廣西集中連片特殊困難地區(qū)林業(yè)發(fā)展探討

江錦烽

(廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測設計院，南寧 530011)

滇桂黔石漠化區(qū)涉及云南、貴州和廣西三省區(qū)，是全國14個片區(qū)中扶貧對象最多、少數(shù)民族人口最多、所轄縣數(shù)最多、民族自治縣最多的片區(qū)。廣西片區(qū)涉及7個市35個縣，貧困人口504.4萬，集革命老區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、大石山區(qū)、庫區(qū)于一體，即是礦區(qū)、水能、旅游、農(nóng)林產(chǎn)品、民族文化等資源富集區(qū)，又是貧困人口多、貧困程度深、扶貧攻堅難度大的區(qū)域。按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的思路[1]，把扶貧攻堅與生態(tài)環(huán)境建設有機結合起來[2]，兩者統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進，使人與自然和諧，推動片區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)快速有秩發(fā)展[3-9]。

1 區(qū)域概況

廣西片區(qū)位于廣西的北部、西北部和西南的大部，是滇桂黔石漠化綜合防治核心區(qū)之一，介于東經(jīng)104°28′～110°55′，北緯21°51′～26°21′之間。

北面與貴州省、湖南省接壤，西部與云南省相連，西南與越南國毗鄰。寧明、龍州、大新、靖西和那坡5個縣與越南交界，陸地邊境線長795.5 km，占廣西陸地邊境線的78%。該區(qū)域是滇桂黔石漠化綜合防治核心區(qū)之一。片區(qū)處于云貴高原東南邊緣及其與廣西盆地過渡地帶，地勢西北高，東南低，呈西北向東南傾斜。地貌類型有中山、低山、丘陵、臺地、平原、巖溶石山等。片區(qū)內(nèi)巖溶地貌連片分布，石漠化土地面積大。氣候橫跨中亞熱帶、南亞熱帶和北熱帶季風氣候區(qū)，光熱充沛，雨熱同季，夏長冬短，無霜期長。夏季氣溫高、降水多，冬季天氣干暖。片區(qū)內(nèi)林地面積740.97萬km2。

2 林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 林業(yè)重點工程建設情況

2.1.1 退耕還林工程

退耕還林工程保障了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。2001～2011年，廣西片區(qū)退耕還林工程規(guī)模達45.46萬hm2。其中：退耕地還林15.57萬hm2，占34.3%；配套荒山荒地造林23.79萬hm2，占52.3%；封山育林6.10萬hm2，占13.4%。完成工程投資23.3億元，有效治理水土流失面積47.6萬hm2。

2.1.2 重點公益林建設

重點公益林保護工程建設促進林業(yè)生態(tài)功能不斷強化[10-11]。自2001年實施重點公益林補償項目以來，廣西片區(qū)有311.76萬hm2的重點公益林納入國家和自治區(qū)森林生態(tài)效益補償，比2005年增加135.55萬hm2，是2001年的2.3倍，補償資金41 843.57萬元，其中中央財政森林生態(tài)效益補償面積273.41萬hm2，補償資金36 479.47萬元；自治區(qū)財政森林生態(tài)效益補償面積38.35萬hm2，補償資金5 376.10萬元。

2.1.3 石漠化綜合治理工程

石漠化綜合治理試點工程成效初顯。2008～2010年，國家安排專項資金在100個石漠化縣開展巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程，廣西有12個縣列入國家石漠化綜合治理試點縣，在這12個試點縣中有10個縣位于廣西片區(qū)范圍，主要實施了以小流域為綜合治理單元的試點工作，治理面積達30萬hm2，共計完成封山育林5.52萬hm2，人工造林0.19萬hm2。2011年根據(jù)發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2011]682號文，廣西石漠化綜合治理重點縣由原來的12個增至35個，其中廣西片區(qū)范圍內(nèi)石漠化綜合治理重點縣增至24個。

