告。

維護與管理

既然工程驗收合格，為什么村民無法使用呢？張富民告訴記者，由于部分工程管理維護不到位，該工程的出水口確實存在損毀失修問題，影響管網使用。

他說，項目驗收后，縣農業開發辦會進行項目維護移交。“開發辦每年都有很多項目，如果每個項目都由開發辦負責維護管理，肯定忙不過來。因此，該項目由開發辦移交給鄉鎮人民政府，鄉鎮政府會根據實際情況安排具體維護工作。項目移交后，縣農業開發辦的職能宣告結束。”

至于村民反映的問題，張富民認為，由于相溝鄉的土地多為碎片化種植，導致村民不能集中用水。“今天你用，明天我用，后天他用，導致使用成本升高。所以，目前單戶村民不允許使用該設備。”

不允許單戶村民使用設備，是否符合相關部門制定的使用和管理要求？張富民表示，不是不允許，“由于多數村民在外務工，導致很多土地荒蕪，部分農民春天播完種后再沒有管理經營，就導致該設備不被使用。從而導致連片反應，附近村民以為該設備不能使用，甚至將其毀壞。”

張富民認為，莒南縣的其他項目也存在這個問題，除了土地碎片化形成不了統一管理導致該項目無法使用外，還有一個原因就是由于出水口采用鐵質材料，導致被偷盜，還有，后期鄉鎮修路也給地下管道造成了破壞。

相溝鎮三義社區黨委副書記李高濤在接受記者采訪時，將該項目后期維護不善和出現的問題歸咎于不健全的管理制度，并表示目前鄉鎮仍在探索后期管理模式。他說，農民應該對該設備的維護負有相應的義務，不能全由職能部門承擔責任。

李高濤稱鄉鎮政府只是指導和配合后期管理維護工作，至于項目驗收合格后，縣農業開發辦及鄉鎮是否辦理項目移交手續，他表示并不知情。

一個惠及百姓的工程，可能在竣工之初讓個別領導賺足了面子和政績，事后卻讓國家和百姓蒙受了巨大損失。

記者針對相溝鎮三義社區農業綜合開發項目存在的問題，曾先后兩次前往莒南縣政府進行采訪，莒南縣副縣長萬明國及莒南縣開發辦負責人均承認部分工作不到位，并承諾立即整改。而對于投入700余萬元的水利項目竣工后有沒有驗收，為何不能使用，莒南縣政府并未給出正面答復。

7月23日，二十四節氣中的大暑，莒南縣相溝鎮室外溫度41℃。當地農作物葉邊卷曲，人畜飲水困難。