把黨風廉政建設主體責任放在心上扛在肩上抓在手上
——訪浙江省委書記夏寶龍

□本刊記者

把黨風廉政建設主體責任放在心上扛在肩上抓在手上
——訪浙江省委書記夏寶龍

□本刊記者

浙江省委認真貫徹中央的部署和要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨，自覺履行黨風廉政建設的主體責任，不斷推動黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。浙江省黨風廉政建設民意調查顯示，2013年黨風廉政建設和反腐敗工作的群眾滿意度達到82.6分，比上年提升了7.5分。日前，浙江省委書記夏寶龍接受記者采訪，介紹了浙江落實黨風廉政建設主體責任的有關情況。

記者：近段時間來，中央和中央紀委從新形勢下推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的高度，突出強調了黨委履行黨風廉政建設主體責任問題。夏書記，您怎么看待這個問題？

夏寶龍：黨的十八屆三中全會提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。這是我們黨在黨風廉政建設上重大的理論創新和實踐創新。浙江省委認真學習貫徹十八屆三中全會、十八屆中央紀委三次全會精神，對這一新要求、新論斷有了深刻的認識和體會。

通過學習領會，我們認識到黨委履行主體責任，責無旁貸。習近平總書記在浙江工作時，一直強調狠抓黨風廉政建設責任制的落實。早在2004年，他就明確提出各級黨委政府、黨政領導班子和領導干部是責任制的主體，并建立了省人大、省政府、省政協三套班子黨組每年年底向省委匯報黨風廉政建設責任制落實情況的制度。幾屆省委始終堅持這一做法，自覺落實黨風廉政建設責任制。對十八屆三中全會作出黨委負主體責任的新部署，我們有親切感、有自覺性，堅決按照中央的要求，以更高更嚴的標準切實抓好貫徹落實。

通過形勢分析，我們認識到黨委履行主體責任，勢在必行。習近平總書記和王岐山書記對當前反腐敗形勢作出的科學判斷，完全切合浙江的實際。浙江市場經濟活躍，民營經濟發達，反腐敗方面呈現出一些新情況、新特點，比如，干部人事、跑官要官方面案發相對少，工程建設招投標領域案發比較多；直接簡單的權錢交易相對少，采用房產買賣、虛假投資、“期權”交易等變相隱蔽的花招比較多。我省的這些情況說明，黨風廉政建設和反腐敗斗爭情況復雜、任務不輕，光靠紀律檢查機關很難解決所有問題，黨委必須擔起主體責任。只有黨委履行好主體責任，紀委履行好監督責任，才能解決好過去難以解決或者反反復復的許多難題，起到事半功倍的效果。

記者：近年來，浙江省委積極履行主體責任，認真貫徹落實“黨要管黨、從嚴治黨”方針，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，取得明顯成效。請您介紹一下省委落實主體責任的一些做法。

夏寶龍：浙江省委對落實黨風廉政建設主體責任高度重視，省委常委會成員以身作則，牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職、不抓黨風廉政建設就是失職、抓不好黨風廉政建設就是瀆職”的意識，切實把主體責任放在心上、抓在手上、扛在肩上，帶頭做黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者，努力為黨中央站好崗、放好哨，守好土、盡好責。

一是強化組織領導。省委專門成立落實黨風廉政建設責任制、作風建設、懲防體系建設等領導小組，省委書記擔任組長，擔起“第一責任人”職責。省委常委會堅持定期聽取黨風廉政建設和反腐敗工作情況匯報、研究解決重大問題。在大幅度整治文山會海的情況下，去年省委常委會研究黨風廉政建設和反腐敗工作達12次，省委下發有關文件20個，我先后90多次對黨風廉政建設和反腐敗工作重大問題作出批示。

二是把好選人用人關。在換屆安排干部時，實行實名推薦干部制度，不僅擴大干部工作中的民主，而且明確選人用人上的具體責任。如果干部出了問題，就要追究責任。加大干部考核評價中德和廉的權重，嚴格實行擬提拔任用干部人選黨風廉政“一票否決”，著力防止選人用人上的不正之風和腐敗問題。

