打好全面深化改革攻堅戰

季曉南

“全面深化改革，我們具備有利條件，具備實踐基礎，具備理論準備，也具備良好氛圍，要把握大局、審時度勢、統籌兼顧、科學實施，充分調動各方面積極性，堅定不移朝著全面深化改革目標前進。”這是習近平總書記的一個重要論述。《習近平總書記系列重要講話讀本》對此進行了系統闡釋。我們要深刻理解全面深化改革的重大意義、重要作用和正確方向，突出重點，攻克難點，打好全面深化改革攻堅戰，進一步激發全社會的發展動力和創造活力。

深刻理解全面深化改革的重大意義

堅定不移深化改革開放，是習近平總書記在講話中反復強調的一個重大問題。回顧改革開放以來的歷程，每一次重大改革都給黨和國家發展注入新的活力、給事業前進增添強大動力，黨和人民的事業就是在不斷深化改革中向前推進的。實踐充分證明，改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，是黨和國家保持生機活力的關鍵。沒有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局面。

我們要看到，當前全面深化改革需要解決的問題遠比以往任何時候都更為敏感和復雜，任務更加艱巨而繁重。不僅如此，隨著國際國內形勢深刻變化，我國發展又面臨一系列新的問題和挑戰。老問題新問題相互交織，國內國際因素相互影響，需要解決的問題十分艱巨，需要攻克的體制機制上的一系列痼疾比較頑固。比如，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境等關系群眾切身利益的問題較多，等等。要破解這些難題，推動經濟社會持續健康發展，除了深化改革，別無他途。

我們還要看到，改革開放是一個系統工程，全面深化改革要在各項改革協同配合中推進。現階段，隨著經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的融匯不斷深化，任何一個領域的改革都會影響到其他領域，需要其他領域改革的配合。不同領域的改革可以有先有后、有主有次、有快有慢，但必須統籌兼顧、協同推進，而不能各自為政、畸輕畸重。只有各方面改革相互促進，發生化學反應，產生共振效果，才能放大改革的效應。同時，我們也要增強機遇意識，通過全面深化改革，充分發揮我們的獨特優勢，激發黨和國家的生機活力。

打好改革攻堅戰必須突出重點

黨的十八屆三中全會以來，發展混合所有制經濟成為全面深化國企改革的重點，成為經濟體制改革的重頭戲，專家學者對此表現出極大熱情，各級政府、有關部門和不少國有企業紛紛推出了對非公有資本進行混合的項目清單，有關部委正在抓緊制定發展混合所有制經濟的指導意見。可以相信，混合所有制經濟在我國很快會迎來一個新的春天。但作為一項重大制度變革，發展混合所有制經濟必然涉及一系列深層次的矛盾和問題，涉及一系列配套制度改革。積極發展混合所有制經濟，關鍵是要解決兩個問題：一個是破解發展混合所有制經濟面臨的深層次矛盾和問題，另一個是找到發展混合所有制經濟的有效途徑和方式。從目前的多方反映和以往的改革經驗來看，以下幾個方面是推進混合所有制改革可能會遇到和需要著力破解的突出問題：

一是國有資本與民營資本進行混合的積極性問題。發展混合所有制經濟最重要的是要充分調動國有企業和民營企業的積極性，使雙方有混合的意愿和動力。雖然目前雙方都表示出有意混合的熱情，但也存在不小的差距，關鍵是控股權之爭。從國有企業來看，不少國有企業經營者出于做大做強企業的考慮，需要營業收入和實現利潤合并報表，因此，在引進社會資本時往往要求絕對控股；一些處于行業優勢地位的國有企業經營者則存有“肥水不流外人田”的想法，不愿別人分“一杯羹”；還有一些國有企業的經營者擔心優質資產拿出去進行混合，剩下的創利能力較弱的資產和大量富余職工難以維持。從民營企業來看，一些有實力的民營企業所有者存有不讓控股不愿混合的思想；還有不少民營企業所有者擔心混合后沒有話語權，權益得不到保障；不少民營資本與國有資本進行混合主要是為逐利而去，如果無利可圖或獲利有限，則不愿與其進行混合。這些問題如果不能找到有效解決方式，則會影響國有企業和民營企業發展混合所有制經濟的積極性。

二是民營資本投資能力與巨量國有資本的匹配問題。雖然改革開放以來民營企業得到快速發展，世界500強企業中也有了中國民營企業的身影，中國500強企業中民營企業也已經接近40%，但總體上看，單個民營企業的規模還相對較小，難以拿出巨額資本參與國有企業的投資運營。

