博覽．廣聞

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●時政 宣講團赴海外解讀三中全會

十八屆三中全會后，中共將首次派出多批團組，分赴周邊、非洲、拉美、歐洲、中亞等地區，宣講三中全會精神。2013年12月18日至22日，以中國社科院副院長李捷為團長的中共友好代表團在老撾對全會精神進行深入解讀。

李捷做了“和平發展路上，讓我們同行共贏”的主旨演講，圍繞中國為何要深化改革，新一輪改革又會對民眾、社會和中共意味著什么等問題，深入解讀了三中全會做出的重大改革決定及其意義。

除了三中全會精神，富強的中國對周邊國家及世界意味著什么，也是代表團主要的宣講內容。中國新一屆領導集體不久前在周邊國家座談會上提出的“睦鄰、安鄰、富鄰”和“親、誠、惠、容”的周邊外交政策，受到老撾參會人員關注。

據悉，三中全會后，中聯部將派出多批團組，赴周邊、非洲、拉美、歐洲、中亞等地區，對全會精神進行深入解讀。

（南方都市報）

●文化 浙江首發文化發展指數杭州舟山位居第一層次

日前，由省委宣傳部、省統計局編制的“浙江省文化發展指數”正式公開發布。在全國各省中，浙江省第一個用量化指標來衡量文化發展，這也是浙江首度發布相關指數。引人矚目的是，全省11個設區市根據文化發展水平被分為三個層次，杭州和舟山位居第一層次。據悉，我省文化及相關產業發展地區差距明顯，杭州以無可爭議的絕對實力摘得多項桂冠。其中，杭州市文化及相關產業實現增加值達483.58億元，占全省總量的30%以上；而文化及相關產業增加值占GDP的比重最高的也是杭州市，占比達6.20%。

（杭州日報）

●時評 “無圍墻政府”重在權力無“心墻”/張玉勝

2013年12月5日早晨，在云南省昭通市綏江縣委、縣政府綜合辦公樓，記者看到一個背著背簍的男人和一個戴著花頭巾的婦女，走進辦公樓一樓，直接進了電梯，沒人盤問或讓他們出示證件。在綏江縣，全縣所有黨政機關都拆掉圍墻，人們到機關辦事不會被詢問，也不需要登記就可以走進包括縣委書記在內的任何一名干部的辦公室。

“無圍墻政府”不只是表明民眾出入政府機關的無障礙，更應該是干群關系在情感深處的零距離。圍觀機關“拆圍”，眼睛不能只盯在物質存在的客觀墻體，而應著眼于推倒橫亙于官民之間的無形“心墻”，其顯性表現即民眾到政府辦事不再遭遇門難進、臉難看、話難聽、事難辦的冷遇，更高層次則是政府官員心系民生、造福一方的主動作為與務實勤政。其實，“圍墻”不過是表明黨政機關所在地的方位標志，未必一定會成為官民隔膜的心理障礙，關鍵在“圍墻”之內的官員是否心中有“墻”無民。日前南京市四套班子大院實行開門迎客，官員扮演“導游”和“服務員”，毫無遮攔地邀民眾參觀，同樣受到社會贊譽。“無圍墻政府”的實質是權力的公開透明、官員的坦蕩開放，民眾的便利快捷，其外在改變勢必會對政府職能和官員作風的內在轉變產生持續不斷的倒逼效應。人們樂見這種破釜沉舟、自加壓力的“拆圍”之舉，能夠成為拉開圍剿官僚主義“大本營”的行動序幕。

（西安晚報）

●法制 浙江將試行立法審議辯論制度

記者近日從全省立法工作會議上了解到，未來幾年，浙江將完成100余項立法調研項目，除此之外，還要試行立法審議辯論制度，提高立法針對性。

日前，浙江省委批準了《省十二屆人大及其常委會立法調研項目庫》，其中包括舟山海島新區、集體土地流轉、加強食品安全、社會救助、生態補償、民辦教育等120項立法調研項目，除2013年審議通過的《浙江省違法建筑處置規定》、《溫州市民間融資管理條例》等7項，其余都是省十二屆人大常委會的立法工作要點。

立法要有質量，“要站在執法者的角度考慮可行性，使制定出來的地方性法規真正立得住、行得通、起作用。”

如何讓這些法規在執法者看來是具有可行性的？省人大常委會副主任王永昌介紹，將推行法規草案起草小組制度，提高法規草案質量，還可以試行法規草案委托起草制度，委托社會機構論證立法調研的實效性。

