功能拓展結(jié)碩果

武偉 董靜

自貿(mào)試驗區(qū)堅持將功能培育與強(qiáng)化上海國際金融中心、貿(mào)易中心和航運(yùn)中心功能密切結(jié)合，著力培育了國際金融、國際貿(mào)易、國際航運(yùn)與物流、專業(yè)服務(wù)、高端制造等功能及相關(guān)的功能載體，為全國提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

自由貿(mào)易園區(qū)既是國際經(jīng)濟(jì)合作的舞臺，更是國際經(jīng)濟(jì)競爭的利器。這種競爭首先是制度及政策的競爭，但歸根結(jié)底是功能和實力的競爭。因此， 能否培育出具有國際競爭力的國際投融資與服務(wù)貿(mào)易功能，就成為檢驗制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

作為國境內(nèi)、關(guān)境外的一個特殊區(qū)域，自由貿(mào)易園區(qū)的核心競爭優(yōu)勢是，境外貨物及服務(wù)進(jìn)區(qū)、出境或在區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)時，享受關(guān)稅等稅收優(yōu)惠并免于慣常的海關(guān)監(jiān)管。它最適合于從事與境外有關(guān)的加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、離岸金融、保稅物流、其他保稅服務(wù)貿(mào)易類經(jīng)濟(jì)活動。

“禮樂相須以為用”。在強(qiáng)有力的制度創(chuàng)新與政策創(chuàng)新支撐下，自貿(mào)試驗區(qū)堅持將功能培育與強(qiáng)化上海國際金融中心、貿(mào)易中心和航運(yùn)中心功能密切結(jié)合，著力培育了國際金融、國際貿(mào)易、國際航運(yùn)與物流、專業(yè)服務(wù)、高端制造等功能及相關(guān)的功能載體，為全國提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

一是國際投資及服務(wù)貿(mào)易類企業(yè)和機(jī)構(gòu)快速集聚。一石激起千層浪！自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新成功地激發(fā)了國內(nèi)外企業(yè)和個人的投資和創(chuàng)業(yè)熱情。截至6月底，累計新設(shè)企業(yè)10445家（今年1～6月新設(shè)6974家，同比增加14倍）。其中，累計新設(shè)外資企業(yè)1245戶（今年1～6月，新設(shè)1056個）、新增注冊資本73億美元，分別是去年同期的8.6倍和4倍。投資領(lǐng)域主要包括商貿(mào)業(yè)、融資租賃業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等。

企業(yè)和機(jī)構(gòu)等市場主體的快速云集，為培育國際投資與服務(wù)貿(mào)易功能提供了良好的載體，使相關(guān)功能快速顯現(xiàn)。上半年，完成經(jīng)營總收入7400億元，增長11%；其中，商品銷售額6350億元，增長11%；稅收343億元，同比增長14%；進(jìn)出口總額3708億元，增長10.9%。

二是國際金融及相關(guān)服務(wù)功能雛形初現(xiàn)。截至5月底，金融及相關(guān)行業(yè)的累計新設(shè)企業(yè)2297家，占新設(shè)企業(yè)總數(shù)的24%。初步形成了由57家銀行等中外持牌金融機(jī)構(gòu)（外資銀行分行14家）、321家類金融機(jī)構(gòu)及1919家金融信息服務(wù)和資產(chǎn)管理等金融相關(guān)機(jī)構(gòu)組成的金融機(jī)構(gòu)體系，5000多家新設(shè)企業(yè)在本市銀行開戶。自由貿(mào)易賬戶、跨境人民幣境外借款、跨境人民幣結(jié)算、跨境投融資、外幣存款利率市場化、融資租賃、跨國公司外匯資金集中管理及人民幣雙向資金池、國際貿(mào)易資金結(jié)算試點(diǎn)等業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，國際投融資及離岸金融等國際金融服務(wù)功能的初步形成。