2.1.4 珠江流域防護林體系建設工程

珠江防護林建設促進了局部生態(tài)環(huán)境明顯改善。自1996年實施以來，已在廣西完成了一、二期工程建設。廣西片區(qū)在一期(1996～2000年)和二期(2001～2010年)工程中，共計完成造林總任務15.07萬hm2，占全區(qū)完成造林總任務的30.7%，其中完成人工造林7.46萬hm2，占49.5%；封山育林6.93萬hm2，占46.0%；低效林改造0.68萬hm2，占4.5%。按培育林種分：防護林11.5萬hm2，用材林3.28萬hm2，經(jīng)濟林0.29萬hm2。

2.1.5 野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程

野生動植物保護與自然保護區(qū)建設成績顯著。2001～2011新建自然保護區(qū)5處，新增面積4.75萬hm2。使片全區(qū)自然保護區(qū)達到38處，總面積78.51萬hm2。保護了片區(qū)90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)、20%的重要濕地，90%以上的野生動物種群和高等植物種群。

2.1.6 速生豐產(chǎn)林基礎建設工程

廣西是我國南方重點林區(qū)之一，是全國速豐林基地建設工程的重點省區(qū)，片區(qū)具有培育桉樹、馬尾松、杉木等豐產(chǎn)林的資源條件，速豐林發(fā)展繼續(xù)保持較快的速度增長，至2010年片區(qū)速豐林面積達到110.02萬hm2。其中：松樹39.94萬hm2、杉木39.62萬hm2、桉樹30.85萬hm2，其它闊葉樹0.15萬hm2。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設情況

片區(qū)地形地勢和氣候條件十分適宜發(fā)展林業(yè)，油茶、板栗、核桃、速豐林等產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，三江縣被國家授予“中國油茶之鄉(xiāng)”，東蘭縣被國家授予“中國板栗之鄉(xiāng)”。近年來，廣西大力調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，著力推進經(jīng)濟林和速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地建設，取得了明顯成效。2010年，片區(qū)速生用材林蓄積量達7 475.43萬m3；特色經(jīng)濟林實現(xiàn)產(chǎn)量1 204.54萬t，其中木本糧油209.30萬t、木本糧食309.31萬t、鮮果199.39萬t、林產(chǎn)飲料13.84萬t、林產(chǎn)調(diào)料253.62萬t、森林食品53.48萬t、中藥材0.99萬t、林產(chǎn)化工原料164.6萬t；培育各種苗木106 310萬株，盆花41 205萬盆，為當?shù)剞r(nóng)民依靠林業(yè)建設增收減貧起到了良好的推動作用。

3 存在問題

一是人地矛盾突出，貧困面廣，程度深。生育觀念落后，人口增長過快，超出有限耕地的承載量。二是生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。巖溶地貌是一個脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，同時人多地少，缺水少土，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護矛盾尖銳，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整受生態(tài)環(huán)境制約。三是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民增收不穩(wěn)定。缺乏具有明顯特色的大企業(yè)、大基地，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，農(nóng)民增收途徑單一，且不穩(wěn)定。四是基礎設施建設滯后，交通瓶頸制約突出。交通主干網(wǎng)絡不完善，縣級公路等級低、質(zhì)量差，嚴重阻礙貧困山村脫貧致富。五是農(nóng)民綜合素質(zhì)較低，自我發(fā)展能力不強。教育落后、知識欠缺，接受新型農(nóng)林業(yè)實用技術能力較差。六是建設資金短缺，扶貧任務艱巨。經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財政狀況十分困難，財政扶貧預算有限，扶貧項目配套資金難以落實到位，扶貧任務還十分艱巨，建設投入亟待增加。

4 發(fā)展?jié)摿?/h2>

4.1 林權制度改革堅定林農(nóng)信心

廣西片區(qū)自2009年全面推進集體林權制度改革以來，至2011年集體林改面積629.26萬hm2，已確權面積605.54萬hm2，參加集體林權制度改革農(nóng)戶196.53萬戶。喜獲林權的林農(nóng)成了山林的主人，真正擁有了可支配的生產(chǎn)資料和不斷增值的家庭財產(chǎn)，極大地迸發(fā)了靠山致富的熱情，堅定了林農(nóng)育林、護林和發(fā)展林下經(jīng)濟的信心，為充分發(fā)揮林地資源的潛力，推動片區(qū)生態(tài)林業(yè)建設事業(yè)的健康發(fā)展奠定了良好的基礎。

