基于公平偏好的我國政府投資項目代建制激勵—監(jiān)督模型

曹啟龍，盛昭瀚，周晶，劉慧敏，李遷

(南京大學 工程管理學院，江蘇 南京 210093)

一、問題的提出

“政府投資項目”這一術語最早是由財政部在2000年正式提出的，在這之前，即所謂的“財政性基本建設資金投資項目”或者“中央政府投資項目和地方政府資金項目”。一般認為，政府投資項目是以政府為投資主體，以公共產(chǎn)品為投資對象，以滿足社會公共需求為目標，以實現(xiàn)社會利益最大化為導向的具有較強公共產(chǎn)品屬性的建設項目。

西方國家對政府投資項目的管理采用的是采購制度，政府作為項目管理人在嚴格的采購規(guī)制和高度透明的法律監(jiān)督下履行職能，其基本原則是“公平、透明、經(jīng)濟和效率”。在我國傳統(tǒng)的政府投資項目中，政府部門以組織者、管理者和經(jīng)營者的三重身份完全參與到公共項目的投資、建設、管理和營運等整個階段，形成了一種投入成本大、產(chǎn)出效率低和資源消耗高的公共項目供給模式。在這種模式下，政府投資部門、政府管理部門和建設單位之間存在嚴重的職責不清，職能不明的現(xiàn)象。政府投資部門承擔了建設過程中的風險但缺乏對建設單位的有效監(jiān)督，建設單位作為項目業(yè)主擁有建設和管理的權力，但不承擔風險，致使大量的業(yè)主不規(guī)范行為和“三超”現(xiàn)象的存在。

針對傳統(tǒng)政府投資項目管理中存在的問題，從1993年起國內一些城市開始了政府投資項目管理方式的改革，改革的目標就是實現(xiàn)政府投資項目管理的市場化。2002年國家有關部門組織開展研究“政府投資工程管理方式”，2003年底國家發(fā)改委在內部工作會議上提出要積極推行“代建制”試點工作。2004年7月，在《國務院關于投資體制改革》文件中正式提出了政府投資項目“代建制”的概念，即“通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位”。自此，代建制模式在我國全面開始推行。

國際上，類似于代建制的項目模式主要有“工程總承包”和“工程項目委托管理”兩種模式，我國采用的是后者，即代建單位受業(yè)主(政府)委托，按合同約定，代表業(yè)主(政府)對工程項目的組織實施進行全過程的管理和服務[1]。在這個過程中，代建單位受業(yè)主(政府)的委托，作為代理人代表業(yè)主對工程項目設備材料的招標、采購、工程質量、安全、進度、費用、合同等進行管理和控制，并按代建合同約定收取一定的報酬[2]。引入代建制，經(jīng)過招投標，選擇專業(yè)化、市場化的代建單位(項目管理公司)完成原先由政府部門負責的項目的管理和建設方面的工作，政府部門的職能由原來的組織、建設、管理“三位一體”轉變?yōu)楸O(jiān)督管理的角色，政府與代建人之間也由原來的行政權力管理轉變?yōu)槭袌龌暮贤恚纱藰嫵闪苏顿Y代建制項目下的委托代理關系。政府投資項目代建制通過具有法律效力的合同約束，能夠規(guī)范項目建設程序，明確投資責任主體，理清政府與項目各參與方之間的職能關系，加強政府的管理、監(jiān)督職能，有效保證了項目資金的使用效益和工程質量。

相關資料顯示，截止到2011年，在我國47個副省級以上地區(qū)中，已有45個地區(qū)開始了政府投資項目代建制改革試點與推進工作，其中29個地區(qū)不僅開展了項目代建制工作，而且已出臺了相關的規(guī)范性文件。然而，從代建制在我國的實踐來看，目前代建制尚處于發(fā)展階段，缺少足夠的經(jīng)驗和完善的監(jiān)督體系，導致其實施過程中存在效率低下、質量不合格、制度不完善、政府失靈等情況[3]。綜合來看，目前代建制在政府投資項目上的主要問題是代建費偏低、激勵機制不完善、監(jiān)督體系不健全、代建單位法律地位不明確、擔保和保險政策不到位等等。其中，尤以代建費和監(jiān)督問題最為突出，因為這直接關系到代建合同履行的結果和質量，這也是本文關注的焦點。