三是總部經(jīng)濟(jì)功能正在形成。具有總部性質(zhì)的跨國公司位于全球價值鏈的中心，是培育國際投資、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、物流分撥、交易結(jié)算及離岸金融等樞紐功能的核心載體。在亞太營運(yùn)商計劃、跨國公司國際貿(mào)易資金結(jié)算試點(diǎn)、跨國公司資金集中運(yùn)營管理等措施的推進(jìn)下，區(qū)內(nèi)共有跨國公司地區(qū)總部、營運(yùn)中心、結(jié)算中心、亞太運(yùn)營商等總部型企業(yè)250家，一季度完成經(jīng)營總收入1650億元，同比增長9%，占本區(qū)經(jīng)營總收入的48%。

在亞太營運(yùn)商計劃（APOP）的推動下，已有20家亞太營運(yùn)商獲集團(tuán)公司總部授權(quán)，建立具有貿(mào)易、物流、結(jié)算功能的亞太營運(yùn)中心（營運(yùn)總部），成為集團(tuán)總部亞太區(qū)經(jīng)營及供應(yīng)鏈管理的核心樞紐。例如，以前，全球最大的滾軸生產(chǎn)商瑞典斯凱孚公司中國市場的貿(mào)易結(jié)算由香港公司完成，物流由新加坡的分撥中心支持?，F(xiàn)在，該公司在自貿(mào)試驗區(qū)建立了東北亞分撥中心，成為具有物流、貿(mào)易、結(jié)算功能的東北亞營運(yùn)總部。

有50多家跨國公司參加了國際貿(mào)易資金結(jié)算中心試點(diǎn)、12家跨國公司參與集團(tuán)內(nèi)跨境人民幣雙向資金池試點(diǎn)、21家跨國公司參與集團(tuán)外匯資金集中運(yùn)營管理試點(diǎn)。這強(qiáng)化了跨國公司總部營運(yùn)結(jié)算功能，推進(jìn)了轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、離岸金融等功能的發(fā)展。

此外，積極吸引本土跨國公司國際總部，促進(jìn)國際收購、兼并等對外投資。截至6月底，已辦結(jié)弘毅投資及上汽商貿(mào)等49個境外投資項目，對外投資額12.69億美元，主要投資領(lǐng)域為貿(mào)易、管理和咨詢服務(wù)業(yè)。

四是國際貿(mào)易功能快速提升。重點(diǎn)培育了國際商品采購及分撥配送功能、進(jìn)口商品保稅展示及完稅交易功能、跨境電子商務(wù)功能等國際貿(mào)易功能。

培育國際商品采購與分撥配送功能。為滿足跨國公司“供應(yīng)鏈整合、集中大量采購、零進(jìn)整出、及時供應(yīng)”的需要，建立了以保稅或滯后納稅為特征，具有口岸功能、保稅倉儲及物流功能、保稅加工等功能的國際商品分撥配送中心。例如，洋山保稅港區(qū)建設(shè)了60多家電子通信產(chǎn)品、汽車及零部件、辦公家具、高檔食品及服裝的分撥配送中心（含30多家世界500強(qiáng)企業(yè)的區(qū)域性出口采購配送中心），成為面向歐美的分撥配送基地。斯凱孚公司東北亞分撥中心、先鋒公司國際采購中心（向9國70多家供應(yīng)商提供400余種零部件）及英特爾全球物流中心等使外高橋成為跨國公司面向東北亞的出口采購中心和有色金屬、IT零部件等進(jìn)口分撥基地。外高橋國際汽車進(jìn)口物流分撥中心為國內(nèi)最大、最先進(jìn)，2013年進(jìn)口汽車39萬輛，占全國的1/3左右，提供滾裝、PDI檢驗及VPC汽車改裝、堆場和管理等增值服務(wù)。浦東國際機(jī)場綜保區(qū)有20多家跨國公司電子產(chǎn)品、醫(yī)療器械、高端消費(fèi)品的亞太空運(yùn)分撥中心。