三是國有資本與民營資本在經營管理方面的差異問題。由于資本的屬性不同，國有企業與民營企業在經營管理中存在許多差異，包括經營理念方面的差異，國有企業不僅要承擔經濟責任，還要承擔社會責任等；民營企業所追求的主要就是企業利潤最大化。因此，一些民營企業往往在企業發展過程中對環境、生態關注不夠，侵犯知識產權和出現假冒偽劣產品等現象相對較多。此外，在市場營銷、財務會計、企業文化等方面，國有企業與民營企業都存在不少差異。

四是企業員工持股的問題。員工持股作為一種長效激勵機制是調動員工積極性的一個重要手段，也是發展混合所有制經濟的一個重要途徑。其實，員工持股在多年之前就已被引入國有企業改革的進程之中，但進展和成效都不大，主要原因在于員工持股有多重難題有待破解。一個棘手問題是誰來持股，是管理層持股，或是技術骨干持股，還是全體員工持股。只規定少數管理層或技術骨干持股很容易引發廣大員工的不滿，全體員工持股很容易成為一種企業內部福利，喪失了股權激勵的本來意義。另一個棘手問題是持股比例，股權過于集中于管理層容易導致國有企業職工在經營管理中缺乏話語權，股權過于分散則容易導致決策和執行效率下降。所有這些問題，都需要深入細致的分析研究。

五是國有企業用人制度和分配制度與混合所有制適應的問題。我國國有企業現行的人事管理制度和分配制度是根據現有國有企業的資本組織形式安排的，這些年的公司制和股份制改革已經顯示出現行的國有企業人事管理制度和管理方式及相應的分配制度和分配方式存在不相適應的地方，需要進行改革和調整。進一步發展混合所有制，現行國有企業的人事管理體制和分配制度與企業資本組織形式不相適應的矛盾勢必會加劇，如混合所有制企業的經營者要更多地由不同的資本所有者來選擇和確定，高管人員要更多地由市場來選聘和確認，相應的，企業經營者和高管人員的薪酬方式和薪酬水平也要由其他資本所有者和市場來決定，這必然要求改革現行的國有企業管理制度和管理方式。

六是有效防止國有資產流失的問題。從改革開放以來的實踐看，國有資本與民營資本的融合存在一些爭論，國有資產流失的問題時有發生，導致一些國有企業重大改革措施受阻甚至停滯不前。在積極推進混合所有制改革時，如何采取有效措施確保混合所有制改革規范推進，防止國有產權在流轉或交易時受到損害，造成損失，是值得注意的一個問題。

破解改革難題關鍵在細則

發展混合所有制經濟面臨的這些困難和問題，大多是難啃的“硬骨頭”。盡快解決這些問題，直接關系到混合所有制的發展進度，關系到混合所有制經濟的成敗。現在，方向已經明確，關鍵在于細則。

一是要抓緊制定全面深化國有企業改革的有關文件，搞好總體規劃和頂層設計；抓緊起草出臺發展混合所有制的文件和規定，為發展混合所有制提供依據和規范；抓緊制定相關配套改革意見，為發展混合所有制創造良好條件。

二是積極拓展發展混合所有制的途徑和方式。黨的十八屆三中全會提出，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股，允許混合所有制經濟實行企業員工持股，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。要將這“三個允許”和“一個鼓勵”進一步具體化、明細化，同時，積極探索發展混合所有制經濟的多種有效形式。

三是選擇易于突破的領域和環節先行推開。方式上可以先易后難，選擇能夠加快推進的領域和環節先行一步。相對于高管選聘、員工持股這類比較敏感、比較復雜的改革措施，可以盡可能選擇一些重大項目對民營資本先行開放。各級政府和有關部門應不斷推出社會資本參與投資運營的項目清單，以確保發展混合所有制經濟的要求盡快取得實質性的重大進展。

四是加快推進壟斷行業的改革。壟斷行業往往是民營資本有意投向的行業和領域，深化壟斷行業改革也成為發展混合所有制經濟的助推器。除自然壟斷業務外，競爭業務應盡可能發展混合所有制經濟，要抓緊提出金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域對非國有資本開放的具體業務和項目。

發展混合所有制經濟雖然面臨不少矛盾和困難，但只要堅定信心，積極進取，大膽探索，同時做到統籌安排，配套改革，強力推進，這項事關堅持和完善基本經濟制度的重大制度變革一定能夠得到積極推進和發展。