永豐縣發展農民合作社的調查與思考

袁子鴻等

位于江西省吉安市北部的永豐縣是一個山區農業縣，該縣農民合作社起步早、發展快、分布范圍廣、合作領域寬、服務內容多，在發展總量和取得的成效上，走在了全市農民合作社的前列。實踐證明，農民合作社在提高農民組織化程度、推進農業產業化經營、提升農產品競爭力、增強科技服務能力、提高農業勞動者素質、促進農民增收等方面發揮了積極作用。

一、農民合作社發展現狀

該縣農民合作社于1999年起步，當時君埠鄉空坑村白蓮種植戶組建了白蓮銷售公司，2000年變更為白蓮經濟協會，2004年在縣民政局注冊登記為具有法人資格的社會團體，成為永豐首個合作社——永豐縣白蓮合作社。

近年來，該縣圍繞主導產業、優勢產業促發展，依法辦社、按章辦事抓規范，標準化生產、品牌化營運提質量，加強組織領導，加大扶持力度，加快資源整合，推動了農民合作社發展。目前全縣在工商部門注冊的農民合作社有300家，注冊資金23 263.72萬元，成員19 050人。產業包括優質稻、蔬菜、家禽、生豬、食用菌、花卉、白蓮、果樹、油茶、煙葉、漁業、林業等，業務范圍涉及種養產品生產、種苗繁育和供應、產品包裝、儲藏、銷售、信息服務和技術推廣等。領辦方式主要有四種：一是由村干部直接牽頭領辦，二是由農業企業業主牽頭領辦，三是由種養大戶、營銷大戶牽頭領辦，四是農戶自發創辦。

二、主要做法

一是領導重視，真抓實干。該縣成立了農民合作社工作領導小組和辦公室，實行專人負責。2007年，縣委、縣政府下發了《關于加快農民合作社發展若干意見》，2008年6月和2009年2月分別召開了全縣農民合作社工作會議和座談會，縣工商局印發了《關于進一步扶持、培育農民合作社的實施方案》，對發展農民合作社實行“一獎二免三優惠”政策，縣農業局印發宣傳資料1萬多份，形成了多方面推動、扶持、引導農民合作社按照自身規律發展壯大的良好局面。

二是培養典型，帶動全面。積極幫助合作社申請注冊商標、創辦實體公司，使之走上規范化、規模化經營之路，大大調動了農戶的積極性。

三是強化培訓，提高素質。職能部門積極組織農民參加市、縣舉辦的合作社培訓班，安排農民合作社成員免費培訓，提高了合作社管理人員和成員的市場觀念、營銷策略、技術水平和民主管理的意識。

四是因地制宜，指導發展。在指導農民合作社發展過程中，縣農業局指派專人引導他們依靠本地資源優勢和主導產業，在規范運行方面給予幫助，提高了農民合作社的運行質量。

三、取得的成效

一是促進了農業產業化經營，開辟了農民增收新渠道。合作社利用自身資金、技術、信息和市場營銷網絡優勢，有效地推動了當地農業產業化經營，形成了區域化、規模化特色農業產業經營，成為農民增收的一條重要途徑。

二是提高了農民組織化程度，增強了農民抗風險能力。通過推廣合作社的“基地+合作社+農戶”以購銷大戶、能人及種養大戶帶動模式；“村支部、村委會+合作社+農民”以村集體為核心帶動模式；“公司+基地+合作社+農民”以龍頭企業品牌影響帶動模式；“行業協會+合作社+農戶”行業（事業）部門科技優勢帶動型“四種模式”，將千家萬戶的小生產經營與千變萬化的大市場連接起來，改變了農民單獨面對市場的劣勢，增強了抵御市場風險的能力。

三是有利于樹品牌、創名牌，提升產品質量層次，增強市場競爭力。合作社通過組織和引導農民實行統一生產標準、統一操作規程、統一產品質量標準和統一原材料和種子（種苗）供應、統一注冊商標、統一包裝等，有效地推進了農產品樹品牌、創名牌的進程，提升了產品質量，增強了市場競爭力。

四是有利于掌握市場動態，增強應對市場變化的能力。合作社利用自身市場信息靈的優勢，建立信息化服務平臺，為廣大社員提供服務，增強了他們應變市場的能力。

四、存在的主要問題

一是認識不到位，目的不明確。合作社發展不夠平衡，有的鄉鎮發展了多家合作社，有的至今沒發展一家；多數農民對合作社的作用和效率缺乏了解，合作社成員在行動上不熱心、不積極。據統計，目前，該縣農民合作社入社戶數僅為全縣農戶總數的4.15%；個別合作社申辦的目的主要是為了取得項目資金和貸款支持，以至于出現了一些“空殼社”“家族社”。