4.2 林地利用率和生產(chǎn)率進一步提升

片區(qū)“九山半水半分田”，林業(yè)無疑是支撐片區(qū)群眾長久增收最具潛力的產(chǎn)業(yè)。目前片區(qū)有林地面積432.06萬hm2，僅占林地的58.3%，即使增加國灌面積191.69萬hm2，占林地的面積也不過84.2%?？梢?，片區(qū)林地尚有較大的發(fā)展?jié)摿?。片區(qū)喬木林單位面積蓄積僅為60.2 m3/hm2，相當于全國平均水平86.0 m3/hm2的70.0%，主要原因是缺乏經(jīng)營管理。通過建立健全造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，全面加強森林經(jīng)營工作，有效解決經(jīng)營管理粗放，質(zhì)量效益低下的問題；通過加強造林更新，調(diào)整樹種和林齡結構、林分密度，完全可以實現(xiàn)森林質(zhì)量、林地利用率和林地生產(chǎn)力的進一步提高。

4.3 物種資源開發(fā)潛力巨大

片區(qū)地形地貌復雜，氣候條件獨特，無論是植物還是動物物種資源都極為豐富，其中不乏經(jīng)濟價值較高的物種。而這些物種絕大部分分布在山區(qū)林區(qū)，為廣大農(nóng)民群眾大力發(fā)展培育種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)、增加農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民收入，提供了豐富的物種條件。林業(yè)很多物種資源還可以作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要物質(zhì)基礎和占領未來發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略資源。

4.4 林業(yè)資源豐厚

充分利用林下的土地資源和林蔭優(yōu)勢發(fā)展林下種養(yǎng)，使林農(nóng)近期得利、長期得林，破解了林業(yè)生產(chǎn)周期長與林農(nóng)投入有限的難題。特別在巖溶面積占土地總面積將近一半的廣西片區(qū)，發(fā)展林下種植珍貴植物、林下種藥、林下種菌、林下養(yǎng)雞、藤芒編織加工等具有區(qū)域特色的項目，既可以改善當?shù)厣鷳B(tài)狀況，又可以促進林農(nóng)就業(yè)增收、脫貧致富。近年來，林下經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)為當?shù)氐霓r(nóng)民帶來了實惠。毋庸置疑，林下經(jīng)濟將是新一輪扶貧開發(fā)的重要途徑和關鍵所在。

4.5 特色林產(chǎn)品豐富

由于片區(qū)自然獨特，特色林產(chǎn)品豐富，例如：田陽香芒、田林八度筍、凌云白毫茶、寧明八角、東蘭板栗、融安金桔、三江油茶、融水杉木等都是在國內(nèi)外具有較大影響的特色優(yōu)勢資源。加強特色林產(chǎn)品的開發(fā)利用，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，必將有利于片區(qū)走出一條特色突出，以林增收的發(fā)展路子。旅游資源豐富，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了條件。

4.6 林業(yè)解決勞動力就業(yè)優(yōu)勢明顯

片區(qū)土地以山為主，解決山區(qū)農(nóng)民貧困的希望在山，致富在林。要靠林首先必須做好營造林工作，在今后一個時期，片區(qū)將以實施重點工程為帶動，加大營造林規(guī)模，森林撫育經(jīng)營任務繁重，需要大量的勞動力參與才能保障營造林任務順利完成。集體林權制度改革，分山到戶，吸引了大量農(nóng)民務林創(chuàng)業(yè)，有效拓展了農(nóng)民就業(yè)空間。以勞動密集型為特點的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以有效拉動城鄉(xiāng)就業(yè)。

5 發(fā)展布局

5.1 功能區(qū)劃

5.1.1 重點發(fā)展區(qū)