我國目前尚無代建報酬標準的統(tǒng)一規(guī)定，根據(jù)各地的實際操作情況，代建報酬基本包括兩部分：代建管理費和從投資的節(jié)約中提成。代建管理費是根據(jù)項目總投資額的比例來確定的，一般根據(jù)國家有關規(guī)定并結合代建單位的實際情況和項目本身的規(guī)模、風險水平做出報價，并在政府與代建單位簽訂的代建合同中明文規(guī)定。從我國目前的實踐來看，這一部分費用普遍較低，通常只占到投資總額的1%～3%[4]。另外，為充分發(fā)揮代建單位管理上優(yōu)勢，代建合同一般把代建報酬與代建單位的代建績效相掛鉤，即若工程決算投資比合同約定投資有結余，同時代建人能夠全面履行合同約定的代建項目內容、質量標準，經(jīng)過評估，代建單位可參與一定比例的結余提成。但從實際情況來看，這一比例相當?shù)停行┖贤踔翛]有作出說明，這在很大程度上降低了代建單位的積極性[5]。造成上述現(xiàn)象的主要原因，一是代建單位之間的無序競爭，二是政府處于“強勢”位置，代建單位處于“弱勢”地位，雙方不對等的地位導致激勵機制的低效率。從長遠來看，造成了嚴重的 “責、權、利”的不對等，不利于代建制模式的健康發(fā)展。

代建合同簽訂以后，強有力的監(jiān)督管理是保證代建單位完全按照合同要求履行其職責的重要保障，但從國內政府投資項目代建制實行的現(xiàn)狀來看，監(jiān)督主管部門不明確、監(jiān)管體系不健全的現(xiàn)象非常普遍。監(jiān)督缺位造成的直接后果是不能對代建單位的管理工作進行必要的監(jiān)控，一旦出現(xiàn)資金財務、工程質量、施工安全等方面的問題將會造成極大的工程損失和社會效益損失。基于此，對這兩個方面展開研究是十分必要的。

隨著政府投資項目代建制在國內的推行和實施，學界相關的研究也日益增加。通過梳理和總結相關文獻，可以將關于代建制的研究文獻大體上分為以下4類。

一是關于代建制內涵的界定及其與國內外相關建設管理模式的比較研究。這方面的研究如烏云娜等(2005)[1]對工程建設項目中的代建制管理模式的內涵及其應用做了界定；鮮兵強(2012)[6]比較分析了工程總承包模式與代建制模式的異同，并就我國工程建設管理模式的選擇提出意見。

二是針對實踐中存在的問題提出的有針對性的對策和建議。王洪強等(2005)[7]通過對上海市代建制發(fā)展基本情況的介紹，總結了代建制項目管理過程中存在的問題，并針對存在的問題提出相關建議；李遷等(2009)[8]針對工程建設管理中的問題，建立了程序化管理、系統(tǒng)管理和復雜性管理的三個層次的方法論體系，并闡述了其在實踐中的應用；周霞等(2012)[9]通過訪談、問卷調查和項目調研等實證調查方式，對我國13個城市的政府投資項目代建制實施狀況進行了深入研究。結果表明，我國代建制在實施過程中存在著法律制度空缺、項目資金管理主體不明確、代建人激勵約束機制不完善、代建市場不成熟等問題。李秋藝(2014)[10]針對代建制中存在的問題從法律法規(guī)、代建市場、代建費用和代建介入時間四個方面提出了建立和完善我國政府投資項目代建制的具體對策。

三是對代建制模式下的代建績效或風險等問題進行的研究。程書萍等(2009)[11]分析了綜合集成管理的概念和內涵，在此基礎上研究了綜合集成對于工程風險控制的職能特定。祁神軍等(2013)[12]針對同一個代建單位代建多個業(yè)主的多項目管理難題，運用專家訪談和文獻閱讀法，從組織、合同、溝通、目標控制及采購等方面識別出32個風險因素，并進一步采用結構方程模型，構建了代建制多項目管理風險評估的結構方程模型，得出了影響代建制多項目管理風險的主要因素。嚴玲等(2014)[13]以國內代建制下的公共項目為研究情景，通過對147個樣本數(shù)據(jù)的分析，構建出以代建人激勵效應為中介變量的“項目治理機制，并提出項目治理機制作用于公共項目管理績效的改善路徑假設。認為公共項目治理機制能夠對代建人產(chǎn)生顯著的激勵效應，代建人的激勵效應能夠對公共項目管理績效產(chǎn)生顯著的影響，項目治理機制對公共項目管理績效的直接效應較弱。并且在特定治理結構下，代建人的激勵效應是項目治理機制改善公共項目管理績效的中介變量。