同時，省人大常委會審議可以根據項目的重要程度增加法律法規草案隔次審議制度和三審制度的運用，試行審議辯論制度環節，保障常委會組成人員充分地表達審議意見，避免“大而全”的形式化傾向，提高立法針對性。

(青年時報)

●讀史 中國歷史上公務員最少的朝代

現代西方經濟學倡導“小政府，大社會”，唐朝似乎是一個古代版本。李世民算得上是史上最精明的治國者之一，他讓富人出錢養官，讓地方出錢養兵，中央政府的財政支出就變得很少，“小政府”因此而生。

李世民用官非常之少，貞觀年間，中央機構中的文武官員最少時只有643人，全國僅7000余人，這應該是歷朝人數最少的政府了。李淵開國之后，把一切山澤稅、鹽稅統統廢罷，之前由國家專營的鹽、鐵、酒等產業全數放縱民眾自主經營。在農業稅方面，唐代的稅收是取1/50，遠低于西漢的1/30，徭役則是每年20天，也比前朝要少。

公元626年，李世民即位后，當月就頒布詔令，把潼關以東的關卡全部停廢，以讓貨物自由流通。有唐一代，還停止了商稅的課征。中國古代商品經濟最為發達的唐宋兩朝對商品交易的征稅一直非常少，唐朝全免，宋朝征收過稅和住稅兩種，稅率分別為2%和3%，這一方面造成商品流通的空前繁榮，培養了國民的貿易精神，另一方面使得政府收入完全依賴于農業稅和專營收入。

中國很多朝代在開國之初，實行的都是輕徭薄賦、休養生息的政策，可是隨著時日推衍，各種賦稅便疊床累架地增加起來，人們歸之于統治者的貪婪或揮霍。其實，根本原因是行政成本的增加，最剛性者，一為養官成本，二為養兵成本，是為“吏政之患”和“兵政之患”。唐朝的寬松政策持續了120余年，與李世民在這兩項的制度創新有關。

唐朝的中央政府實行六部制，比漢朝的十三曹整整少了七個部門，是一次很大的部門精簡。即便是養那幾百個官員，李世民竟還舍不得由財政出錢，他想出了一個非常古怪的“公廨錢制度”，就是對富豪家庭定向征收一筆“特別財產稅”，以此養官。這個制度在后世的學界引起過很大的爭議,但確實起到了高薪養廉的作用，唐初吏治為歷代最好。

在軍費開支上，李世民的支出也很少，唐朝實行的制度是“兵在藩鎮”，即由地方財政支出養駐軍。李世民任用將帥執行了“三不原則”，即“不久任、不遙領、不兼統”，以防止他們擁兵坐大。

（選自吳曉波新著《歷代經濟變革得失》）

●觀點 “副省降正局”沒跳出“官本位”的圈/沙元森

黑龍江省副省級干部付曉光因私公款消費，大量飲酒并造成陪酒人員“一死一傷”的嚴重后果。事后，付曉光受到留黨察看一年處分，按程序被免去職務，由副省級降為正局級。

對付曉光的處理固然體現了反“四風”不論職務高低，真抓實干，但如果以“副省級降為正局級”為此事畫上句號，恐怕很難起到應有的警示作用。付曉光身為副省級官員，一次旅游就暴露了這么多的問題，即使作為普通公務人員也是極不稱職的。雖然他被免去了職務，但是免職不同于撤職。撤職是一種處分，而免職只是職務的變遷和調整。付曉光的實際損失也不過是“由副省級降為正局級”。對基層的干部群眾來說，正局級仍然意味著高高在上的權力。如果付曉光不因此事件汲取教訓，作為正局級官員所到之處仍然免不了各種公款宴請，也很難杜絕陪酒傷亡事件再次發生。付曉光的待遇可以一降再降，而別人的生命只有一次。

如果降級就可以抵過，不僅不利于肅清“官本位”意識，反而可能激發一些官員為了升遷不擇手段，因為擁有權力和級別，不僅可以調動各種社會資源為我所用，即使受到處理也會有更大的緩沖空間。如果付曉光只是一個基層官員，那他還有下不為例的機會嗎?

