因為干部得民心

李東升

近年來，面對層出不窮的新情況、新問題，許多干部常常感嘆：現在的群眾工作越來越難做，老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用，真是沒辦法！

對此，陳日這樣說：“干部作風不正，啥辦法也沒有用；干部作風正，啥辦法也不需用。”陳日，1979年任山西省陽高縣羅文皂鎮十九墩村黨支部書記。35年來，該村無刑事案件，無治安案件，無上訪案件。

“三無”村是怎么來的？陳日在“三無”村建設中起到了怎樣的作用？帶著這些思考，山西省陽高縣委政法委調研組今年4月中旬來到十九墩村，進村入戶，對該村35年“三無”現象進行了深入剖析。調研中我們發現，十九墩村“三無”現象最根本的原因，就在于黨員干部作風正，有一個好支部，有一個好支書，就在于黨性與民心緊緊連在一起。

公道正派順民心

十九墩村地處山西省陽高縣北端云門山南麓，翻過云門山便入內蒙。村里共有177戶、470口人，僅有的1500畝耕地，現已全部退耕還林，以經濟林和生態林為主，森林覆蓋面積達70%，是一個村風正、民風淳的文明村、生態村、和諧村。

村風正、民風淳源于黨風正。在十九墩村村民心中，陳日是公道正派的“當家人”。凡關涉十九墩村村民利益的大事，都要經過村“兩委”班子會議、黨員代表大會、村民代表大會層層商議。就拿十九墩村村民最關注的辦理低保和危房改造來說，陳日始終堅持民主決策，充分尊重群眾意愿。每年低保和危房改造指標下來后，陳日先讓村民把自己心目中的低保戶和危房改造戶選出來，再把名單提交黨員代表大會和村民代表大會商議，直到所有代表都沒有意見為止，才公開結果。目前，全村享受低保18戶，改造危房10戶，全都是村民自己選出來的，沒有一點爭議。

村民們說，除了低保和危房改造，還有修路、打井、發放補助等事，陳日都是公公道道安排，他自己從沒有占過一點兒便宜。羅文皂鎮黨委書記孫富春說：“農村工作要確保黨的政策不走樣，確保中間沒有腸梗阻，沒有隔熱層，沒有屏蔽網，讓黨的關懷暖人心，群眾真正得實惠。陳日的確做到了這一點。”

公道正派順民心，公事政事無矛盾。說話群眾聽，做事群眾跟，在陽高縣村干部中，陳日的“一聲喊到底”是出了名的。

辦好實事得民心

十九墩村35年無刑事案件、無治安案件、無上訪案件，很重要的一點就是做到了防范在先。陳日的防范工作，90%體現在辦實事中，辦實事的過程也是消除隱患、化解矛盾的過程。

村里的全部耕地退耕還林后，村民空閑時間比較多，陳日通過各種渠道為村民們攬活干。他帶領村民為天鎮縣的土地整理項目打埂，為天鎮公路段加固護坡，為京包鐵路修整路基，為羅文皂鎮各村安裝太陽能節能燈……勞務收入每年50多萬元，戶均增收近3000元。勞務輸出一方面增加了村民的收入，另一方面避免了村民無事生非，產生矛盾。

2009年，村里用于截留泉水的蓄水池由于年久失修滲漏嚴重，如不及時維修，可能會引發村民澆地用水矛盾。陳日跑縣水務局申請項目資金，可水務局答復，該項目不屬于人畜吃水工程，無法立項。回村后，陳日把情況向村民進行說明，并說不能老想著靠上級，上級也有難處。在陳日的動員組織下，全村有錢出錢、有力出力，很快將蓄水池維修一新。

2013年冬一個周日，天降大雪，村里的孩子們全在鎮里或縣里上學，雪厚路滑，給接送車造成交通隱患。陳日一聲令下，全村男女老少齊上陣，硬是把10余里山路的積雪清掃干凈。

