社會(huì)組織法規(guī)何時(shí)修改？

葉匡政

只有加快對(duì)社會(huì)組織的培育和多元化制度建設(shè)，逐步形成對(duì)社會(huì)組織發(fā)展有益的法律和資源支持體系，才可能提升社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展力。

最近，《中國(guó)青年社會(huì)組織發(fā)展報(bào)告》出版，這是中國(guó)首部城市青年社會(huì)組織運(yùn)行狀況藍(lán)皮書(shū)。報(bào)告顯示，中國(guó)城市青年社會(huì)組織多數(shù)未登記注冊(cè)，國(guó)內(nèi)尚缺乏組織嚴(yán)密、規(guī)模龐大、影響巨大的青年組織。

雖然各地開(kāi)始逐漸放開(kāi)社會(huì)組織登記，但由于法律法規(guī)未跟上，各地開(kāi)放程度差異很大，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和流程。社會(huì)組織能否注冊(cè)成功，完全憑運(yùn)氣。有些即便注冊(cè)成功，也極難獲得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)競(jìng)標(biāo)或申請(qǐng)免稅等資格。

如果相關(guān)的法律法規(guī)沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性修改，即便有政策，民間組織也很難突破行政管制和行業(yè)壟斷這兩大瓶頸。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，只有當(dāng)社會(huì)組織與政府、市場(chǎng)共同發(fā)展時(shí)，社會(huì)才能步上健康之途。政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織肩負(fù)著不同的權(quán)利與責(zé)任，社會(huì)組織的作用是政府和企業(yè)無(wú)法替代的。與政府直接管理社會(huì)相比，社會(huì)組織不僅為解決社會(huì)問(wèn)題提供了更廣泛的渠道、更細(xì)膩的方式，也能有效降低治理成本；與以利潤(rùn)為目的的市場(chǎng)比起來(lái)，社會(huì)組織的公益行為有助于達(dá)成資源再分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。換句話(huà)說(shuō)，政府和市場(chǎng)之手伸不到的地方，正是社會(huì)組織的用武之地，它可彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的失效。

這些年，由于法律法規(guī)限制了社會(huì)組織的發(fā)展，使一些本應(yīng)由社會(huì)組織承擔(dān)的功能被疊加到了政府身上。廣東改革較早，轉(zhuǎn)型期矛盾暴露得也早。前些年的富士康跳樓及增城、古巷群體性事件，都表明新一代農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的訴求愈發(fā)強(qiáng)烈。由于缺乏代表這部分民眾利益的社會(huì)組織，使得很多類(lèi)似矛盾找不到解決與協(xié)商平臺(tái)，大量底層民眾的利益得不到表達(dá)和維護(hù)。

社會(huì)要穩(wěn)定，無(wú)疑需要在政府和民眾間誕生更多中介性平臺(tái)。理性的民眾，通常擅于自我組織與管理。散沙般的民眾因無(wú)力維護(hù)自身權(quán)利，極易受形勢(shì)所迫成為暴民。如果社會(huì)組織能有效參與公共管理，不僅能使社會(huì)各階層表達(dá)利益訴求，也使各階層間有了溝通與協(xié)調(diào)渠道。社會(huì)組織在釋放社會(huì)壓力和緩解社會(huì)矛盾方面作用顯著。

社會(huì)組織的作用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同樣有效。很多大企業(yè)的壟斷影響到中小企業(yè)的成長(zhǎng)，如果中小企業(yè)能建立行業(yè)性的社會(huì)組織，無(wú)疑會(huì)成為限制壟斷的力量。僅依靠大政府已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨復(fù)雜化的態(tài)勢(shì)，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然選擇。

由于政府過(guò)去一直扮演全能型管理角色，對(duì)社會(huì)組織有很強(qiáng)戒備心。很多地方政府仍慣性地認(rèn)為社會(huì)管理權(quán)只在政府手中，這種思維背離了社會(huì)現(xiàn)實(shí)。市民對(duì)單位的擺脫、農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)土的逃離，都給社會(huì)治理帶來(lái)空白點(diǎn)。只有政府放權(quán)，社會(huì)組織才可能深入空白地帶，社會(huì)組織的行為有效，等于為政府減壓。

一些地方政府已開(kāi)始向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，但由于政府未放開(kāi)管理限制，未形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致很多腐敗。這與缺少健全的法規(guī)有很大關(guān)聯(lián)。由于法規(guī)滯后，很多社會(huì)組織連合法身份都沒(méi)有，談何發(fā)展？

繼續(xù)擴(kuò)張政府權(quán)力還是讓社會(huì)自主壯大，十八屆三中全會(huì)的改革60條已給出答案。需要地方政府走出過(guò)度依賴(lài)政府權(quán)力的管理模式，給社會(huì)組織更大空間。只有加快對(duì)社會(huì)組織的培育和多元化制度建設(shè)，逐步形成對(duì)社會(huì)組織發(fā)展有益的法律和資源支持體系，才可能提升社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展力。