國企治腐，藥不能停

文/林儀明（上海市人民檢察院預防處）

國企治腐，藥不能停

文/林儀明（上海市人民檢察院預防處）

過去幾個月，網絡上掀起了一場“你懂的”體的造句熱，而推動這場熱潮的背景，是2013年以來中國石油系統窩串案的持續發酵，以及由此牽出的一個至今仍頗為神秘的周姓商人。“你懂的”體的流行，可理解為公眾對于現實的一種戲謔表達，也折射出公眾對于腐敗尤其是國企腐敗的厭惡鄙夷。十八大以來，國企又一次被推到反腐的風口浪尖。據人民網統計，截至四月底，十八大后至少有40名廳局級以上國企高管落馬，而不少政府官員的落馬也與其擔任國企要職期間的貪腐有關。實際上，2012年人民論壇就做過一個關于“您最關注哪些國企爭議話題”的調查，其中“國企腐敗”的選項以67.6%的得票率高居榜首，國企腐敗早已不是新聞。

由于眾所周知的原因，國企在我國的經濟體系中長期扮演重要角色，同時也享受著其他市場主體難以企及的優待。因此，國企時常表現得像被溺愛的“富二代”，做出種種出格之事，如，中石化花1000多萬元買只吊燈，中鐵集團一年花了8.3億元招待費，更甚者便是嚴重的腐敗問題。據披露，2009至2013年上海檢察機關共立案查辦貪污賄賂人員1958人，其中國企人員竟有926人，占立案總人數的47.3%，腐敗人員上至企業高管、下至普通業務員，貪腐金額動輒百千萬。國企治腐已成為關系國企深化改革成敗的關鍵，加大國企治腐力度刻不容緩。

國企腐敗可謂頑疾，治頑疾自然不可用常法，反之，只有找準病根、猛藥治疴、內外兼治、多管齊下方能奏效。

首先，需要先治標，“刮骨療毒”，剜除“膿瘡”。近年查處的中鐵、中石化、中石油等系統的案件，都呈現出國企高管嚴重腐化、群體腐化的普遍性特征。原中石化總經理陳同海，單筆受賄竟高達1.6億元，胃口之大足見一斑；原鐵道部部長劉志軍不僅長期受賄，涉案金額高達6000余萬元，且培植親信、大搞圈子文化，形成集體貪腐之風……這些落馬國企高官不僅貪污受賄，且往往生活奢靡，原華潤集團董事長宋林便是因為涉嫌包養情婦被網絡舉報新近落馬。腐敗高管無異于隱藏于國企體內的惡性腫瘤，如不能及時、深入清理，便可能腐一人、帶一片，因而應當本著除惡務盡的原則，徹底“刮骨”療傷。

其次，需要厘清致病機理，對癥下猛藥、下狠藥。國企腐敗的發生，原因是多方面的，但最重要的有兩點，一是政企不分的國企管理和運行機制，二是無節制的行政性壟斷，這兩個原因導致國企與政府權力不當粘連，有的企業甚至直接代替政府部門行使審批權，而行政壟斷則讓那些國企手握資源和特權，“躺著也能掙錢”，非公企業要進入這些領域，只有留下“買路錢”。中石油案件中，蔣潔敏、王永春等人在油田開采等項目招投標過程中“慷國家之慨，富個人腰包”，而為其提供終極條件的，不正是這種無節制的壟斷權力嗎？

最后，還需要來幾劑“行氣活血”之藥，固本強基，加強治腐效果。國企腐敗產生的另一個重要原因在于國有資產的特殊委托結構和不完備的企業組織方式。國資委雖然在一定程度上履行了委托人的監管職責，但有時難免既當“裁判”又當“運動員”，且由于國企體量太大、數量過多，依靠國資委進行逐個深度監管并不現實，這樣的制度困境為腐敗提供了機會。另外，在不少國企內部，長期以來根本沒能真正建立現代企業管理制度，“一把手”、“一支筆”、“一言堂”的現象長期為人詬病，企業老總管錢、管權又管人，而監督機制常常在強勢的“一把手”權力面前癱軟，使企業的各種規章制度都成為掛在墻上、寫在紙上、講在嘴上的無用擺設。因此，國企治腐務必在企業的運行機制上下功夫，以市場化為導向，建立職業經理人制度，有效發揮董事會、監事會的職能作用，使企業運行的各項關鍵權力和業務，都置于股東和職工的監督之下，把決策權、招標權、采購權等重點權力統統關進企業規章制度的籠子里。

國企治腐當標本兼治，多管齊下，核心是改革，即通過全面深化改革，破除行政化、壟斷特權、企業家長制等背離市場規則和現代企業管理理念的陳規舊律，建立科學規范的管理制度和監督機制，從而徹底消除國企腐敗的生存條件。從這個意義上講，深化改革乃是國企治腐的終極藥方。

風云微觀點

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●香港中旅（集團）有限公司副董事長、總經理、黨委副書記王帥廷涉嫌在華潤集團工作期間嚴重違紀違法，目前正接受組織調查；

●廣東省廣業資產經營有限公司黨委委員、副總經理李和平涉嫌嚴重違紀問題，正在接受組織調查；

●玉門油田公司原副總經理孫衛東涉嫌嚴重違紀，目前正在接受組織調查；

●長安銀行小微企業運營中心總經理馬勇慧涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查；

●河南豫港集團董事長、黨委書記霍聲璞涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查；

●安徽省紀委對蘇滁現代產業園管委會主任、黨工委副書記邢高涉嫌嚴重違紀問題立案調查；

●山東省紀委對凱遠集團公司黨委委員、董事、副總裁陳瑞齋嚴重違紀違法問題進行了立案檢查。給予陳瑞齋開除黨籍、開除公職處分，將其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。

欄目主持人：張同舟 luara 010203@hotmail.com