博覽．廣聞

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●新事 中央和國家機關領導干部帶頭在公共場所禁煙

國家衛生計生委、中央文明辦、中央直屬機關工委、中央國家機關工委和國家機關事務管理局1月20日聯合發出倡議，號召中央和國家機關領導干部帶頭在公共場所禁煙，樹立國家公務員和領導干部的良好形象，維護和促進人民群眾健康。

倡議內容包括：充分認識煙草危害，模范遵守公共場所禁煙規定，樹立、維護黨政機關和領導干部良好形象。拒絕二手煙，及時勸阻和制止他人違規在公共場所吸煙的行為。在辦公、會議、接待等公務活動中不吸煙、不敬煙、不勸煙、不送煙，禁止使用或變相使用公款支付煙草消費開支。積極創建無煙機關、無煙單位、無煙工作場所。制定相應禁煙措施，在室內公共場所和工作場所張貼禁止吸煙標識或擺放禁煙標牌，不擺放煙灰缸等煙具。積極做好禁煙控煙宣傳教育和引導工作，主動學習和傳播吸煙危害健康知識，提高防控煙草危害的意識和能力，幫助和鼓勵吸煙者戒煙。拒絕煙草廣告、促銷和贊助行為。主動接受群眾監督和輿論監督。

（人民日報）

●漫畫 邱縣漫畫促反腐村民看完后直接舉報村支書

畫面下方是一片土地，上方一只大手正從地里大把撈錢。看漫畫的兩位村民悄悄湊到紀委工作人員身邊，說:“這個你們也管？”隨后倆人當場舉報該村黨支部書記趙某貪污高速公路占地補償款的違法行為。經檢查機關立案，果然查出趙某貪污村集體土地征用補償款及社會撫養費，共計46000余元。

一走進河北邱縣縣城，這里的大街小巷，有墻之處就有漫畫。簡單的線條勾勒出夸張的人物，再配上簡潔的文字，生動活潑。漫畫的內容涉及方方面面，但廉政反腐卻是鮮明的主題。它們中有諷刺官員不良作風的，有反對鋪張浪費的，也有宣傳廉政法規的。

漫畫的震懾力也是邱縣紀委始料不及的。廉政漫畫在實現“六進”(進機關、進社區、進學校、進農村、進企業、進家庭)后，做到了全縣范圍全覆蓋，與此同時，干部違紀的數量也減少了，2013年以來，邱縣干部違紀違法案件舉報率和查處率同比分別下降了27.6%和19.23%，“形成了黨員干部不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的良好氛圍。”

而邱縣的漫畫作者似乎對基層的問題拿捏得更準，批評得更到位，也更容易出效果。針對個別基層工作人員吃拿卡要、不作為、慢作為等問題，農民漫畫作者自發創作了《見“雞”行事》、《郵筒“懷孕”了》等漫畫，有關部門看到后，千方百計找到漫畫作者，說這問題馬上改，求著趕快把漫畫撤了，以后有什么事就直接向他們反映，會及時得到解決。

漫畫與廉政結合，邱縣的做法引起中紀委書記王岐山的注意，他專門做出批示，并在中紀委網站上辟專區展示邱縣漫畫。近日，中紀委還面向全國開始征集廉政漫畫。

（齊魯晚報）

《喊破嗓子不如甩開膀子》

《老虎蒼蠅一起打》

●時評 改革不是簡單收縮公權力/寒竹

由于過去革命年代非此即彼的思維慣性，中國的學界和政界都有一些人習慣性地把經濟的市場化和政治的法治化簡化為一個公退私進的過程。國家、政府似乎代表著邪惡，有人甚至說政府的本質就是搶劫，而市場和私人資本代表著進步和公義。按照這種在革命年代遺傳下來的思維，在經濟和政治領域里的改革不過就是國有企業和政府公權力的大幅度退縮，私有企業和資本權力的進一步擴張。只要是公退私進，改革就是在深化，社會就是在進步。反之，則是改革的停滯和社會的倒退。