三是讓權力在陽光下運行。梳理權力清單，深化行政審批制度改革，公開辦事流程和結果，推動權力在陽光下運行。特別是大力推進醫療服務用藥、公務員招考錄用、義務教育招生等涉及民生領域的信息公開，有效地糾正了一些損害群眾利益的行為。2013年，全省縣以上公立醫院均次門診費用、住院費用實現零增長，公務員考錄實現零投訴，89%的縣義務教育招生實現零擇校。

四是注重發揮巡視監督的作用。省委書記專題會和省委巡視工作領導小組會議及時聽取巡視情況匯報，注重發現問題、形成震懾，建立快速啟動、立巡立查機制，增強巡視監督的針對性和有效性。2013年，通過巡視發現違紀違法問題線索58條，違反中央八項規定方面問題24件，選人用人上的不正之風和腐敗問題24件，根據問題線索查處廳級干部1名、處級干部3名。

五是抓早抓小抓苗頭。省委堅持注重抓早抓小，平時注意掌握黨員干部的思想、工作、生活情況，對問題早發現、早提醒、早制止、早糾正，防止小毛病變成大問題。探索建立經常性的提醒談話制度，以對組織、對同志個人負責任的態度，通過“請喝茶”等做法及時警示提醒、誡勉談話。去年全省紀檢監察機關共函詢607人次、誡勉談話1031人次。

記者：推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全黨的重大政治任務。浙江省委在逐層分解責任，層層傳導壓力，形成上下聯動，促進黨風廉政建設主體責任的全面落實上，有哪些探索和實踐？

夏寶龍：省委對全省各級黨委(黨組)黨風廉政建設工作都負有領導責任。推動各級黨委(黨組)切實落實好主體責任，也是省委擔負主體責任的應有之義。我們主要抓了兩個方面工作：

一方面是強化“上對下”的責任分解、檢查和追究。緊緊抓住責任分解、檢查監督、倒查追究三個關鍵環節，認真落實黨政領導班子成員的“一崗雙責”。每年年初，省委印發年度反腐倡廉建設組織領導與責任分工，把任務逐項分解細化，明確責任領導、牽頭單位、參與單位和工作目標、完成時限，督促任務落實。每年年底，由省委、省政府班子成員帶隊對各市和部分省直單位進行重點檢查，檢查情況向全省通報。去年，在定性評價的基礎上，還引入了量化評分機制。在檢查的基礎上，對違反黨風廉政建設責任制的行為嚴格實施責任追究，2013年全省共有156名領導干部受到了責任追究。

另一方面是開展“下對上”的履職情況報告。今年年初，省委專門下發了《關于做好黨委（黨組）履行黨風廉政建設主體責任情況報告工作的通知》，在全省全面開展下級黨委（黨組）履行黨風廉政建設主體責任情況向上一級黨委、紀委報告工作。省委明確要求全省各級黨委（黨組）每年年初向上一級黨委、紀委報告上一年度黨委（黨組）履行黨風廉政建設主體責任和主要負責人履行“第一責任人”職責的情況，并明確了黨委（黨組）9個方面和黨委（黨組）主要負責人7個方面需報告的具體內容，對報告的時間、方式、程序等作出規范。省委要求各級紀委認真做好報告受理、紀委委員評議、會議點評和意見反饋等工作，切實履行好監督責任。截至目前，全省各市和省直各部門黨委（黨組）均已按照要求向省委、省紀委提交了上一年度履行黨風廉政建設主體責任情況的報告。省紀委召開了專題匯報會，逐個聽取匯報，當面反饋評議意見并進行點評。

記者：加強作風建設是落實黨風廉政建設主體責任的一個重要內容。中央八項規定出臺后，浙江狠抓作風建設，切實“糾四風”、正作風，基層群眾已經感受到了作風的新變化。浙江加強作風建設有哪些好的做法和經驗？