培育進(jìn)口商品保稅展示與交易功能。建設(shè)了進(jìn)口商品保稅展示及完稅交易市場，以規(guī)范的商品進(jìn)口渠道及分銷等貿(mào)易模式，拓展了外國商品入境直銷渠道，增加了國際貿(mào)易的直接機(jī)會，降低了企業(yè)和消費(fèi)者的交易成本，提高了運(yùn)作效率，促進(jìn)了存儲物流、采購、批發(fā)、零售等國際貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。2011年，外高橋保稅區(qū)被商務(wù)部命名為“國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)”。

首先，建設(shè)了具有貼標(biāo)、現(xiàn)場檢驗、價格備核、分撥配送、展示展覽、交易結(jié)算、售后服務(wù)、品牌文化交流及咨詢服務(wù)等功能的十大進(jìn)口商品交易市場，以及國家級檢驗檢疫實驗室、醫(yī)療器械檢測中心、藥物檢驗實驗室、檢驗檢疫酒類和化妝品檢測中心等配套服務(wù)。2013年外高橋保稅市場交易額1295億美元。其中，進(jìn)口鐘表、酒類、汽車、化妝品、藥品、醫(yī)療器械市場交易額分別占全國的43%、37%、35%、29%、24%、21%，工程機(jī)械、機(jī)床、健康產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等市場也很發(fā)達(dá)。例如，國家對外文化貿(mào)易基地已引進(jìn)上海文化產(chǎn)權(quán)交易所、佳士得拍賣、華誼兄弟、盛大網(wǎng)絡(luò)等200多家企業(yè)；建成了藝術(shù)品保稅交易倉儲中心，舉行了藝術(shù)品保稅拍賣會；建設(shè)了影視后期制作中心。

其次，建立了以進(jìn)口商品國別館為代表的專業(yè)化、綜合性保稅直銷國際貿(mào)易平臺。例如，已開業(yè)的澳大利亞國家館展銷澳大利亞特色食品、農(nóng)牧產(chǎn)品、皮毛制品、日用品、紅酒及文化藝術(shù)品，提供培訓(xùn)、產(chǎn)品發(fā)布、貿(mào)易洽談、進(jìn)口代理、移民、旅游、教育和法律等方面的服務(wù)。俄羅斯、智利、泰國、新西蘭及立陶宛進(jìn)口商品館已經(jīng)完成簽約，意大利及波蘭進(jìn)口商品館也在推進(jìn)中。

第三，建立了森蘭商都國際進(jìn)口商品保稅展示交易中心（例如，聯(lián)碧德Casa Serena奢侈品中心）。有Prada等100多個進(jìn)口消費(fèi)品品牌，采用前店后庫（區(qū)外商店展銷及體驗、區(qū)內(nèi)保稅倉庫存貨）、保稅展示、完稅銷售的直銷模式，價格比其他商場低20-30%。若店內(nèi)商品3個月內(nèi)未售出，可返回保稅倉庫存儲或由商戶調(diào)往境外。浦東機(jī)場的“日上免稅行”亦屬此類。

建設(shè)了國內(nèi)首個跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺“跨境通”?？稍谠撈脚_購買國外商品、報關(guān)報檢、繳行郵稅（國務(wù)院規(guī)定，對一般納稅人實行增值稅和消費(fèi)稅退稅；對小規(guī)模納稅人免征增值稅和消費(fèi)稅）及完成支付等，解決了B2C及C2C電子商務(wù)跨境貿(mào)易中電商無法正常結(jié)匯、退稅及快速通關(guān)等問題，已銷售商品3.3萬件。