主要包括地市級城市、縣城和單獨設立的重要項目區(qū)。總面積12 005 km2，約占片區(qū)總面積的12.0%。該區(qū)是片區(qū)工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設的重點區(qū)域，要充分利用城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)基礎條件，積極推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚。重點發(fā)展林產(chǎn)品精深加工、特色林業(yè)、旅游業(yè)，搞好城鎮(zhèn)及重點項目區(qū)的綠化美化，擴大綠色生態(tài)空間，改善人居環(huán)境，著力提高區(qū)域環(huán)境承載力，發(fā)揮輻射帶動作用。

5.1.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)

主要包括平原、低山丘陵區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和農(nóng)村居住空間?？偯娣e43 379 km2，約占片區(qū)總面積的43.35%。重點是搞好農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)建設，積極推進村屯綠化，提升貧困地區(qū)群眾生活質(zhì)量，增強生態(tài)環(huán)境保護能力；發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展杉、松、桉速生豐產(chǎn)林基地，珍貴鄉(xiāng)土樹種基地，油茶、八角、板栗、核桃等特色經(jīng)濟林基地和林下種養(yǎng)殖基地以及苗木花卉基地、森林旅游業(yè)、野生動植物繁育利用基地等，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和林業(yè)綜合效益。

5.1.3 生態(tài)保護區(qū)

主要包括森林、高山草場、天然濕地及各級自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等重點生態(tài)功能區(qū)，總面積44 680 km2，約占片區(qū)總面積的44.65%。以生態(tài)建設和環(huán)境保護為主，重點是深入實施石漠化綜合治理、退耕還林、珠防林、公益林保護等生態(tài)工程，開展生物多樣性保護、濕地保護與恢復，加大森林植被恢復力度，保障珠江流域、長江流域生態(tài)安全。生態(tài)保護區(qū)除適當發(fā)展生態(tài)旅游、種養(yǎng)殖業(yè)和必要的科學實驗外，限制其他生產(chǎn)建設活動。結合生態(tài)建設和扶貧開發(fā)，有序推進人口異地安置，并爭取政策增加生態(tài)公益林補償面積，提高補償標準，讓林農(nóng)得到更多實惠。功能區(qū)劃如圖1所示。

圖1 功能區(qū)劃總體布局圖

5.2 特色林業(yè)經(jīng)濟帶

5.2.1 南嶺山地特色林業(yè)經(jīng)濟帶

包括資源、龍勝、三江、融水、融安、環(huán)江、羅城、天峨、南丹和金城江區(qū)10個縣(區(qū))，土地面積30 829 km2，占片區(qū)總面積的31.47%。該區(qū)域是長江流域資江和湘江、珠江流域漓江和賀江的源頭區(qū)，是世界著名的生物多樣性保護地之一。在涵養(yǎng)水源和維護生物多樣性的前提下，重點發(fā)展油茶、柑橘、竹木、山葡萄、香豬、“三木”藥材、珍貴樹種等特色種養(yǎng)業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

5.2.2 紅水河流域特色林業(yè)經(jīng)濟帶

包括上林、馬山、忻城、都安、大化、東蘭、巴馬、鳳山、凌云、樂業(yè)、田林、西林、隆林以及右江區(qū)等14個縣(區(qū))，土地面積38 675 km2，占片區(qū)面積的39.48%。該區(qū)域是廣西石漠化最集中、最嚴重的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。在實施石漠化綜合治理和退耕還林工程、恢復生態(tài)保持水土前提下，重點發(fā)展油茶、板栗、核桃、火麻、中藥材、黑山羊、香豬、香鴨、山羊、烏雞等特色種養(yǎng)業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)、養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)和森林休閑旅游業(yè)。