夏寶龍：深入落實中央八項規定精神，持之以恒地抓作風建設，是各級黨委落實好主體責任的重要內容。我們及時制定貫徹落實中央八項規定的“28條辦法”，堅持從省委班子做起，從省直機關抓起，自上而下轉作風，結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，集中火力狠治“四風”頑疾，建立作風建設長效機制。

一是抓正風肅紀。省委加大對違反作風建設規定行為的查處力度，對全省各地各單位頂風違紀、邊糾邊犯“零容忍”。省委要求全省各級紀委全部向社會公布舉報電話、舉報郵箱，逐件核查處理群眾舉報。省級主要新聞媒體開設“正風肅紀進行時”等專欄，接受社會輿論監督。截至今年一季度，1922名黨員干部因違反規定受到查處，并對其中的典型問題進行了通報曝光，起到了警示和震懾作用。

二是抓熱點問題。針對一些群眾反映強烈的問題，下大氣力加以集中整治，狠抓上下班和中午就餐紀律，整治機關干部參加“酒局”、“牌局”，堅持國內公務接待不飲酒，以突出問題的解決帶動作風的全面好轉。年初以來，大力整治會所中的“歪風”，在全省開展風景區、公園等公共場所內會所專項整治。

三是抓重要節點。牢牢盯住重要節日、干部調整前后等容易集中發生公款送禮、公款吃喝、公車私用等不正之風問題的時間節點，省委連續下發專門通知開展專項整治，相繼提出元旦春節“六個嚴禁”、干部履新“四項紀律”、村級組織換屆“十條紀律”、中秋國慶“五條禁令”和嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品、嚴禁購買贈送煙花爆竹節禮等一系列具體要求，狠剎不正之風，將重要時間節點連成線，長期抓、抓經常，積小勝為大勝，帶動社會風氣的好轉。

記者：浙江省委在落實好主體責任的同時，如何支持和推動紀委履行好監督責任？

夏寶龍：主體責任和監督責任是一個整體，省委履行好了主體責任，對紀委履行監督責任提出更嚴格要求；紀委的工作干得好、監督責任履行到位，既保證了省委主體責任的落實，也促進省委更好地履行主體責任。浙江省委始終堅持履行好主體責任的同時，大力支持和推動紀委履行好監督責任。

一是支持紀委轉職能、轉方式、轉作風。按照中央紀委的要求，省委書記專題會議專門研究部署省紀委機關內設機構調整工作，增設4個紀檢監察室、紀檢監察干部監督室，強化辦案和內部管理監督力量，優化結構、理順關系、突出主業，保證紀檢機關聚焦中心任務。對省紀委參與的議事協調機構進行清理，從原先的162個減少到12個，真正使該由黨委承擔的責任由黨委承擔起來，真正使紀委集中精力承擔好監督責任。

二是旗幟鮮明地支持紀委查辦案件。堅持大要案省委常委會集體研究，堅持和完善反腐敗協調機制，及時幫助化解辦案過程中遇到的問題、面臨的阻力，做紀委的堅強后盾。發揮省委反腐敗協調小組作用，加強執紀執法機關的協調配合。

三是改革完善紀檢監察派駐體制機制。全面落實紀委向黨和國家機關派駐紀檢機構并實行統一管理的要求，進一步明確駐在部門黨組、機關紀委和派駐機構的職責分工，強化派駐機構對駐在部門領導班子及成員的監督。目前，我們在2個市開展向黨委工作部門派駐紀檢機構改革試點工作，下半年啟動第一階段增設部分派駐（出）機構工作。

四是加強紀檢干部隊伍建設。省委大力支持省紀委健全完善紀檢監察機關內部管理監督機制，加強對紀檢干部的教育管理，配好配強各級紀委領導班子，關心紀檢干部成長，加大安排使用紀檢干部力度，及時調整不適合從事紀檢工作的干部。