四是運用經(jīng)濟學或是管理學的相關理論研究代建制模式下政府與代建單位之間的委托代理問題。鄧曦等(2007)[14]根據(jù)經(jīng)典的委托代理理論建立了政府投資工程代建制模式下的委托代理模型，分析了激勵強度對代建方努力程度的影響；杜亞玲等(2008)[5]基于博弈理論分析了代建制模型下的激勵問題，得出了代建制模式下的最優(yōu)合同條件；后小仙(2009)[15]分析了政府投資項目中不同層次的委托代理鏈，認為政府部門與代建組織間的委托代理是最為重要的環(huán)節(jié)；張金易等(2011)[3]定性分析了我國代建制的現(xiàn)狀和監(jiān)督體系中存在的問題，提出了加強代建制監(jiān)督體系應從完善政府監(jiān)督體系、市場監(jiān)督體系、項目監(jiān)督體系和社會監(jiān)督體系4個方面著手解決。

從已有的文獻來看，學界對于代建制的內涵、存在的問題等方面已基本達成共識，在關于代建制的代建績效、風險、激勵、政府與代建單位的關系等方面的研究中，最核心的問題是激勵機制的問題，這也是目前學界研究的熱點之一。結合我國代建制實踐的現(xiàn)狀和相關的研究文獻，我們認為目前關于這方面的研究尚存在如下不足：(1)現(xiàn)有的研究大多基于“完全理性”假設下的委托代理理論，但在現(xiàn)實中人的行為是有限理性的，“完全理性”的假設過于嚴格；(2)代建問題激勵機制的研究不能脫離我國代建模式中存在的問題，即代建管理費和因優(yōu)化投資而獲得的提成偏低這一現(xiàn)象，不少學者在建模時并沒有就這一問題詳細分析；(3)少有文獻將政府對代建單位的監(jiān)管引入模型之中，但從我國目前代建制的實際情況來看，政府監(jiān)管不到位、監(jiān)管體系不健全是一個普遍的問題，因此有必要就監(jiān)管問題進行分析。

基于以上分析， 本文從我國政府投資項目代建制管理的實踐出發(fā)，針對目前代建制模式中代建費偏低、監(jiān)管體系不健全、激勵機制不完善等主要問題，通過把Rabin(1993)[16]提出的公平偏好因素引入傳統(tǒng)的委托代理理論構建我國政府投資項目代建制模式下的激勵-監(jiān)督模型，并通過對模型的求解和分析得出若干有意義的結論，以期為我國代建制模式的激勵契約設計提供一個新的依據(jù)和思路。

二、模型的基本假設

政府投資項目代建制模式下的委托代理關系可分為3個層級：第一層級是社會公眾與政府之間的委托代理關系，即社會公眾作為初始委托人，委托政府部門進行全民資產(chǎn)的管理。這種委托代理關系是源于法律規(guī)定，是對公權力的一種約束，沒有實質的經(jīng)濟意義。第二層級是政府部門(包括相關的投資主管單位、財務部門、項目使用單位等)與代建單位之間的委托代理關系，即政府通過招標的形式，選擇專業(yè)化的代建組織負責建設項目的管理工作。第三層級是代建單位與負責具體項目建設任務的設計單位、承包商、監(jiān)理單位之間的委托代理關系。這樣，在政府投資項目代建制模式下就形成了由公眾、政府、代建單位和各項目建設單位組成的多層級的委托代理鏈(圖1)。在這個多重的關系鏈中，代建單位作為政府的代理人全權負責項目的管理工作，包括設備材料的招標、采購、工程的質量、安全、進度的檢查、費用的控制等各個方面，代建單位的努力程度和工作績效直接關系到整個建設項目的質量，而建設單位能否盡職盡責又與政府的激勵監(jiān)管機制密不可分，因此政府與代建單位之間的委托代理問題是這個多重關系鏈中最為重要的一環(huán)，這也是本文研究的關鍵點。