這種把中國的改革簡化為公退私進是對改革的一種片面理解和誤讀。事實上，經濟和政治領域的改革在本質上是要厘清經濟活動和政治權力的關系，把市場的還給市場，把政治的還給政治。讓市場配置和政治管理，各就其位，各司其職。在劃清市場和政治邊界的改革過程中，市場和資本權力不是簡單地擴張，政府和公權力也不是簡單地退縮。相反，隨著經濟進一步的市場化，政府的公權力除了在微觀經濟領域的退出外，在社會眾多的公共領域還會進一步成長和發展。所以，在進一步的深化改革中，政府公權力是有進有退，而不是簡單的公退私進。

作為一個發展中國家，中國政府在公共領域的治理能力實際上遠遠弱于西方發達國家。隨著經濟活動的進一步市場化，中國政府的公權力并不是簡單地退縮，而應該是在管理內容上進行重要調整。政府不應該成為一個經濟建設委員會，不該管的不要管，能夠交給市場的盡量交給市場。但政府該管的公共事務一定要管。政府必須給社會提供良好的公共秩序，有效的公共交通，安全的社會環境，清潔的自然環境，健全的社會保障系統。這些公共領域，政府公權力不是簡單退縮，而是亟待加強。從這個意義上講，經濟的市場化與公權力的強化在中國的深化改革進程中應當是一體兩面，而不是簡單的公退私進。

（環球時報）

●觀點 坐等數據“打架”不如提前擠掉水分/王鐘的

每逢歲末年初，各項官方年度統計數據出臺之時，就是一場數據大戰上演之日。

自1985年國家建立GDP考核制度以來，數字式政府績效考核，成了衡量政績的主要標準。如今，單一的GDP政績觀，似乎正在慢慢被更多復雜的指標所取代，但無一例外的是，統計數字在各項指標中起決定性作用。實踐中被考核的政府機關往往就是數據統計的實施者，他們當然不乏讓數字“更好看”一點的動力。因為上下級政府可能會對同一指標分別進行統計，不同部門也會對一項指標展開獨立核算，導致官方數據發布經常出現上下級、部門間“打架”的怪事。

當然，數字是現代社會科學評判事物的主要標準。為避免考核對象既是裁判又是運動員，不妨引入第三方考核力量，采用上級政府購買數據統計服務的方式，外包給有資質的公司來做。同時，尊重社會力量的監督職能，與其坐等“權威”指標“打架”后成為笑柄，不如提前利用社會監督擠掉自己的水分。不能等到數據“打架”才被動地引發公眾關注，應主動邀請老百姓“學習”績效考核項目，通過媒體把各項考核指標計算方式解釋清楚。

（中國青年報）

●港澳 錢用在有需要的人身上香港停止向全體居民“派錢”

香港政府2011年曾向全體居民每人派發6000港元，這一仿效澳門政府的做法，一度引發巨大爭議。香港特首梁振英1月18日發表《香港家書》強調，“派錢”政策將告一段落。他說，雖然特區政府有充裕的財政能力，但“錢應該用在有需要的人身上”。

梁振英在《香港家書》中解釋了他15日發表的《施政報告》。在這份報告中，他提出了一系列扶貧新政策。報告提出，特區政府將推出低收入在職家庭津貼，為二人以上的在職人士家庭每月提供600至2600港元的津貼，涉及總開支30億港元。此外，特區政府還將加強對學生和貧困老人的資助，包括本學年將增加三成“學習支援津貼”，為內地就讀的港生提供最多1.5萬港元補助，將老人生活津貼擴大至移居廣東省養老的貧困人士等。

香港近年經濟發展平穩，特區政府如何使用財政盈余成了一大課題。《施政報告》所提的新扶貧政策獲得香港輿論的普遍肯定，認為新措施“順應民意，動作果斷”，惠及基層和弱勢社群，是近年少有之舉。

