改革堅持問題導向 突破“四個不適應”

以改革突破發展瓶頸，就必須主動作為、自覺而為，抓重點、破瓶頸、重落實、求先行，杜絕一切猶豫，不懼任何風險，義無反顧地在全面深化改革的路上奮力前行

上海已經到了沒有改革創新就不能前進的階段。要改革，就要有自我革新、敢于革自己命的精神狀態，沖破利益藩籬。深化改革，關鍵在于把握發展形勢，始終堅持問題導向，突破思想認識上的“四個不適應”。

首先，要突破對互聯網迅猛發展和科技快速變化挑戰的不適應。當今世界，信息技術迅猛發展，深刻影響著我們的生活。一些領導干部對此知之不夠、思之不深，習慣用傳統思維應對新情況、處理新問題，一些部門不了解新技術、新產業、新模式、新業態的深刻變化，既束縛了自身能力的提升，又抑制了社會生產力發展。

其次，要突破對經濟增長速度換擋期的不適應。當前，國民經濟正處于增速換擋期。這既是增長路徑變動期，也是結構調整關鍵期。固守老思維、老辦法沒有出路，寄望延續高增長解決企業問題、結構性問題和債務風險問題，無疑是飲鴆止渴。

再次，要突破對市場在資源配置中起決定性作用的不適應。處理好政府與市場關系，說易行難。一些管理部門離開行政審批、缺了分錢分物手段，還不太會加強政府管理，缺少制度化、法治化、常態化的事中事后監管；一些國有企業不擅長在市場經濟中搏擊，還是找政府、要政策、吃資源資產老本。

我們還要突破對依法執政、依法行政、依法管理的不適應。一些領導干部和黨政機關法治意識不強，依法辦事能力不高。有的不熟悉法律法規，在處理復雜問題時失之于軟、束手無策；有的片面強調按法律本本辦事，甚至死摳不合時宜的條條框框，推諉扯皮“依法不作為”。

今年，上海的重中之重是抓好兩項重大改革——著力推進自貿試驗區建設，圍繞形成國際化、市場化、法治化營商環境這個目標，著力推進政府管理創新，改進為市場主體的服務，完善適應國際規則的相關法規制度；扎實推進司法改革試點工作，著眼于建設公正高效權威的社會主義司法制度，提高司法公信力，積極穩妥推進改革試點。與此同時，要在國資國企改革、環境治理機制改革上突破瓶頸，攻堅克難；落實紀檢體制改革、文化體制改革任務；在教育綜合改革、行政執法體制改革等領域，進一步深化拓展。

要深入推進改革，我們必須自覺反省以變應變，順勢而為，迎接考驗，絕不能犯歷史性錯誤；要改變過去以高投入、高增長來求回報的思維定式，轉變資源推動、要素推動、投資拉動的經濟增長方式；要更加自覺適應增速換擋期的變化，加快轉變發展方式，把注意力集中到提升經濟增長質量和效益上來；要切實轉變觀念和行為方式，把握市場經濟規律，提高駕馭市場經濟的能力；要善用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。

我們要以改革突破發展瓶頸，就必須主動作為、自覺而為，抓重點、破瓶頸、重落實、求先行，杜絕一切猶豫，不懼任何風險，義無反顧地在全面深化改革的路上奮力前行。

（中共中央政治局委員、上海市委書記韓正在中共上海市第十屆委員會第六次全體會議上講話）

（ 原載2014年7月18日《 人民日報 》）