圖1 政府投資項目代建制模式下的委托代理關系

在政府與代建單位之間的委托代理關系中，代建單位作為專業(yè)化的管理公司，不僅比政府擁有更多更專業(yè)的項目管理信息，而且能夠清楚地知道自己是否完全履行了合同規(guī)定的全部內容，是否按照合同的要求對參與項目建設的各個單位進行管理。而政府部門無法觀測到代建單位的私人信息，不能完全知曉代建單位是否盡職盡責的完成合同要求的內容，也就是說代建單位比政府部門擁有更多的私人信息，正因如此，完善的激勵機制和監(jiān)管體系是政府部門促使代建單位努力工作的關鍵要素。在構建具體模型之前，本文給出以下相關的假設條件。

(1)模型中涉及兩個參與方：作為委托方的政府部門和作為代理方的代建單位*如無特別說明，下文均以政府部門指代委托方(人)，以代建單位指代理方(人)。，遵循委托代理理論[19]的一般假設：政府是風險中性的，而作為代理人的代建單位具有風險規(guī)避的特征，其絕對風險規(guī)避量為μ=v0-e-ρw，其中v0為一正的常數(shù)，ρ為絕對風險規(guī)避系數(shù)，w為代理人的實際貨幣收入。

(2)政府部門對代建單位進行監(jiān)管時有監(jiān)管成本M(a)，并且有?M/?a<0，即當代建單位盡職盡責地履行合同內容時，政府部門的監(jiān)管成本就比較小，反之則比較大。進一步可以假設政府部門的監(jiān)管成本與代建單位的努力程度之間存在如下線性關系：M(a)=B-Aa，其中B≥0,A>0，B≥A，0

(3)政府部門給予代建單位的代建報酬滿足如下函數(shù)形式：S(a)=ω+β(M(0)-M(a))，并且?S/?a>0，0<β≤1。ω為固定報酬，即合同中約定的占投資總額的固定管理費，β為代建單位因優(yōu)化建設方案而節(jié)約的投資額的提成比例。基于建模的需要，本文不考慮投資超額的情況，“最壞”的情形是，代建單位沒有盡到職責，從而沒有提出更好的方案，也就不能得到投資節(jié)約的提成，即當a=0時，S(a)=ω+β(M(0)-M(0))=ω。而當a>0時，表明代建單位能夠得到一定比例的提成S(a)=ω+β(M(0)-M(a))=ω+β*Aa，滿足?S/?a=βA>0。

(4)代建單位的工作績效與其自身的努力程度有關，并且成線性關系的，其績效π(a)=a+θ，θ為影響績效的隨機擾動因素，服從正態(tài)分布，并且E(θ)=0，Var(θ)=σ2。考慮到政府部門的效用表現(xiàn)為財政工資水平，因此可以假設其效用水平為一個外生變量G。

三、模型構建與分析

(一)完全理性條件下的激勵-監(jiān)督模型

本文先給出完全理性假設條件下的激勵-監(jiān)督模型，根據(jù)假設，由于作為委托人的政府部門是風險中性的，因此其期望效用等于其期望收益：

E(u)=E[G-M(a)-S(a)]=G-ω-B+(1-β)Aa

作為代理人的代建單位實際貨幣收入為：

代建單位是風險規(guī)避的，其追求的不是隨機收益的最大化的，而是考慮到風險因素之后的效用最大化，即追求的是不確定條件下的確定性等價收入，這一等價收入為代建單位的代建報酬減去其工作付出的努力成本和風險補償之后的收益：

當代建單位的收益在不小于其保留效用水平的條件下，才有動力和政府部門簽訂代建合同，否則會尋求其他能夠增加收益的機會。

在委托代理關系中，由于代建單位具有私人信息，而政府無法完全觀測到其履行合同的質量，處于信息優(yōu)勢的代建單位則可能選擇一個使得自己得益最大但政府受損的行為水平，即代建單位選擇的努力水平還需要滿足如下激勵相容約束(IC)條件：

其中，a′為代建單位選擇的其他管理程度的行為水平。

由此得到完全理性條件下的激勵-監(jiān)督模型：

s.t. (IR) ω+β(M(0)-M(a))-

(2)

即完全理性假設條件下激勵-監(jiān)督模型的均衡解為：

對上述均衡解進行分析，我們有：

結論1：代建單位所要求的最優(yōu)激勵系數(shù)β與政府的邊際監(jiān)管成本A正相關，與代建單位的風險規(guī)避程度ρ和產(chǎn)出的方差σ負相關。