幾十年來，陳日帶領村民荒山造林4000余畝，發展仁用杏等經濟林800多畝，為子孫后代造出了一座“綠色銀行”。 夏天雨季前，陳日帶領村干部，沿門入戶檢查危房；寒冬時節，帶領干部深入孤寡老人和五保戶家中，幫助解決取暖等生活困難；農忙前后，帶領村民檢修水井，修理水渠；清明時節，帶領村民上山防火。一年365天，陳日和村兩委干部一天也不得閑。

無私奉獻暖民心

陳日的威信不僅來自公道正派和為群眾想方設法辦實事，而且來自他處理具體問題和矛盾時的無私奉獻。

2012的夏天，陳日在排查房屋隱患時發現五保戶趙玉枝和殘疾人陳井寶家漏雨。如果處理不及時，輕則影響老人生活，重則會造成屋毀人亡的重大事件。于是，陳日自己拿出400元親自到縣城買來塑料薄膜為兩家苫好了屋頂。

在發展50畝連片冰果林時，有的村民因地少栽不了樹，考慮到買苗運樹成本高，不愿意栽植冰果樹。對此，陳日采取的不是“一刀切”式的強迫命令手段，而是統一采購苗木，降低價格，用自家的車免費拉運苗木，使栽種50畝冰果樹的規劃獲得了村民的一致通過。

為村民們外出攬活，陳日自己貼車費、食宿費；有的村民生病需要住院，陳日跑前跑后聯系醫院、找好大夫，到有關單位報銷藥費。陳日無私奉獻暖民心，影響帶動全村人形成了互幫互助一條心的風氣。

及時調解安民心

十九墩村并不是沒有矛盾糾紛，而是矛盾糾紛能夠及時調處，大事化小，小事化了。“每年糾紛多的時候達幾十起，少的時候也有十幾起。”陳日說，“只要一聽說誰家有糾紛，無論是村干部還是調解員，都會立即趕到現場，不管糾紛大小都熱情疏導，主動調解，哪怕是鄰里口角，夫妻鬧別扭，都會認真對待，認真解決，及時把發生的每一起糾紛都化解在萌芽狀態。”

2012年，“村村通”水泥路工程結束較遲，正巧這一年落霜早，水泥路面受凍，村民意見很大。陳日召集村民進行疏導，告訴他們，村兩委正準備向鎮里匯報，希望大家不要說出格的話，不要做出格的事。接著，陳日很快向鎮里做了匯報。鎮黨委書記孫富春責令分管領導和施工方到現場了解情況，拿出解決方案，第二年對該路段進行了修整。

村民們向調研組講訴了一起10多年前發生的案件。相鄰的三墩村白某患有精神方面的疾病。一天，白某找到陳日說他家的黍子被十九墩村的陳某偷了。陳日帶著白某去陳某家查看，沒有割回來的黍子。陳日對白某說，你的黍子雖不是陳某偷的，但你家里窮又有病，等村里退耕還林補助面粉下來，給你兩袋白面。

補助面粉發下來后，陳日拎了幾個袋子放到現場，把白某的事情說了一遍，希望大家自愿捐贈。結果，村民這家3碗、那家5碗，一下捐了好幾袋，除了給白某的兩袋面粉，剩下的還慰問了村里的五保戶和貧困戶。

在多年維穩和工作實踐中我們發現，相當一部分信訪案件是由于基層干部不作為、亂作為引發的，一些治安案件、刑事案件是由于矛盾糾紛處置不及時或處置方式不當而激化的，根本原因在于基層干部宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，自身作風不好。

十九墩村黨支部書記陳日始終把群眾裝在心中，把群眾當成自家人，把公家的事當自家的事，把群眾的事當自己的事，群眾利益無小事，群眾訴求不漠視，通過大量卓有成效的工作，防范了矛盾的產生，消除了各種隱患，及時化解了糾紛。十九墩村35年無刑事案件、無治安案件、無上訪案件，是基層和諧穩定的好典型。

（作者系山西省陽高縣縣委常委、政法委書記）