(人民日報海外版)

●教育 南京開放大學掛牌學生攢學分換文憑或證書

學歷教育學習算學分，資格證書學習算學分，職稱評定方面的學習也能算學分……1月22日，南京廣播電視大學掛牌南京開放大學，為促進全民學習、終身學習，該校將設立學分銀行，各種學習都能折算成學分，將來兌換成相應的文憑或證書。

南京開放大學是南京電大依托網絡信息化技術打造的新型數字化、一站式、便捷式學習平臺，是南京市推進學習型社會建設和構建終身教育體系的重要組成部分。

目前，學校初步建成的網絡平臺已經試運營，國家數字化學習資源中心南京分中心的建設也已經全面啟動，已上傳19800余門學歷教育和非學歷教育的網絡課程，學生只要進行注冊，通過數字電視網絡、電信寬帶網絡、無線網絡等途徑均可以實現學習。

“學校還要設立學分銀行。”南京廣播電視大學校長夏桂松介紹，學分銀行將建立健全學分的積累、轉換、互認制度，逐步推進校內學歷繼續教育與非學歷繼續教育之間的學分互認與轉換，推進與同類高校以及相關教育機構之間的學分互認，促進不同類型學習者學習成果的互認與銜接。他舉例，在普通高校學習的學生由于種種原因退了學，以前大學里拿到的學分不會作廢，在到了開放大學進行其他學歷教育學習時，繼續有效。

（南京日報）

●域外 新加坡反腐如何打“蒼蠅”

新加坡的政府體系之廉潔并非古來有之。在上世紀中期的殖民地政府時期，一度也曾“蒼蠅”橫行。

新加坡前總理李光耀在其回憶錄中說，那時候，中下層的警察、小販稽查員和土地管理員的貪污行徑越來越猖獗，這些在街道上執法的基層公職人員“要么發出傳票，要么在接受了滿意的賄賂后假裝沒看見”。

這種“蒼蠅”亂飛的景象，對一般人的感受和社會風氣自然不會沒有影響，也使得許多人對于新政府打擊貪腐的行動信心不足。社會風氣的轉變是漸進的，新加坡靠的是一方面堅持打“老虎”，強化反腐法律；同時有針對性地細化制度減少基層執法人員的便宜行事權，來使“蒼蠅拍子”更細密。

李光耀領導的人民行動黨政府在1959年上臺，開始雷厲風行地反腐，但到了1971年，貪污調查局又偵破了這么一個案子：250名交警巡邏隊隊員集體收取保護費！在此案中，許多小貨車車主不得不每月“孝敬”交巡警5至10新元，才能免于被騷擾，否則就會不斷地接到傳票。

可見，任何國家要消除“蒼蠅”飛舞的局面，皆非一朝一夕之功。可以說，打“老虎”，拍“蒼蠅”，比拼的都是耐力。腐敗的擴散性極強，一旦有了空間，就會迅速擴張；而“蒼蠅”亂飛，則說明誘發腐敗的“縫”多。

從策略上來說，打“老虎”容易上頭條，可以逐漸扭轉社會整體觀感，廓清社會氛圍。李光耀曾說，與起初表明決心相比，更難的是“零容忍”的決心和持之以恒的毅力。新加坡從上世紀60年代到80年代，幾位部長先后涉及貪腐，大約每十年一人，包括60年代的國家發展部長陳家彥、70年代的環境發展部政務部長黃循文，最“有名”的是在1986年因被查而自殺身亡的國家發展部長鄭章遠。新加坡政府對這些案子，一樁一件，依法查處，讓老百姓看得見，看得清。

正是這些持之以恒的努力，逐步改變了新加坡社會對政府廉潔度的觀感，也逐漸樹立起新加坡對貪污“零容忍”的信念：高官涉腐，一樣會被依法治罪。

（新華每日電訊）