以上結論得證。

前文假設邊際監(jiān)管成本的大小是監(jiān)管力度的體現(xiàn)，激勵系數(shù)β與邊際監(jiān)管成本A正相關，也即與監(jiān)管的強度是正相關的。這是由于當政府部門的監(jiān)管較為嚴格時，代建單位較難從項目的建設過程中獲取私利，同時因為較嚴格的監(jiān)管，一旦違規(guī)被發(fā)現(xiàn)的概率較大，面臨被處罰的損失，因此代建單位在和政府部門簽訂代建合同時會要求分享更多比例的提成。因此政府的監(jiān)管成本越高，那么其監(jiān)督強度越大，企業(yè)承擔的風險損失也就越大。而激勵系數(shù)與代建單位的風險規(guī)避程度ρ和產(chǎn)出的方差σ負相關，這與經(jīng)典的委托代理理論的結論是一致的。

結論2：代建單位最優(yōu)程度的代建管理行為與代建合同中代建報酬中的固定管理費用ω和提成費用β呈正相關關系。

結論3：代建單位最優(yōu)程度的努力行為與政府的監(jiān)管力度即邊際監(jiān)管成本正相關。這是顯而易見的一個結果，如果政府的監(jiān)管只流于形式，代建單位也會投機取利，如賺取材料采購的差價等；反之監(jiān)管嚴格，為免于處罰，代建單位會嚴格執(zhí)行合同的要求。

結論2和結論3表明在本文構建的激勵-監(jiān)督模型中，激勵機制和監(jiān)督機制是影響代理人(代建單位)行為的重要因素，完善的激勵報酬和較嚴格的監(jiān)督體系能夠促進代建單位盡職盡責地按照合同的要求開展管理工作；反之，較低的報酬和松懈的監(jiān)管都有可能導致代建單位謀取私利的行為。

(二)基于公平偏好的激勵-監(jiān)督模型

上文基于完全理性的假設，我們得出了幾點較有意義的結論，但大量的經(jīng)濟學和心理學實驗表明人的行為是有限理性的[17-19]。因此，從有限理性的視角來重構本文的模型是很有必要的。本文進一步將代理人(代建單位)假設為有限理性的自然人，并具體定義為代建單位具有追求“公平偏好”的“非理性”行為動機。這里對“公平”概念的界定采用Rabin(1993)的理論，即“互惠性”理論。我們假定作為代理人的代建單位具有Rabin(1993)理論中的“互惠性”行為。代建單位的“互惠性”行為是指，當政府給予代建單位的代建報酬超過其預期時(即大于傳統(tǒng)委托代理模型下的均衡解時)，追求公平偏好的代理人會在現(xiàn)有最優(yōu)的努力水平下付出更大的努力程度來回報委托人的善意舉動。從另一個角度來說，代建單位也是具有社會屬性的企業(yè)，其“互惠性”行為可以理解為企業(yè)的社會責任感，代建合同簽訂以后，當政府部門進一步從資金、政策、財稅等方面允諾代建單位更多的優(yōu)惠時，其社會責任感越大，在得到政府幫助的條件下，回饋社會的也就越多*完全理性下，由于代理人具有“自利”行為，因此需要合同約束來促使其按照委托人的意愿付出努力，引入公平偏好之后，作為具有“回報感情”的代理人，是不需要合同約束的，同樣，委托人認為代理人具有公平偏好時，額外給予代理人的好處也是不在約束條件之下的，但根據(jù)Rabin的理論，委托人依然是理性人，因此在對代理人施以“恩惠”時，依然會考慮代理人的“回報”程度。。

根據(jù)上述分析，具有風險中性的政府的期望效用是：

具有公平偏好的代建單位的實際貨幣收入和確定性等價收入分別為：

κ'=S(a+ag)-C(a+ag)+δ=ω+δ+β(M(0)-

與前文分析類似，代建單位需要滿足的參與約束(IR)和激勵相容約束(IC)分別為：

由此得到基于公平偏好的激勵-監(jiān)督模型：

(6)

(7)

在最優(yōu)的情況下，參與約束為等式，即式(6)

在信息不對稱的條件下，作為委托人的政府選擇δ使得自己的收益最大化：

由此，在γ為常數(shù)的條件下，我們得到融入公平偏好的激勵-監(jiān)督模型的均衡解：

對上述均衡解進行分析，我們有：

結論4：當考慮代建單位具有追求公平偏好的“互惠性”行為時，政府可以額外給予其更多的優(yōu)惠政策，作為回報，代建單位會付出更多的努力行為開展代建工作。

上述內容，我們分別構建了完全理性條件下的激勵-監(jiān)管模型和融入公平偏好的激勵-監(jiān)管模型，并分別進行了求解和分析，得出了一些有價值的結論。但一個顯而易見的問題是，政府額外的優(yōu)惠是否對其造成了一定的損失，其期望收益、監(jiān)督成本是否發(fā)生了變化？下面，我們進一步就這個問題進行分析。