五是國際航運(yùn)與物流功能快速發(fā)展。國際航運(yùn)和物流所產(chǎn)生的巨大物流、資金流、信息流是培育國際航運(yùn)、貿(mào)易、金融等服務(wù)功能的重要基礎(chǔ)。其中，國際集裝箱及快件轉(zhuǎn)口拆拼及出口集拼等國際貨物中轉(zhuǎn)、保稅貨物延展等國際物流增值服務(wù)可大幅降低船公司或航空公司和貨主的運(yùn)輸成本，是國際航運(yùn)中心和國際金融中心的核心功能和核心競爭力的重要標(biāo)志，倫敦、香港、新加坡等概莫能外（新加坡和香港國際中轉(zhuǎn)箱量分別達(dá)到85%和60%）。本區(qū)以培育國際集裝箱及快件中轉(zhuǎn)集拼功能為核心，重點(diǎn)發(fā)展了國際航運(yùn)及物流相關(guān)功能。上半年，航運(yùn)物流服務(wù)收入535億元，增長19%。

培育國際集裝箱中轉(zhuǎn)集拼功能。2013年，進(jìn)出港的外籍船舶39452艘、中國籍國際航行船舶2065艘；完成水水國際中轉(zhuǎn)（內(nèi)地報關(guān)出口集裝箱貨物由船運(yùn)至洋山港區(qū)拆箱，與港區(qū)內(nèi)的出口貨物拼裝后運(yùn)至國外）1527萬標(biāo)箱，增長9.6%，占集裝箱總量的48%；完成國際航線集裝箱吞吐量2442萬標(biāo)箱，其中，國際集裝箱中轉(zhuǎn)集拼（境外啟運(yùn)的國際集裝箱中轉(zhuǎn)物運(yùn)至洋山港拆箱，進(jìn)行簡單加工或與港內(nèi)出口貨物組合拼裝后，裝船運(yùn)往境外同一目的地）237萬標(biāo)箱，增長32%。今年上半年集裝箱吞吐量1589萬標(biāo)箱。

培育快件國際中轉(zhuǎn)與集拼功能。主要指境外貨物經(jīng)由國際航班運(yùn)抵浦東國際機(jī)場，在臨機(jī)場空側(cè)區(qū)域內(nèi)拆箱并分揀，按照不同目的地集拼裝箱后，再次運(yùn)送出境的業(yè)務(wù)，對于提升航空口岸的樞紐功能意義重大。UPS、DHL、FedEx等快件中心的快速發(fā)展，使浦東國際機(jī)場快速成為東北亞快件中轉(zhuǎn)與集拼中心，主要轉(zhuǎn)運(yùn)貨物有文件資料、電子產(chǎn)品、服裝鞋帽等；2013年國際轉(zhuǎn)運(yùn)總重量3698噸，同比增長1倍多；其中，中轉(zhuǎn)集拼快件75噸。DHL北亞樞紐的國際航空快件機(jī)坪直轉(zhuǎn)、拆拼箱分揀、集拼中轉(zhuǎn)出境業(yè)務(wù)，使國際貨物中轉(zhuǎn)節(jié)約8小時。

值得一提的是，2012年8月開始，自貿(mào)區(qū)實施了啟運(yùn)港退稅政策（指從青島前灣港及武漢陽邏港等啟運(yùn)港，經(jīng)由洋山保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)、出口至境外的貨物，一經(jīng)離開啟運(yùn)港即被視同出口并可辦理出口退稅），可為企業(yè)縮短10～15天的退稅時間，降低了資金占壓成本，吸引了更多的國內(nèi)出口貨物經(jīng)洋山港中轉(zhuǎn)出口，強(qiáng)化了洋山港的國際集裝箱中轉(zhuǎn)功能。