（齊魯晚報）

●海外 國外的官邸制

官邸，是國家為一定級別的官員在任期內提供的居所。官邸制，簡單說來，就是國家官員的住房制度，已在國外實施多年。

在美國，幾乎所有的州都有專門的官邸，供州長及其家庭使用。這些官邸不僅是每個州州長家庭的主要居所，也是當地面向全國的一個門戶。在加拿大，政府除了為總理、國家機構負責人等準備官邸之外，還為各個區域的長官、外國駐加拿大大使以及來訪的國外政要提供官邸。德國實行官邸制的對象主要是在任的高級公務人員，包括總理和聯邦政府各部部長。除總理必須居住官邸外，各部部長可以有一定的靈活性。印度政府為國家官員在全國設立了30多個官邸，這些官邸中大多居住過多位地方領導人。

各國實行官邸制的范圍、對象、標準和靈活性不一，但也具有幾大共性：一、官員對官邸只有居住權，沒有產權；二、任職期間入住，卸任后搬出；三、官邸基本由國家所有，或由國家租用，按照規定配置內部設施，費用由國家承擔。另外，很多國家規定官員住房、薪酬等待遇必須公開透明。

（新華網）

●新詞 “兩會”“大媽”被外媒“重點關注

哪些詞語被外媒“重點關注”——

Dama(中國大媽)2013年，《華爾街日報》在其網站的視頻報道中，首次使用“dama”這個用漢語拼音得來的單詞形容中國的中老年女性。因為有了“dama(大媽)”，中國日漸成為影響全球黃金市場的主力軍。

Lianghui(兩會)2010年有關“兩會”的報道中，不少海外媒體將“兩會”的拼音“lianghui”直接作為新詞，在報道中使用。由于“兩會”的英文譯名較長，這種拼音譯法比起英文的大串單詞簡潔不少。

Guanggun(單身男青年)英國《經濟學人》雜志在2010年3月一篇報道中國男多女少的文章中，將大齡男青年稱為“guanggun(光棍)”。此后，不少媒體在援引這篇報道之時，也使用拼音“guanggun”替代“bachelor(單身漢)”一詞。

(北京青年報)

●理財 比特幣“碰壁”

2013年感恩節的第二天，11月29日，比特幣（Bitcoin）的交易價飆升至1242美元，超過金價（當日1盎司黃金的價格是1241.98美元），成為“世界上最貴的貨幣”。僅僅在半年前，這個價格還徘徊在100美元上下——比特幣用9個月的時間走過了黃金在過去40年中所走過的軌跡。而僅僅3年前，比特幣還只是一個密碼學領域里的理論空想。

比特幣是由名為中本聰（SatoshiNakamoto）的神秘人士于2009年一月設計的一種數字貨幣。和法定貨幣相比，比特幣沒有一個集中的發行方，而是由網絡節點的計算生成，誰都有可能參與制造比特幣，而且可以全世界流通，可以在任意一臺接入互聯網的電腦上買賣，不管身處何方，任何人都可以挖掘、購買、出售或收取比特幣，并且在交易過程中外人無法辨認用戶身份信息。

可如今，比特幣頻遭各國央行“圍剿”。繼12月5日中國央行宣布“比特幣不能作為貨幣使用”之后，法國央行也對比特幣風險發出警告，韓國也明確拒絕承認比特幣等虛擬貨幣作為合法貨幣形式的地位。半個月時間，比特幣價格跌去七成。

（三聯生活周刊）

●創意 能發電的吸管摩天樓

近期，瑞典科學家提出了“吸管摩天大樓”的創意，“吸管”指的是大樓外觀上有大量纖細晶瑩的長管子。這些毛發似的“吸管”是一種特殊的纖維，能夠充分利用高層建筑巨大的風能資源，通過壓電技術在大風吹動的時候將動能轉化成電能，從而使之成為未來的城市風力發電站，或可成為一種新的城市供電方式。高空的風流會帶動“吸管”像長須一樣飄動，原本靜態的大樓仿佛“動”了起來，搖曳多姿，又像是在“呼吸”一樣。

據此前英國郵報報道，這座摩天大樓極具景觀性，白天里吸管和大樓一樣晶瑩剔透，在夜晚使用不同色彩的LED，整棟大樓會不斷變換顏色。

該建筑預計于2016年建成。有專家估計，這座設計奇異又具有極強使用性能的摩天大樓，不僅會在建成后成為一個新的旅游景點，甚至可能成為未來高層建筑設計的新寵。

（搜狐科學）