5.2.3 沿邊特色林業(yè)經(jīng)濟帶

包括寧明、龍州、大新、天等、靖西、那坡、隆安、田陽、德保、田東和平果11個縣，土地面積28 452 km2，占片區(qū)總面積的29.05%。該區(qū)域毗鄰越南，礦產(chǎn)資源豐富，是廣西石漠化比較集中、比較嚴重的地區(qū)。在實施石漠化治理、保護生態(tài)環(huán)境的前提下，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧攻堅有機結合，重點發(fā)展油茶、八角、茶葉、花卉、中藥材、速生豐產(chǎn)林、珍貴樹種、非糧生物質(zhì)能源、草食畜牧業(yè)等特色種養(yǎng)業(yè)和林產(chǎn)品加工業(yè)。特色林業(yè)經(jīng)濟帶如圖2所示。

圖2 特色林業(yè)經(jīng)濟帶示意圖

5.3 特色產(chǎn)業(yè)組團

5.3.1 森林休閑旅游產(chǎn)業(yè)組團

以樂業(yè)、資源、龍勝、三江、融水、融安等縣為重點，發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢和森林資源優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游和生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，重點建設融安紅茶溝國家森林公園、龍勝溫泉國家森林公園、八角寨國家森林公園、黃猄洞國家森林公園等著名景點景區(qū)，打造“八桂生態(tài)家園”，發(fā)展高山生態(tài)無公害水果、茶葉、油茶等特色林產(chǎn)品，建設世界級森林休閑旅游度假勝地。建設一批森林旅游示范縣、示范村，不斷拓展林農(nóng)創(chuàng)收渠道和生態(tài)旅游市場的深度與廣度。

5.3.2 特色林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)組團

以田林、隆林、西林、樂業(yè)、凌云等縣為重點，發(fā)揮獨特的林業(yè)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展油茶、中藥材、竹子、茶葉、木材、食用菌等特色林產(chǎn)品種植、加工業(yè)以及野生動植物繁育利用等，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)技術和發(fā)展模式創(chuàng)新，建設片區(qū)重要的特色林產(chǎn)加工業(yè)基地。

5.3.3 森林養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)組團

以巴馬、東蘭、鳳山、凌云和樂業(yè)5縣為重點，依托獨特的森林資源和地理優(yōu)勢，突出養(yǎng)生特色，提升巴馬世界長壽之鄉(xiāng)品牌，深入挖掘區(qū)域內(nèi)森林特色養(yǎng)生保健資源，重點開發(fā)森林資源的養(yǎng)生保健功能，打造世界級森林養(yǎng)生保健基地和國內(nèi)一流、世界知名的特色旅游目的地。

5.3.4 特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)組團

以隆安、三江、融水、鳳山、東蘭、樂業(yè)、巴馬、環(huán)江等縣為重點，發(fā)揮名特優(yōu)經(jīng)濟林資源優(yōu)勢，重點發(fā)展油茶、核桃、板栗、八角等名特優(yōu)林產(chǎn)品種植、加工業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)技術和發(fā)展模式創(chuàng)新，建設片區(qū)重要的名特優(yōu)林產(chǎn)加工業(yè)基地。

5.3.5 特色林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)組團

以馬山、上林、忻城、巴馬、東蘭和鳳山6縣為重點，發(fā)揮獨特的森林資源優(yōu)勢，重點發(fā)展黑山羊、香豬、香鴨、烏雞等特色林下養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，創(chuàng)新林下經(jīng)濟發(fā)展模式，提高林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，建設全區(qū)重要的特色林下養(yǎng)殖和加工產(chǎn)業(yè)基地。

5.3.6 沿邊特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)組團

以寧明、龍州、大新、天等、靖西、那坡、隆安、田陽和德保9縣為重點，在實施石漠化治理、保護生態(tài)環(huán)境的前提下，根據(jù)當?shù)厣仲Y源支撐能力，重點發(fā)展八角、花卉、中藥材、乳豬、山羊等特色種養(yǎng)業(yè)和林產(chǎn)品加工業(yè)，打造全區(qū)重要的特色種養(yǎng)業(yè)和林產(chǎn)品加工業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)功能組團如圖3所示。

圖3 特色產(chǎn)業(yè)功能組團示意圖

【參 考 文 獻】

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