二是發展層次低，管理欠規范。多數合作社經營項目規模較小、檔次低、基礎差，難以實現規模化經營和品牌化生產；自身帶動能力和抵抗市場風險的能力不強；沒有申辦組織機構代碼和有關證照；財務制度不健全、不規范；不開會議事，民主管理不合理，利益分配不科學。

三是缺乏資本積累，發展后勁不足。部分農民合作社為服務型組織，沒有經濟實體，很難形成資本積累；大多數農民合作社在成立初期為吸引成員入社，只讓成員交納基本入社費，而沒有較大額度的資金入股，一些農民合作社沒有建立內部資本積累機制；多數農民合作社缺乏引進社會資金入股的意識和能力。

四是融資難度較大，資金來源單一。農民合作社尚未規范化運行，有的無經營場地、無固定資產，有的經營效益差，無特色產業和優勢產品。不僅造成社會融資難度大，并且在爭取金融部門貸款時無法提供有效抵押和擔保，難以達到金融部門貸款的規定要求，只靠自有資金投入或以社員個人名義貸款。

五是管理體制不順，職能責任不明。目前，該縣農民合作社的管理與服務涉及多個部門，出現了管理服務職能交叉和缺位現象。特別是在審批過程中，有的合作社未經農業部門指導和審核，直接到工商部門注冊登記，造成合作社在組織機構、股權設置、產業定位、市場定位等方面先天不足，出現同一產業在同一地方成立同一名稱合作社，這就難免出現資源爭奪和相互打壓現象，給日后的規范管理和健康發展帶來不利影響。

五、對策和建議

一是加大宣傳力度。通過組織會議、舉辦講座、進行知識競賽等形式，宣傳黨和政府發展農民合作組織的政策，爭取社會各界廣泛關注，為其發展創造良好的輿論導向。

二是強化業務培訓。著力培養一批業務精、素質高的骨干力量，結合實際制訂培訓計劃，分對象按層次搞好培訓。

三是加強規范管理。工商部門應加強對農民合作社相關法律法規的研究，完善登記規定及相關手續的報批、審核程序，為市場輸送合格的主體，并要依法加強管理；農業主管部門要加強監督指導，進一步規范農民合作組織運作。

四是落實相關政策。政府和相關部門要出臺促進農民合作社發展的扶持政策和措施，農業產業化資金、農業綜合開發資金要進一步向農民合作社傾斜。農村信用社和其他商業銀行要為農民合作經濟組織開設貸款專戶，提高授信力度，適當降低門檻，安排一定的貸款規模，對合作經濟組織發展給予資金支持。

五是提升發展層次。要切實抓好“兩個提高、兩個結合、兩個延伸”，進一步推動全縣農民合作經濟組織的發展。“兩個提高”即提高合作經濟組織的覆蓋面，要用合作社的吸引力和凝聚力，把更多的農民吸引到合作經濟組織中來；提高合作層次，有條件的地方，可建立聯合社，把產業相近的合作社聯合起來，提高市場交易中的優勢地位和市場影響力。“兩個結合”，一是與主導產業發展相結合，圍繞主導產業辦合作社，逐步形成一村一品、一社一品的發展格局；二是與農業產業化發展相結合。圍繞龍頭企業辦合作社，構建“公司+合作社+農戶”的產業化模式，采取上接龍頭企業，下連社員農戶的經營模式，統一標準化生產管理，統一注冊商標。“兩個延伸”即縱向延伸，使社員能夠最大限度地分享加工、流通環節的利益；橫向延伸，合作社逐漸由品種單一、產業規模小、農戶覆蓋率低的小產業向糧食、蔬菜和油茶等產業規模大、品種相對齊全、農戶覆蓋率高的大產業延伸，提高合作經濟組織對大宗農產品生產的牽動能力，讓農民在更大的產業空間增加收入。

六是著力扶持品牌。工商部門應及時指導合作社結合本地農業資源特點和優勢，對有知名度的農產品及時申請商標注冊。相關部門要共同搭建“品牌興農”平臺，加大農產品商標注冊補貼力度，積極推薦符合條件的涉農企業、合作社、農戶申報著名商標、馳名商標，不斷提高農產品的品牌競爭力，達到“注冊一個商標，形成一個名優特產品牌，帶動一方經濟發展”的目標。

七是發揮政府職能。立足縣情，著眼長遠，堅持發展與規范并重，按照“在發展中規范，在規范中發展”的原則，逐步把工作重點轉到“完善、規范、提高、發展”上來。

（作者聯系地址：袁子鴻 邱六根 范東根 江西省永豐縣農業局 郵編：331500；陳奕祥 永豐縣三坊鄉農技站 郵編：331519）