培育國際大宗商品交易與期貨保稅交割功能。引進(jìn)了70多家倫敦金融交易所國際大宗商品指定交割庫主要運(yùn)營商及龍頭物流企業(yè)，建立了面向國際的銅等大宗商品交易市場及20萬平方米的專用倉庫，推出了期貨保稅交割（可減少企業(yè)資金壓力）、保稅倉單質(zhì)押融資及“洋山銅溢價”，強(qiáng)化了銅等大宗商品期貨市場與現(xiàn)貨市場的聯(lián)系，提升了國內(nèi)大宗商品市場對國際大宗商品的配置能力及定價能力，使上海有可能取代釜山成為東亞銅期貨的最大交割港和全球中轉(zhuǎn)站；打造了保稅大宗商品的供應(yīng)鏈融資平臺，有利于降低企業(yè)進(jìn)口交易成本，為洋山港成為我國國際大宗商品進(jìn)出口樞紐奠定了基礎(chǔ)。

培育國際船舶登記功能。指洋山保稅港區(qū)作為船籍港，為注冊在港區(qū)的企業(yè)擁有的從事國際航運(yùn)業(yè)務(wù)的進(jìn)口船舶（即辦理了進(jìn)境備案手續(xù)的船舶）和國內(nèi)制造入?yún)^(qū)退稅船舶辦理登記業(yè)務(wù)。2012年10月起，成功為“冠海朝陽”輪等5艘船舶辦理了以“中國洋山港”為船籍名稱的登記業(yè)務(wù)。促進(jìn)了跨境船舶租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，有利于中資國際航運(yùn)方便旗船舶回歸（我國有1609艘船掛國外方便旗，占中資國際海運(yùn)船隊總噸位50%以上，多是新船、好船、大船），降低了登記成本（“向珠”輪每年節(jié)省強(qiáng)制引航費(fèi)、人力成本、管理費(fèi)等300萬元。為在國外建造和進(jìn)口的船舶節(jié)約進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅），壯大了我國國際船舶隊伍，提升了航運(yùn)企業(yè)的國際競爭力，促進(jìn)了航運(yùn)金融及服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

六是其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能拓展。在進(jìn)一步發(fā)展高端制造業(yè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)了加工貿(mào)易的服務(wù)業(yè)化，推進(jìn)了檢測與維修、研發(fā)設(shè)計、專業(yè)服務(wù)等其他高附加值生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，培育了相關(guān)功能。

混合型全球檢測維修功能。建立了包括飛機(jī)、船舶及設(shè)備維修的混合型全球維修檢測基地，實施了幫助企業(yè)節(jié)省大量擔(dān)保費(fèi)用、簡化核銷手續(xù)等措施，已有外高橋舊機(jī)電全球維修、上海波音整機(jī)維修中心、洋山船舶維修等30多家企業(yè)開展檢測維修服務(wù)。

研發(fā)設(shè)計功能初具規(guī)模。適用設(shè)備全進(jìn)口，主要實驗品需進(jìn)口且易耗、種類多、批量小、時間緊的研發(fā)活動。自貿(mào)區(qū)有德爾福等40家研發(fā)中心。

專業(yè)服務(wù)及社會服務(wù)等其他服務(wù)功能正在形成。德勤財務(wù)咨詢有限公司等國際專業(yè)服務(wù)企業(yè)、南中文化傳播等演出經(jīng)紀(jì)服務(wù)企業(yè)、鈕海電子等增值電信服務(wù)企業(yè)、潤元船舶管理等國際運(yùn)輸管理及船舶管理服務(wù)企業(yè)、艾摩珂海洋工程設(shè)計等外資工程設(shè)計企業(yè)、地中海郵輪旅行社等中外合資旅行社、百家合信息技術(shù)等外資游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)銷售、德國阿特蒙（Artemed Group）醫(yī)院等外資項目正在促進(jìn)相關(guān)功能的形成。

此外，“森蘭·外高橋”生態(tài)型國際保稅貿(mào)易城是自貿(mào)試驗區(qū)的配套載體，占地6平方公里，主要承載總部經(jīng)濟(jì)、保稅貨物區(qū)外展銷、文化體育醫(yī)療衛(wèi)生等功能?！吧虾Ｔ坪?shù)據(jù)中心”集聚了云計算基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套增值服務(wù)產(chǎn)業(yè)。