由此可得，考慮公平偏好以后，政府監(jiān)督成本的變化為:

結論5：相對于傳統(tǒng)委托代理理論框架的監(jiān)督成本，融入公平偏好的模型能夠在一定程度上節(jié)約政府的監(jiān)督成本，并且成本節(jié)省的額度與優(yōu)惠額度和監(jiān)管力度均為正相關關系。

結論5表明，政府部門對于代建部門的監(jiān)管不能流于形式，雖然每一次執(zhí)行力度的加強增加了邊際成本，但總的來看，最終使得監(jiān)管的總成本下降。

在考慮公平偏好的條件下，其期望收益為：

R'=G-ω-δ-B+(1-β)A(a+a*)=G-ω-

結論6：與傳統(tǒng)委托代理框架下政府的期望收益相比，考慮公平偏好的條件下，政府能否得到更大的收益取決于企業(yè)的“互惠性”行為強度，這種“互惠性”行為可以理解為代建企業(yè)回報社會的責任心，這種責任心越強烈，政府獲得額外收益的可能性也就越大。

結論6為政府部門和代建單位之間的激勵契約設計提供了新的思路，具體來說，政府可以根據(jù)對代建企業(yè)社會責任感的考量來確定合理的優(yōu)惠機制，以達到社會整體收益的最大化。

上述分析都是以γ為常數(shù)作為前提條件的，但正如文中所說δ是超出代建企業(yè)預期收益的，在得到政府額外優(yōu)惠的情況下，具有社會責任感的代理人會以“互惠性”行為作為回報，即付出更多的努力。因此，我們可以進一步假設γ=h(δ)，并且h′(δ)≤0。此時，政府的期望收益可表示為：

傳統(tǒng)委托代理理論下，委托人的期望收益為：

考慮公平偏好的條件下，委托人的期望收益為：

若δ為常數(shù)，則h′(δ)=0，即與結論6的情況相同，在不為常數(shù)的條件下，

時，有ΔR′>0

四、結論

自2004年國務院提出加快推行和實施代建制以來，國內許多地區(qū)開展了項目代建模式的試點工作。經(jīng)過十余年的發(fā)展，代建制已成為國內政府投資項目，特別是非經(jīng)營性項目建設的典型模式之一。國內學界和工程界關于代建制的概念、內涵、不足的認識也經(jīng)歷了由爭論到統(tǒng)一的過程，從國內代建制模式管理實踐的現(xiàn)狀來看，代建費偏低、激勵機制不完善、監(jiān)管體系不健全是代建制模式長遠發(fā)展所面臨的主要問題。

本文以國內政府投資項目代建制模式實踐中存在的主要問題為背景，把政府部門作為委托人，代建單位作為代理人，分別基于完全理性和有限理性的假設構建了委托代理框架下的激勵-監(jiān)督模型。從分析的結果來看，激勵機制和監(jiān)督機制是影響代理人(代建單位)行為的重要因素，完善的激勵報酬和較嚴格的監(jiān)督體系能夠促進代建單位盡職盡責的按照合同的要求開展管理工作；反之，較低的報酬和松懈的監(jiān)管都有可能導致代建單位謀取私利的行為。同時，當政府部門的監(jiān)管較為嚴格時，代建單位在和政府部門簽訂代建合同時會要求分享更多比例的提成。

當考慮代建單位具有追求公平偏好的“互惠性”行為時，政府可以額外給予其更多的優(yōu)惠政策，作為回報，代建單位會付出更多的努力行動開展代建工作。另外，相對于傳統(tǒng)委托代理理論框架的監(jiān)督成本，融入公平偏好的模型能夠在一定程度上節(jié)約政府的監(jiān)督成本。同時，與傳統(tǒng)委托代理框架下政府的期望收益相比，考慮公平偏好的條件下，政府能否得到更大的收益取決于企業(yè)的“互惠性”行為強度，代建企業(yè)的“互惠性”心理越強，政府獲得額外收益的可能性也就越大。本文的研究為政府部門和代建單位之間的激勵契約設計、監(jiān)管機制提供了新的思路和理論借鑒。

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