監管麻木及“死甲魚”

劉克梅

12月17日多家媒體報道，近期浙江海寧和平湖等地查知，四十噸病死甲魚通過一條收集、中轉、倒賣“產業鏈”流入中藥材市場。國家藥典規定，鱉甲等甲魚骨作為中藥材必須現殺取用，病死甲魚骨不僅藥效打折，而且還可能因染有致病菌危害中藥安全。然而，面對大量病死甲魚骨“入藥”，多個監管部門卻直言“沒辦法”！

按理說，這種明目張膽的“死甲魚利益鏈條”，是不該且不敢如此肆無忌憚的，因為《中藥材生產質量管理規范（試行）》規定，“禁止將中毒、感染疫病的藥用動物加工成中藥材”。2012年7月18日《國家食品藥品監督管理局關于規范中藥生產經營秩序嚴厲查處違法違規行為的通知》也強調，“堅決查處制假售假等違法違規行為”，“規范中藥生產經營秩序，嚴厲查處違法違規行為，切實加強監管，確保中藥質量”。

法規再好，如果沒有職能部門的嚴格落實，不能成為立竿見影的執法事實，群眾期待的健康保障、醫藥安全，就無法得到積極落實。

從新聞中可以看出，記者挖出相關黑幕，并沒有費太多周折，因為這種厚顏無恥的行為已經成為了人人皆知的醫療常態。監管部門明知道這是不良行為卻仍然沒有及時制止，還用“沒辦法”進行搪塞，任由不良行為繼續發生，“法規”成了不帶電的高壓線，成了紙上談兵，這才是最讓人痛心的。監管人員的公共責任意識，以及健康保障意識都萎縮了、隱形了，出現“死甲魚利益鏈條”也就不奇怪了。

仔細留心各種公共衛生和食品安全事件，“三鹿奶粉事件”、“上海染色饅頭”等，背后的原因多與監管缺失關系密切。比如“染色饅頭”事件中，上海盛祿食品有限公司分公司有一套應對檢查的辦法，“一個月抽查一次，他們來檢查，我們就把東西（饅頭）拿到辦公室給他們檢查，不讓他們去車間。他們一來，我們就把車間的門關上，不讓他們進去。”監管人員對“染色饅頭”存在的問題心知肚明，卻視而不見、充耳不聞，怎么會不出問題呢？——“死甲魚利益鏈條”的背后，同樣有這種監管瀆職和麻木的問題存在。

因此，在重罰買賣人員的同時，更要對這種監管缺失嚴厲問責、追究刑責。依照《刑法》第三百九十七條規定，國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。依照《刑法修正案（八）》，負有食品藥品安全監督管理職責的國家機關工作人員，濫用職權或者玩忽職守，導致發生重大食品、藥品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。讓食品安全究責“刑上大夫”，提升監管者的作為積極性和公共安全敬畏感，這種“死甲魚利益鏈條”的丑聞，才會有望得到遏制和杜絕。

【原載2013年12月20日《中國商報·不吐不快》】endprint